关于进一步加强社区建设的几点建议
　

　　党和国家领导人对城市社区的建设非常重视, 胡锦涛总书记在多个城市都考察了社区建设。在天津考察社区建设时强调，加强城市社区建设是城市经济社会协调发展的必然要求，对于深化改革、促进经济发展、提高群众生活质量、维护社会稳定、巩固党的执政基础，都具有重要的意义。
　　区委、区政府对社区建设十分重视。自2001年起，经过三年多的运作，我区社区如雨后春笋纷纷建立。目前，全区9个街道共组建社区56个，已建成城镇社区服务设施多处。通过公开招聘、择优录取、民主选举，有200多名同志成为社区工作人员。我区还被民政部命名为全国社区建设示范城区。
　　但由于多种原因，我区社区建设发展还不平衡，不同社区之间存在较大差异，部分社区建设在政策兑现、资金、场地等方面还有许多困难和不足。
　　一、社区基础设施和办公条件差，经费困难
　　根据文件规定，原则上每个社区年度办公经费应有一万元，由政府财政负担。但除个别社区外，真正到位的经费只有10％左右，根本无法应付正常工作的需要。有的连笔墨纸张也要靠四处“化缘”。文件规定，要保证每个社区的办公场所建筑总面积不低于150平方米，原办公场所改造不得低于80平方米。但是，不少社区至今没有象样的办公室，有的竟五六个人挤在某单位大门口的传达室里办公。文件规定，社区聘用专职人员的月工资补贴标准，原则上不低于350元，可现在仅为300元。他们所担负的工作任务十分繁重，为了工作能正常运转，他们还要从这微薄的工资中抠出一些来支付办公用的电话费。因此社区聘用人员流失严重。
　　二、社区工作负荷重，越权工作
　　社区应该是民间自治、自主管理的组织形式，不是基层政权，更不是执法机构。但随着政府的简政放权，政府下达一些社区无法管的任务，如离退休人员管理、再就业工作、社会治安综合治理、计划生育、劳动保障、社会保障、文明创建、司法、文化、统战等工作统统交给了社区，加大了社区的工作负荷，有些工作和权力不是社区应有。上级的一些部门把社区作为自己的“腿”，无论什么事都打电话、发文件、召集开会。这些部门把文件发到社区就算工作落实，根本没有兑现“谁办事，谁出钱，谁负责，谁收费”的承诺。据有关同志反映，每年各级政府及政府相关单位下发的文件居然装了40多个档案盒。文件数量多得惊人!可真正能落实的又有多少？所以有人说“社区象是一个筐，什么都往里面装”。
　　三、政府宏观调控滞后，可用资源得不到合理利用
　　随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区承接。但有些居民住宅区是企事业单位建设，由于产权变更等诸多因素，不再与社区发生关系，新建社区不能使用企事业单位闲置的房产设施。政府相关文件早有“共驻共建，资源共享”的规定，但很少得到落实。
　　四、社区、物业管理部门职责不清，扯皮现象严重
　　一些新建小区是开发商承建，在规划时就没有考虑到社区的综合服务功能，建成后又将小区物业管理中诸如治安管理、环境卫生、文明创建等工作难题推给社区，形成职责不清，相互扯皮的现象，居民意见较大，社区又无法解决。
针对在社区建设工作中出现的上述问题。提出以下建议：
　　1、落实文件精神，改善社区办公条件。自省政府《关于加快发展社区服务业的意见》（皖政[2001]34号）印发以来，市、区也在当年印发了关于社区建设的相关文件，各级政府领导也多次作了重要讲话。各级政府要落实有关政策规定，并进一步摸清我区社区建设工作存在的问题，研究制定解决办法，使相关文件中提出的“因地制宜，循序渐进地确定城市社区建设发展”的内容得以落实。要改善社区办公条件，使之满足工作需要。要关心街道社区工作人员的生活待遇，积极创造条件提高他们的生活补助标准。
　　2、社会广泛参与、社区内共驻共建。政府要积极帮助发展社区经济，增强造血功能。充分调动社区内机关、团体、部队、企事业单位等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。政府也可出台相关政策，进一步规范社区功能，鼓励他们开展多种形式的社区服务，实行有偿与无偿服务。可采取一定措施，把停产企业的可用资产转给社区经营管理，使闲置资源发挥作用。
　　3、政府加强监管，杜绝漏洞。政府规划部门要加强对房地产开发商的规划审批工作。新建小区，必须留足公益事业的用地和用房。同时在建设中加大监管力度，杜绝所有漏洞。真正实现政府文件中“新建小区和旧城改造，要将社区办公用房纳入规划”，“房地产开发企业应按有关规定提供社区办公用房”的规定。同时，要明确物业管理的责任，彻底改变责任不清，相互推诿的现象。
　　我们相信，区政府将会采取有效措施推动社区建设全面发展。各社区将会建成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐，能满足群众多方面需求的新型社区。