（二〇二〇年十二月二十五日中国共产党田家庵区第十二届委员会第十四次全体会议通过）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区巩固全面建成小康社会成果、推进高质量发展的战略关键期。中国共产党田家庵区第十二届委员会第十四次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十届十二次全会和市委十届十次全会精神，深入分析我区当前发展形势，就制定田家庵区国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启新阶段现代化幸福美丽田家庵建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实中央“六稳”工作要求和“六保”任务，持之以恒稳增长、调结构、促改革、惠民生、抓治理、防风险，统筹实施“五做一补一主攻一攻克”八项战略行动计划，解决了一批群众关切、历史遗留的问题，干成了一批加快转型、助推发展的大事，建成了一批夯实基础、又利长远的项目，现代化五大发展幸福美丽田家庵建设迈出新步伐。经济实力显著提升，城乡居民收入、地区生产总值分别于2016年、2019年提前完成翻一番的小康目标，预计2020年地区生产总值达到333亿元，是2010年的2.2倍，人均地区生产总值达到56051元，年均增长4%；现代服务业提质增量，全区第三产业占比突破70%，工业转型步伐加快，技改投资年均增长20%，城郊农业发展提速，曹庵镇、石姚湾、沿瓦埠湖“三大都市休闲农业示范区”初步形成。创新发展取得新成绩，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.31%，完成专利授权数量占全市的75%以上，万人有效发明专利拥有量是全市平均水平的4.2倍，高新技术企业及创新型（试点）企业51家，市级以上（含市级）创新平台57家，“50·科技之星”创新团队21家，科技进步贡献率达60.1%，高新技术产业增加值增速保持在20%以上。协调发展呈现新面貌，“一核两极”城市发展框架基本形成，成功蝉联“全省文明城区”，美丽乡村建设成效显著，建成一批城乡基础设施和公共服务配套设施项目，城乡呈现加快融合发展态势。绿色发展获得新成效，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现，PM2.5、PM10累计下降幅度分别达到37.80%和32.03%，全面清理整治第一污水处理厂等16个入河排水口和小岛周边环境，累计完成205个居民小区雨污分流，推动11家企业退城入园，天蓝、山青、水绿的绿色田家庵正在成为现实。开放发展释放新动能，深入对接淮河生态经济带和合淮同城化建设，积极融入长江三角洲区域一体化发展格局，与江苏省常州市天宁区建立战略合作关系，主动承接沪苏浙产业转移，引进内资、实际利用外资和进出口总额预计五年累计分别达到344.5亿元、3943万美元和12449万美元。共享发展有了新进步，累计实现1427户2395人脱贫，五年来民生总投入累计达到46.14亿元，基本公共卫生服务惠及群众500万人次，居民收入增长快于经济增长，就业、教育、文化、体育、公共卫生等社会事业全面进步，少儿艺术品牌更加响亮，基本公共服务均等化水平稳步提高。扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局保持和谐稳定。新冠肺炎疫情防控和防汛救灾工作取得显著成效，食品药品安全得到有效保障，双拥、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、人民防空、国防动员和民兵预备役建设等各项事业取得新进步。全面深化改革不断深入，八大领域改革取得阶段性成效，五年累计为13.58余万户次减免税费22.51亿元，治理体系和治理能力现代化加快推进。民主法治建设稳步推进，持续深化全面从严治党，党风廉政建设成效显著，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，田家庵在全市发展大格局中的地位和影响力进一步提高。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是全区广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果。全区要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启新阶段现代化幸福美丽田家庵建设新征程奠定坚实基础。

