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淮南市人民政府办公室关于印发淮南市创建省级第二批食品药品安全城市实施方案的通知
时间:2017-09-07 14:44:10
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各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

  《淮南市创建省级第二批食品药品安全城市实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2017年8月28日

淮南市创建省级第二批

食品药品安全城市实施方案

  为贯彻落实2017年1月省政府“双安双创”工作黄山现场会精神,进一步落实食品药品安全属地责任,保障人民群众饮食用药安全,经市政府研究决定,申请开展全省第二批食品药品安全城市创建活动。根据《安徽省人民政府办公厅关于开展食品药品安全城市创建工作的通知》(皖政办〔2015〕8号)和《安徽省食品药品安全委员会办公室安徽省农业委员会安徽省食品药品监督管理局关于做好第二批食品药品安全城市创建有关工作的通知》(皖食药安办〔2017〕21号)要求,结合淮南实际,制定本实施方案。

  一、工作目标

  以食品药品安全城市创建为抓手,严格落实属地管理责任,不断完善监管机制,持续提升监管能力,着力提升产业素质,努力推进社会共治,力争到2018年7月前,全市食品药品安全保障水平和群众食品药品安全满意度明显提升,各县区普遍达到安徽省食品药品安全城市考核评价标准的各项要求,成为“安徽省食品药品安全城市”。

  二、主要原则

  (一)政府主导,分级负责。市食品药品安全委员会统筹部署全市食品药品安全城市创建工作,市食品药品监管局、市食药安办具体负责创建工作的组织协调。县区政府作为辖区创建工作的主体,要对照创建工作方案和省食品药品安全城市创建综合评价标准认真组织实施好创建工作。

  (二)部门监管,突出重点。县区政府和市直有关部门要坚持问题导向和分工合作,紧紧围绕食品药品安全存在的重点难点问题,因地制宜,探索形成食品药品安全监管新模式、新机制和新举措,不断提升监管效能,有效防范食品药品安全风险。

  (三)企业主体,社会共治。突出食品药品生产经营主体责任落实,坚持硬件、软件并重,环节、细节兼顾,“五小”单位(小种养殖户、食品加工小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩)、大型企业一起抓,全面加强企业自律,提升产业素质。充分调动人民团体、群众组织、社会中介等力量和资源,全方位、多层次开展创建活动。

  三、基本标准

  (一)食品药品安全整体状况良好。食品药品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品,中药饮片、无菌和植入型医疗器械,药品零售(连锁)企业等重点环节的食品药品安全状况稳定在较高水平。无重大食品药品安全事故或影响恶劣的食品药品安全事件。

  (二)食品药品安全治理水平稳步提高。建立起完善的食品药品安全监管体系;建立食品药品安全财政投入稳定增长机制,保障监管所需的人、财、物投入;监管执法不断强化,食品药品安全问题有效整治;食品药品行业依法诚信经营,产业健康发展;食品药品安全社会共治格局基本形成。在全省食品药品安全工作考评中位于前列。

  (三)公众满意度显著提升。群众及社会各界对当地政府及有关部门食品药品安全工作措施认可度高,对食品药品安全现状总体满意度在70%以上。

  四、工作任务

  (一)完善工作机制

  1.完善监管网络。明确各级食药安委成员单位的职责、任务和工作要求,层层建立食品药品安全目标管理责任制及责任追究制。健全基层“四员”队伍,做到监管网络全覆盖。

  2.明确各方责任。各级政府统一组织领导、具体协调辖区食品药品安全工作。市直各有关部门坚持以问题为导向,针对重点问题、重点区域、重点品种落实监管责任。各食品药品生产经营单位严格落实各项管理制度,履行食品药品安全主体责任。

  3.坚持严查重处。严厉查处食品药品安全违法犯罪行为。加强行刑结合,涉刑案件100%移送。严格执行问题食品药品后处理规定,确保问题食品药品得到及时依法处置。完善联合打假机制,形成打假合力。

  4.完善应急管理。完善食品药品安全应急预案,每年至少开展1次食品药品安全应急预演培训或演练。食品药品安全事故(件)处置率达到100%;举报投诉受理率、调查处理率、回告率均达到100%。加强舆情监测,及时回应社会关切。

  5.严格目标考评。将食品药品安全纳入对下级政府年度综合目标管理绩效考核、党委领导班子及领导干部综合考核评价指标,且所占权重不低于2%,对发生重大食品药品安全事故实行“一票否决”。群众对食品药品安全现状总体满意度达到70%以上。

  (二)提升保障能力

  1.提升检测能力。食品药品安全检验机构仪器设施齐全、人员配置到位,具备与之相适应的食品药品检验检测能力;县(区)级具备常见食品检验能力及现场定性速测能力。食用农产品批发市场、规模化农贸市场建立食品安全检测室。食品药品生产企业具备相应的自检能力。

