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田家庵区人民政府办公室关于印发全区高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理工作方案的通知
时间:2017-08-23 11:09:46
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田政办〔2017〕72号

田家庵区人民政府办公室关于印发全区高层

建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所

消防安全综合治理工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门:

  《全区高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2017年8月21日

全区高层建筑及设有自动消防设施的

公众聚集场所消防安全综合治理工作方案

  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府和市政府关于加强安全生产和消防安全工作的部署要求,紧密围绕党的十九大等重大活动安保任务,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理原则,预防、遏制高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所发生较大以上火灾事故和有影响火灾事故,制定本方案。

  一、工作目标

  此次综合治理要达到“四个确保”的目标,即辖区内高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所全部普查一遍,确保底数清、情况明;建筑消防设施全部检测维护一次,确保完好有效;深入开展消防安全“四个能力”建设,确保群众自防自救能力显著提升;所有高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所全部公开张贴警示教育挂图,确保风险提前预警。通过综合治理,切实整治一批消防安全隐患,推动高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全管理责任有效落实,为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

  二、组织机构

  区政府成立全区高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理协调小组(以下简称区综合治理协调小组),由区政府张友贤副区长任组长,许彬副区长任副组长,区公安分局、区综治办、区民政局、区城乡建设委、区房地产管理局、区安全监管局、区城市管理行政执法局、区发改委等单位负责同志为成员,指导各乡镇、街道开展综合治理工作,定期通报治理工作进展情况,联合开展督导检查。区综合治理协调小组办公室设在区公安分局,承担协调小组日常工作。

  三、治理对象和内容

  全区已建成并投入使用和在建的高层建筑、设有自动消防设施的公众聚集场所。

  (一)建筑外墙外保温材料。

  1.高层建筑违规采用易燃可燃外保温材料。

  2.高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将难燃可燃保温材料完全包覆。

  (二)建筑消防设施。

  1.高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。

  2.建筑消防设施故障、损坏或瘫痪,不能保持完好有效。

  3.消防控制室设备故障,控制功能及联动运行不正常。

  (三)安全疏散设施。

  1.疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

  2.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。

  3.疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。

  (四)管道井。

  1.电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

  2.管道井内堆放杂物或占用,管井井壁、检查门破损,日常维护管理不到位。

  (五)电气燃气管理。

  1.电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范。

  2.消防用电负荷不符合消防技术标准,未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

  3.使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

  4.对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。

  5.用火、用电、用气不规范。动用明火作业时,未落实现场监护和安全措施。

  6.是否结合本地智慧用电安全管理系统、智能燃气管理系统建设,对高层建筑安全用电用气实施远程监控管理。

  (六)日常消防安全管理。

  1.单位消防安全主体责任不落实,未设立或明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。

  2.单位消防安全检查巡查不落实,不能及时整改火灾隐患。

  3.建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

  4.单位未按标准组建微型消防站,未开展针对性消防训练,不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

  5.单位未定期组织消防安全培训和消防演练。

  6.物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。

  7.已建立消防安全远程监控系统的地区,是否将设有自动消防设施的高层建筑接入监控系统。

  四、治理步骤

  (一)动员部署阶段(8月25日前)。各乡镇、街道,各有关部门要召开会议进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位治理工作职责,掌握检查、自查要求,迅速开展工作。

  (二)全面排查阶段(8月26日—9月6日)。各乡镇、街道组织各高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所管理单位开展消防安全自查自纠,全面维护保养一次消防设施,切实整改存在的问题。各有关部门要按照职责分工,对辖区高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所逐一进行排查,实行“谁检查、谁负责”,彻底查清隐患问题,逐项明确整改责任、措施和时限,重点检查建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位,建立行业“一楼一册”整治工作台账。

  (三)重点整治阶段(9月7日—12月15日)。摸清辖区高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全状况,对排查发现的火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。治理期间,各乡镇、街道要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改的火灾隐患,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的火灾隐患,集中挂牌督办一批重大火灾隐患。

  (四)总结验收阶段(12月16日—12月25日前)。各乡镇、街道要成立验收工作组,对高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理工作开展验收,验收不合格的一律重新进行治理。区综合治理协调小组将对各乡镇、街道验收情况进行抽查,抽查情况纳入各乡镇、街道2017年度消防工作考核内容。治理工作结束后,各乡镇、街道要认真总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究,健全火灾防控长效工作机制。对尚未完成整改的火灾隐患要紧盯不放,跟踪督办,确保隐患消除。