2.我区进入加快建设现代化幸福美丽田家庵的新发展阶段。当今世界正经历百年未有之大变局，我国转向高质量发展阶段，与全国、全省、全市一样，田家庵仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。“十四五”时期，新一轮科技革命和产业革命的深入发展有利于我区强化产业科技创新，进一步补强工业短板，大力发展战略性新兴产业和做强现代服务业；以扩大内需为战略基点的新发展格局有利于我区以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，进一步激活消费市场，拓展有效投资空间；长三角一体化、淮河生态经济带等重大区域发展战略的实施有利于我区全面深化改革开放，激发潜在发展活力和动力；合淮同城化以及淮南打造合肥都市圈中带动沿淮、辐射皖北的区域中心城市的战略有利于我区进一步完善城区品质、形象和功能，切实提升城市能级，建设更具辐射带动能力的现代化中心城区。同时，我区发展不平衡不充分问题仍然突出，综合实力不强，稳增长压力不断加大；财政收支矛盾日益凸显，对财政保障公共服务和产业发展的要求更高；淮河治理任务艰巨，资源生态环境约束加大，国土可开发空间有限且分布不均衡；民生保障水平有待提高，老旧小区、城中村、棚户区改造任务依旧繁重；面临着合肥等发达城市“虹吸效应”和周边区域对资源要素的激烈竞争。我们要深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，对国之大者心中有数，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望到二〇三五年，全区要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，现代化经济体系基本形成，创新创业活力充分释放，全区域、全方位融入长三角一体化高质量发展格局，城乡区域差距进一步缩小，公共服务水平趋于均衡，生态环境根本好转，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本建成新阶段现代化幸福美丽田家庵。

二、“十四五”时期田家庵经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

4.“十四五”时期田家庵经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施“五做一补一主攻一攻克”八项战略行动计划，构建“一城两园三区”发展空间布局，统筹推进以龙湖、朝阳中央板块为核心、田东新城和安成新区为两翼的“一核两极”主城区建设提升，做大做强两个产业园区，建设舜耕山、瓦埠湖、淮河田家庵段三大生态功能区，加快建设现代化经济体系，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化幸福美丽田家庵上取得新的更大进展。

5.“十四五”时期田家庵经济社会发展必须遵循的基本要求。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新驱动发展。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，主动对接国内外创新资源，加快推进以科技创新为核心的全面创新，促进技术创新与产业发展的良性互动，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥比较优势的引领型发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，推动有效市场和有为政府更好结合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期田家庵经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，“十四五”时期，“一城两园三区”发展空间总体布局构建形成，全区的综合实力、经济结构、改革开放、生态环境、人民生活、社会治理体系和社会治理现代化有新的更大提升，奋力在全市发展方阵中当好排头兵、始终走在前、作出大贡献，坚定朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化幸福美丽田家庵进军。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——经济发展实现新飞跃。经济保持平稳较快发展，力争实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民收入同步协调增长，全区综合经济实力、竞争力和可持续发展能力显著增强。到2025年，全区地区生产总值年均增速保持在6%-7%的区间，人均GDP继续领先全市平均水平，争取达到或超过全省平均水平；区级财政收入年均增长保持在5%-6%的区间；全社会消费品零售总额年均增长9.5%以上。

——创新能力实现新增强。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重要平台打造、创新主体培育等取得重大突破，创业创新生态系统不断完善，自主创新能力显著增强，研究与实验发展经费支出实现稳定增长，高新技术产业增加值增速高于全市平均水平，超过全区工业增加值增速，基本形成以创新为支撑的经济发展方式。

——区域战略实现新融入。全面融入长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈和参与长江经济带、中部崛起等重大战略的成果进一步巩固扩大，与省内外发达地区思想观念、体制机制、政策环境等全面对接，在产业创新、基础设施、生态环境、公共服务等领域的合作不断深化，差距持续缩小，一体化发展水平明显提升。

——改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，“四最”营商环境持续优化，开放型经济发展水平进一步提高。到2025年，外贸进出口总额、实际利用外资年均增速均达到10%。

——社会文明实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强区建设迈出更大步伐。

——生态文明实现新进步。淮河（田家庵段）生态修复与综合整治取得明显成效，水、大气、土壤等环境质量持续改善，细颗粒物平均浓度、空气质量优良天数比例达到考核要求，主要污染物排放总量、节能减排降耗等指标控制在省、市下达目标内，人居环境明显改善，生态文明制度建设取得新进展，绿色低碳发展理念在经济社会发展的各领域得到有效贯彻。