  2.加强教育培训。食品药品安全监管人员特别是基层执法人员全员参训,食品药品生产经营单位负责人、食品药品质量管理人员及主要从业人员每人每年接受食品药品安全集中培训不少于40小时。中小学食品药品安全知识课程培训每年不少于10小时。

  3.推进诚信建设。建立健全食品药品生产经营者监管及信用档案,推进量化分级管理、“黑名单”管理等诚信管理制度,加大对失信企业的惩戒力度,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”。

  (三)控制安全风险

  1.加强食用农产品种植养殖环节监管。建立完善的食用农产品产地标识和准出制度。打击私屠乱宰行为,开展垃圾猪整治活动,生猪定点屠宰率达到100%。强化生鲜乳抽样检测和收购环节的质量安全监管。

  2.加强食品药品生产环节监管。辖区内规模以上食品药品生产企业全面落实质量受权人工作制度;食品药品生产企业在显著位置悬挂有奖举报提示等标牌,鼓励企业内部员工举报企业违法犯罪行为;药械生产经营企业按照规定要求建立质量管理体系并有效运行。辖区内食品生产加工小作坊全面纳入监管范围,实现实名登记、建立监管档案。

  3.加强食品药品流通环节监管。药品经营企业均按照GSP要求规范经营行为。开展以生产经营办法执行情况及使用单位采购等为重点内容的飞行检查和专项检查。落实医疗器械重点领域、重点品种监管任务。辖区内参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达100%。以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、清真食品、高风险药品医疗器械等为重点品种,以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边等为重点区域,以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品药品、食品药品广告虚假宣传等为重点问题,深入持久开展食品药品安全治理整顿。

  4.推动全社会参与食品药品安全全程监管。组织开展“食品安全宣传周”“安全用药月”,食品药品安全进社区、进学校、进单位等宣传活动,畅通12331投诉举报渠道,符合奖励条件的及时给予奖励。发挥食品药品行业协会的自律作用,鼓励社会团体、群众组织积极参与监管,欢迎媒体监督,构建全社会共同参与食品药品安全监管的良好氛围。

  五、工作步骤

  (一)启动部署阶段(2017年8月)

  制定淮南市创建省级第二批食品药品安全城市工作方案,明确考核评价标准,对创建工作进行动员部署,方案报省食药安办备案。

  (二)组织创建阶段(2017年8月至2018年5月)

  各县区政府和相关部门,根据省市两级工作方案和考核评价标准,制定具体的实施细则,分解任务,明确责任,把握进度,于9月8日前报市食药安办备案,全面组织开展食品药品安全城市创建工作。

  (三)自查自评阶段(2018年6月至7月)

  1.县区政府和市直相关部门对创建工作进行自查自评,量化自评结果,形成自评报告,报市食药安办。

  2.市食药安办对各县区和有关部门工作完成情况进行汇总整理,形成全市自评报告。

  3.市食药安办将自评报告在市政府门户网站、市食品药品监管局官方网站及市级主流媒体公示,听取群众意见,接受群众监督。

  (四)评价验收阶段(2018年8月至9月)

  市食药安办对全市创建工作情况进行综合评价,将评价结果向社会公示,接受群众评议监督,并将我市创建工作考评结果报市食品药品安全委员会同意后,向省食药安办报送工作总结、自评结果,迎接省政府组织的对我市创建工作的综合考评。

  六、工作要求

  (一)加强领导,周密部署。第二批食品药品安全城市创建工作纳入市政府年度重点工作内容,市政府成立开展第二批食品药品安全城市创建工作领导小组。市食品药品安全委员会统筹部署全市第二批食品药品安全城市创建工作,市食药安办具体负责创建工作的组织协调。各县区政府作为创建工作的主体,要充分认识开展食品药品安全城市创建的重要意义,成立创建工作领导小组,加强对本县区创建工作的统一领导,组织和动员各相关部门共同参与创建工作,明确分工、落实责任、形成合力,并及时协调解决创建工作中存在的问题。

  (二)把握标准,力求实效。各县区、各单位要结合实际,认真对照我市的创建综合评价标准及任务分工,切实把握创建标准和关键环节,大胆探索、主动作为、勇于创新,高标准、高起点、高质量开展食品药品安全城市创建工作,努力取得实效,推进全市食品药品安全水平不断提升。要严格规范创建活动管理,做到依法依纪、节约高效,防止借创建之名搞形象工程。

  (三)广泛宣传,凝聚共识。各县区和相关部门要采用多种形式广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施,增进社会各界对开展食品药品安全城市创建的认知了解,凝聚社会共识,营造全社会支持创建、参与创建的良好舆论氛围。各县区要及时整理创建工作中涌现出的典型经验和好的做法,争取创建工作点上开花、面上结果。市食药安办将会同市政府督查室、市农委、市食品药品监管局等部门加强对各县区、市直有关部门创建工作的督促指导。

  附件:淮南市创建省级第二批食品药品安全城市工作领导小组成员名单

     淮南市食品药品安全城市创建综合评价标准及任务分工

  

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