  五、工作要求

  (一)强化组织领导。各乡镇、街道是直接责任主体,具体负责综合治理的组织实施。各乡镇、街道,各有关部门要结合实际,制定具体实施方案,明确工作职责,组织开展综合治理工作,督促高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所管理单位落实消防安全主体责任,有效整改消除火灾隐患。要成立专门工作机构,实施统一指挥,每月召开一次调度会,汇总通报情况,协调解决消防安全重大问题。8月25日前,各乡镇、街道要召开动员部署会,分管消防和建委、房管的领导要在各自分管领域提出要求、明确任务。8月28日前,各乡镇、街道要将高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全治理工作作为重要议题,列入党政联系会议研究,制定针对性措施,推进综合治理工作深入开展。各乡镇、街道要深入推进消防安全网格化管理,发动网格员、社区微型消防站、综治办、安监办和治安联防队等群防群治力量,全面清理高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所楼道堆放杂物,安全出口不畅、电动车违规停放充电、消防设施缺损等影响消防安全的突出问题,营造良好治理氛围。

  (二)强化分工协作。各有关部门要切实按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,认真对照《高层建筑消防安全综合治理工作措施》(附件1)和《公众聚集场所消防安全综合治理工作措施》(附件2),细化工作要求,扎实开展综合治理工作。

  安全监管、电力等部门要在当地政府统一领导下,按照相关法律法规规定,认真履职,加强配合,抓好各项工作落实。

  建设部门要建立全区高层建筑底数台账,摸清高层建筑外墙保温材料燃烧性能,加强对高层建筑工程质量和施工安全的监督管理。加大燃气老旧管网设施改造,及时排除事故隐患,督促燃气供气单位规范燃气管道敷设,组织供气单位定期对高层建筑燃气线路、用具开展检测维护。

  房地产管理部门要督促和指导建筑物业服务企业严格落实消防安全责任制,对管理区域内的公用消防设施进行维护管理,提供消防防范服务。要将其消防安全管理能力建设和履职情况纳入行业安全管理信用评价等内容。

  综治部门要充分发挥综治中心作用,深化网格化服务管理,推动高层住宅建筑消防安全各项措施落实到基层。

  民政部门负责指导社居委、村委会协助有关部门开展高层住宅建筑检查排查。

  工商部门应依法办理建筑内生产经营企业的相关登记手续和营业执照,对住宅建筑内的生产经营企业不予颁发工商营业执照。

  教育、文化、卫生计生、商务、交通运输、人社、旅游、邮政等行业主管部门,要结合本行业、领域消防安全特点,组织发动行业、领域高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所开展隐患排查整治及消防安全宣传教育,推动本行业、领域存在火灾隐患的高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所整改,规范行业消防安全标准化管理工作。主管部门不明确的高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所,由各乡镇、街道明确牵头部门或单位负责排查治理工作。

  城市管理部门要加强对高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所户外广告牌、招牌的监督管理,纠正并制止各类广告牌、招牌遮挡建筑门窗影响逃生和灭火救援的行为。

  公安消防部门要依法开展高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所监督检查,督促有关单位落实隐患整改责任,加强“四个能力”建设。要进一步加强高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所微型消防站工作指导培训,强化联勤联训和联动调度,规范灭火救援处置流程和火灾扑救个人防护工作要求。要结合辖区高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所的分布和类型特点,掌握完善相关基础信息数据,编制灭火救援应急处置预案,做好实地熟悉和演练工作,提高火灾扑救能力水平。

  公安派出所要按照公安机关消防监督检查工作分工,广泛开展高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全检查,重点整治堵塞占用消防车通道和安全出口、私搭乱接电气线路、电动自行车违规停放充电等问题。要发挥片区民警辖区管理优势,指导督促建筑物业服务企业提示中小单位、小场所业主做好火灾预防工作,开展消防安全培训教育,提高居民、住户消防安全意识。

  (三)强化督导检查。各乡镇、街道,各有关部门要结合工作的部署安排,组织开展工作督导,督促抓好工作落实。区消防安全委员会将结合夏季消防安全检查、电气火灾防范综合治理等工作,适时开展督导检查。专项整治期间,因工作流于形式,导致火灾事故发生并造成不良影响后果的,将依法依规追究相关单位和个人责任。

  各乡镇、街道,各有关部门要确定专人负责收集综合治理工作开展情况。8月25日前,将辖区、本部门高层建筑及设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理工作部署情况报送区综合治理协调小组办公室(联系人:曹润,电话:6655793,邮箱:2575301917@qq.com)。8月起,每月15日、25日将高层建筑、设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全基本情况登记表复印件(附件3、附件4),高层建筑、设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理汇总表(附件5、附件6),高层建筑消防安全综合治理排查表(附件7、附件8)报送区综合治理协调小组办公室。每月19日前报送当月工作小结,12月22日前上报综合治理工作总结。

  附件:房管部门高层建筑消防安全综合治理排查表

     建设部门高层建筑消防安全综合治理排查表

     设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全综合治理汇总表

     高层建筑消防安全综合治理汇总表

     设有自动消防设施的公众聚集场所消防安全基本情况登记表

     高层建筑消防安全基本情况登记表

     公众聚集场所消防安全综合治理工作措施

     高层建筑消防安全综合治理工作措施

田家庵区人民政府办公室

2017年8月21日

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