——城乡发展实现新变化。新型城镇化建设深入推进，“三大板块”开发建设成效显著，城市规划、建设、治理水平进一步提升，市政基础设施保障能力再上新台阶，城市综合服务功能日益完善，乡村振兴取得明显成效，城乡发展更加平衡、充分。

——民生福祉实现新改善。构筑形成稳定脱贫和逐步致富的长效机制，有效解决城市发展过程中的历史遗留问题，城乡居民就业质量和水平进一步提高，居民收入增长与经济增长保持同步，中等收入群体持续扩大。教育、文化体育、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化取得明显进展，非基本公共服务供给能力和供给质量全面提升，社会治理体系和社会治理能力现代化有新的更大提升，人民生活满意度显著提高。到2025年，城乡居民收入差距控制在2.4:1以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年，人均期望寿命达到78岁。

——治理效能实现新提升。法治田家庵、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安田家庵建设持续深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力，治理体系和治理能力现代化有新的更大提升。

三、坚持实体经济优先，构建完善“1+4+2”现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，构建完善“1+4+2”现代产业体系。优先发展现代服务业，发展壮大汽车及零部件制造、智能家电及电子产品制造、新型环保建材、精品玻璃制造四大制造业集群，培育发展数字经济、大健康产业两大新兴产业。积极推进产业加速向数字化、智能化、融合化转型升级，强化市场主体和产业园区建设，筑牢实体经济根基。

7. 建设长三角现代服务业集聚区。坚持“做大商贸”战略，实施服务业主导产业培育计划，努力建成全市商业核心区、电商示范区、物流发达区和文旅先导区，逐步发展成为合肥都市圈重要的商贸物流和文旅消费中心，积极建设长三角现代服务业集聚区。推动楼宇经济、金融服务、新型信息服务业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进餐饮住宿、教育培训、体育服务、养老服务、家政服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，推动首店建起来、老店活起来、小店美起来、夜间店铺亮起来。探索发展平台经济、共享经济，大力发展零售新业态、新模式，促进现代服务业与制造业、农业深度融合发展。

8.打造制造业转型升级示范区。着力补齐工业短板，扎实推进“三重一创”建设，提升产业链供应链现代化水平，实现工业总量扩张、结构优化和效益提升。发展壮大四大制造业集群，主动承接长三角地区汽车产业转移，积极推进新能源汽车及零部件制造发展；以睿欣智能科技产业园为主体，加快标准厂房、智能化生产线等配套设施建设，着力打造智能家电、新兴消费电子产业链条，发展成为合肥家电产业集群重要的配套产业基地；以淮南现代产业园为主体，加强建材产业和建筑业深度融合，重点发展装配式建筑、预拌混凝土和砂浆、资源循环利用、节能门窗制造等细分领域，着力打造区域性中高端建材及装配式建筑产品生产供应基地；以规划建设安成精品玻璃产业园为契机，引导玻璃制造企业向生产技术和附加值高的领域转型发展，打造安成镇十涧湖路工业走廊集聚。依托青网科技园、航运大数据公共服务中心等载体，培育发展数字经济；推动“健康+食品、健康+养生、健康+旅游”三个融合发展，培育发展大健康产业。

9.强化市场主体和产业园区建设。突出抓好市场主体建设，提升金融服务实体经济和市场主体的能力，按照“培育一批、提升一批、打造一批”的思路，每年培育龙头企业和领军企业2家以上，到2025年全区规上工业企业力争达到100家以上。进一步增强产业园区平台作用，支持淮南现代产业园深度融入淮南高新区发展规划，切实享受高新区改革创新红利，努力将淮南现代产业园打造成百亿园区，带动万人就业；推动安成经济开发区向现代服务业、大健康、精品玻璃制造转型发展，支持青网科技园打造省级电商示范园区。探索“一区多园”模式，支持安成镇建设精品玻璃产业园。规划建设半导体材料产业园，在全区有条件的地区创建省级服务业集聚区。深化园区管理运营体制机制改革创新，统筹提升园区配套设施能力。

四、坚持创新驱动发展，提升成果转化和产业化能力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托淮南市建设合肥综合性国家科学中心辐射区，按照“科创+产业”道路，扎实推进创新型城区建设，以提升协同创新和成果转化能力为突破口，构建完善创新激励机制，加大创新人才引进和培养力度，培育形成高质量发展新动能。

10.提升协同创新和成果转化能力。坚持“政产学研用金”六位一体，积极参与全省“四个一”创新主平台、“一室一中心”分平台、合肥综合性国家科学中心和G60科创走廊建设，加快设立一批技术创新公共服务平台，提升技术市场、技术中介、创新基金等市场化服务能力。积极融入跨区域协同创新网络，发挥两大园区作为国家级开发区“园中园”的优势，主动接受长三角地区范围内国家自主创新示范区的政策辐射和外溢效应，争取装备首台套、软件首版次、新材料首批次等“首台套”政策支持。探索与合肥及其他长三角城市、园区、知名院校合作设立“创新飞地”，完善创新投入和成果分享机制，建立研发在外、落地在田家庵的合作模式，促进更多科技成果在田家庵区汇聚转化。支持辖区院校建设“双创”基地，积极打造“50·科技之星”创新团队。

11.构建完善创新激励长效机制。建立以企业为主体的技术创新机制，鼓励和支持企业建立新型研发机构、加大研发投入。营造有助于公平竞争的创新环境，让企业真正形成依靠创新提升能力、加速发展的内生动力。充分发挥好政府的战略规划、创新政策供给和统筹协调作用，为企业开展创新、加大投入提供制度保障。强化科技创新和成果转化的激励机制，制定出台促进产品质量、科技创新、发明专利等领域发展的奖励政策，鼓励省内外高校、科研院所的院士、专家教授和科技人才来田家庵创办企业、与企业合作开发、进行科技成果转让或在企业担任兼职技术顾问。完善创新创业企业培育扶持政策，集中资源继续支持一批创新型骨干企业和科技型中小企业，抢占技术链和产业链制高点；以“分类施策”和“一企一策”等靶向服务方式加快培育高增长创新型企业和拥有自主知识产权和核心技术的科技型中小企业。探索实施科技型中小企业贷款风险分担和补偿机制，引导风险投资、创业投资、天使投资等社会资金为创业者提供便捷融资服务和资金扶持。统筹整合财政资金，支持创业培训、创业担保贷款和贴息等，每年安排一定比例的创业配套专项资金。

12.加大创新人才引进和培育力度。认真贯彻落实省“江淮英才计划”，积极参与长三角人才一体化发展统筹协调机制，健全柔性引才机制，探索建立全区公共人才资源需求数据库，构建“创新型、应用型、技能型”人才体系。拓展校企合作育人的途径与方式，培养符合市场要求的实践型科技服务人才。大力引进和培养懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务人才。建立健全专家意见直通车，给予人才专家全方位服务。重视基层一线人才的培养，强化基层一线各类人才薪酬福利待遇保障，确保各类人才在基层一线稳得住。

五、坚持融入新发展格局，有效畅通国民经济循环

以深度融入长三角一体化发展和合淮同城化为切入点，促进田家庵对外基础设施互联互通、科学承接产业转移、跨区域要素资源合理配置和公共服务便利共享，推动高水平对外开放，持续释放消费、投资有效需求，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有效畅通国民经济循环。

13.建设长三角产业转移集聚区。加大产业转移力度，立足现有产业基础和土地、劳动力等比较优势，围绕节能环保、高端装备制造、新材料等产业主动吸纳和精准引入“上下游”配套企业，推动本区优势产业上等级、上规模、上水平。积极融入长三角一体化供应链体系，争取原物料供应、加工制造、后台支援等供应链环节落户田家庵。依托现有现代商贸服务业基础，引进和培育商产融合产业集群和平台经济龙头企业。谋划建设承接产业转移试验区，创新“飞地经济”模式，建立对口合作机制，探索税收共享、互利共赢合作模式，使试验区成为承接产业转移、促进产业聚集的重要载体平台。以曹庵镇为主体，积极打造合淮产业走廊桥头堡，推动我区与合肥市交通基础设施互联互通、产教融合发展和要素资源对接，探索合作共建产业园区。

14.积极推进重点领域一体化。积极融入长三角统一开放市场，在制度体系、要素市场、市场环境等领域加强对接，促进我区产业深度融入长三角地区产业循环。参与构建长三角民生幸福圈，立足现有资源优势，推进文旅体育、社会事业等领域融合发展，让区内人民群众在长三角全域内感受到公共服务的便利度。充分发挥比较优势，加强与长三角地区发达县区开展战略合作，积极落实《安徽省淮南市田家庵区与江苏省常州市天宁区战略合作框架协议》，探索建立联动协作长效机制，在各领域展开深度合作，协同提升城市发展质量。

15.持续推动高水平对外开放。加大招商引资力度，优化境内外投资环境，紧盯长三角等重点区域，以招大引强和龙头企业带动为重点，突出抓好工业招商和战略性新兴产业、现代服务业招商，实施产业链招商、委托社会招商等招商模式，吸引更多优质境内外资本参与我区经济社会发展。提升外向型经济发展水平，全力打造高水平开放平台，积极参加境内外展会，与长三角区域企业开展对接合作，助力本地产品走出去。积极参与中国（合肥）跨境电子商务综合试验区建设，引导和鼓励长三角跨境电子商务龙头企业在我区布局设点，鼓励建设跨境电商、物流基地等项目。培育壮大外贸主体，支持机械制造、精品玻璃制造、环保餐具等企业扩大外贸出口业务，力争将田家庵区西部玻璃企业群打造成为省级外贸基地。积极参与“一带一路”倡议，主动参与省、市的国际交流合作活动，深化对外人文交往，融入安徽自贸试验区建设，全面提升外向型经济发展水平。

16. 深度挖掘内需市场潜力。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，营造良好消费环境，促进汽车、家居、餐饮等传统实物消费，鼓励促进智能产品、数字媒体、可穿戴设备等新型信息产品升级消费，进一步推进网络提速降费，降低信息消费成本。积极推动健康养老、家政服务、教育培训、假日经济、夜间经济等服务消费提质扩容，推广“互联网+医疗健康”、数字智慧文旅、在线教育培训、智能体育等服务消费新业态，引导消费新模式加快孕育成长。发挥投资对优化供给结构的关键作用，加强城乡发展重点项目和新型基础设施建设。促进工业投资增长，聚焦重点领域、重点行业，着力引进落地一批投资额大、产业关联度高、带动力强的大项目。系统谋划实施一批产业园区基础设施项目，增强园区吸引力和承载力，降低企业入园运营成本。加强财政引导支持，推动企业实施提质增效、智能化改造、设备更新和绿色化发展，重点支持数字化、网络化、智能化和绿色化的技术改造项目和重大平台建设，助力企业增资扩产、转型升级。

六、着力提升城市建设水平，建设淮南现代化中心城区

推进以人为核心的新型城镇化进程，加快推进城市更新行动，补齐城市设施建设短板，着力提升城市功能品质，建设淮南现代化中心城区。

17.加快推进城市更新行动。统筹推进棚户区、城中村拆迁改造工作，深化全区老旧小区及其周边市政基础设施综合改造。切实解决房地产遗留问题，稳定房地产开发投资。推进“三大板块”开发建设，增强中央城区核心竞争力，打造立足淮南、辐射皖西北的中央商务区；推动安成、泉山、淮化周边区域整体规划、分步开发，推动主城区向西延伸发展，打造安成新区增长新引擎；谋划田东新城发展新蓝图，逐步实现田东地区老城有机更新、重点片区商业提质升级、沿淮生态景观美化亮化和人居环境有效改善。支持完善智能标准厂房、专业交易市场、冷链物流设施、休闲农业设施、现代商贸综合体等建设，推动曹庵镇打造成为全区参与合淮产业走廊的桥头堡，推进产镇融合加快发展。进一步下放“人权、事权、财权”，不断增强乡镇自主发展能力和综合竞争力。

18.补齐城乡设施建设短板。完善全区综合交通体系，配合淮河重大水利航运项目建设，全力保障淮南淮河大桥建设，畅通与周边地区的交通互联互通；着力拓展区内交通网络架构，有效解决全区“过铁难、过山难、行车难、停车难、乘车难、行路难”问题，统筹推进一批市政道路、停车场、城市公交等项目建设，提升全区交通通达能力；进一步加大农村路网建设，提升群众幸福指数。统筹推进一批电灌站、排涝站、排灌站等水毁应急项目建设，实施淮河岸线（田家庵段）环境综合整治工程，基本补齐防洪排涝设施短板。统筹推进供水、污水处理、垃圾回收、天然气管网、新一代信息基础设施、地下综合管廊等市政基础设施建设。继续推进曹庵镇自来水全覆盖工程建设，规划建设瓦埠湖史院水厂作为备用水源，提高城乡居民供水保障水平。

19.着力提升城市功能品质。推进城市科学规划，完善规划体系，以海绵城市、弹性城市、韧性城市等高标准、高品位的城市规划和建设为抓手，统筹人口资源环境，保障城市空间供给，确保人口、产业、空间、用地相匹配。科学划定城市“四线”，保护城市蓝绿空间与历史文化资源，保障城市重大交通、市政基础设施和公共安全设施用地需求。合理布局生态休闲空间，增强城市综合服务功能，逐步构建“15分钟文体圈”、“半小时优质医疗服务圈”“15分钟医疗急救圈”和“15分钟便民生活服务圈”。着力提升城市治理水平，强化城市设计和特色塑造，推动工业遗产转型复兴，提升数字化城市管理能力，加大无物业小区物业管理、停车场、违章建设等重点领域综合治理力度，进一步提升城管综合执法能力。

    七、着力推动乡村全面振兴，加快农业农村现代化进程

深入实施乡村振兴战略，以做精城郊特色农业、建设精美活力农村为主攻方向，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。

20.做精做优城郊特色农业。发展壮大城郊特色农业，立足城郊资源特色，按照“服务城市、发展农村、致富农民”的思路，以城市需求为导向，有效提升农业综合生产能力，着力构建三带两片一区的精品农业发展格局，逐步发展形成花卉苗木、瓜果蔬菜、特色杂粮、优质稻麦、健康养殖等五大精品农业基地。大力发展优质农产品精深加工，发展业态多样、景观优美、文化融合的农耕休闲产业，积极打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。夯实农村产业基础支撑，重点支持排灌设施、农田整治、地力提升、机耕道、冷链物流等基础设施和配套设施建设。实施粮食主产功能区和重要农产品生产保护区建管护行动。健全新型农业经营体系，强化科技质量品牌建设，做大做强国家地理标识产品淮南麻黄鸡、部优产品曹庵草莓，重点打造史院蔬菜、淮南牛肉汤等区域公用品牌，鼓励和支持农产品生产经营主体积极开展“三品一标”产品认证，提高“三品一标”认证覆盖率。

21.持续改善农村人居环境。整治村庄环境，完成12个行政村的村庄建设规划编制工作，完善村庄设施配套，整治村庄人居环境。深入开展农村环境“三大革命”，大力开展增绿补绿和“四旁四边四创”绿化提升行动，持续开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。把握时序进度，分层分类推进省级中心村和区自主建设中心村建设，到“十四五”中期，确保所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求。探索社会化、专业化、市场化的管护方式，鼓励具备条件的地方将保洁维护与公益性岗位相结合，建立长效管护机制。强化农民群众对长效管护的主体责任，不断提高农民群众文明卫生意识。

22.深化农村重点领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，落实村集体经济发展八项措施。强化乡村振兴要素保障，推动农业设施用地、点状用地向农副产品加工、农村一二三产融合发展项目倾斜，稳步提高土地出让收入用于乡村振兴建设的比例，健全农村金融服务体系。着力培养新一代新型职业农民，加大对农民工和大学生返乡创业的支持力度，加强“三农”干部队伍建设，引导更多专业人才参与服务乡村振兴事业。构建农民收入稳定增长机制。强化党领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

23.推进城乡协调融合发展。健全农业转移人口市民化机制，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。大力提升农业转移人口就业能力，支持企业开展各种岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训。注重在城中村、棚户区改造和农村新社区建设过程中，保障居民的各种权益不收侵害。促进城乡公共设施联动发展，到2025年，基本实现全区城乡基本公共服务均等化。依托现有特色农业种植基地、现代农业园区等平台，大力引进农业产业化龙头企业，提升农产品产地转化与精深加工能力。把特色项目作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。培育发展民宿经济、兼业经营、城郊休闲旅游等业态。

24.巩固拓展脱贫攻坚成果。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全稳定可持续的脱贫长效机制。在2021年至2023年过渡期内保持义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及社会保障等方面政策稳定，做好定点帮扶、驻村帮扶、联系帮扶、社会扶贫等方面的帮扶，推进产业扶贫向产业兴旺、基础提升向生态宜居、激发内力向乡风文明、打牢基础向治理有效、基本保障向生活富裕等方面的转变。推进绝对贫困与相对贫困的衔接，到2025年，锁定的相对贫困对象得到精准帮扶，脱贫人口基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。

八、持续强化生态文明建设，打造绿色发展新优势

深入贯彻习近平生态文明思想，把生态修复和环境保护摆在更加重要位置，夯实绿色发展生态本底，打造绿色发展新优势，建设面向长三角重要的生态屏障。

25.构建绿色生态屏障。积极开展国土绿化行动，加强淮河（田家庵段）、江淮运河流域（田家庵片区）防护林工程和农田林网建设，巩固退耕还林成果，推进水土流失综合治理，加快恢复生态湿地蓄洪区的行蓄洪功能和生态保护功能。大力开展植树造林，实施森林村镇建设工程，推进舜耕山等山体生态修复与森林景观建设。强化河流、湿地生态修复与治理，实施水清岸绿产业优淮河（田家庵段）生态经济带提升工程，严格落实沿淮“1515”岸线分级管控措施。做好水产种质资源保护，打赢长江禁渔退补攻坚战，确保应禁全禁、应退全退、标本兼治、长效管理。

26. 推动重点领域更高标准污染防治。坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，继续深入打好污染防治攻坚战，在关键领域、关键指标上实现新突破。加强重点流域水污染治理，持续推进水污染防治，实现饮用水源水质全面达标。深入开展河道巡查整治，实施城市黑臭水体治理和污水处理提质增效行动，彻底解决污水直排淮河问题。强化农业灌溉用水保护，建立节约高效的农业用水制度。严格保护和利用地下水。深入推进大气污染防治，统筹实施“五控”措施，积极推进重点行业脱硫脱硝除尘设施建设、清洁生产，实施排污许可，加强移动源污染防控，强化秸秆焚烧污染整治，全面完成重点行业、区域、企业挥发性有机物污染整治，细微颗粒物（PM2.5）和臭氧浓度“双控双减”。强化土壤污染管控和修复，逐步改善土壤环境质量。加强生态环境系统能力建设，多渠道增加生态环境队伍人员的配置、经费保障。全面提升环境执法机构的工作能力和标准化建设水平，建立联合执法机制和环境执法责任制。

27.促进绿色低碳循环发展。推行绿色清洁生产方式，做好秸秆、养殖废弃物、餐厨废弃物等资源化利用，深入开展节能环保“五个一百”专项行动，在建材等行业全面推行绿色清洁生产方式。倡导绿色生活消费方式，鼓励生产和使用节水节能节材产品、再生产品，深入开展生活垃圾分类工作，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。完善以公交为主导的绿色出行体系，优化共享单车服务、完善步行系统，提升节能环保型汽车的使用比例。进一步强化全区节能工作，鼓励和支持有条件的地区规范发展分布式光伏发电、生物质能等清洁能源。按照省、市相关部署，做好降碳工作，支持有条件、有需求的企业参与碳市场交易。

28.创新生态文明体制机制。强化大气和水污染联防联控，建立完善严格监管污染物排放的环境保护管理制度、企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，落实排污许可制度。积极参与淮河流域生态补偿机制实施。积极落实“长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案”，积极探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，为长三角生态绿色一体化发展探索路径。

九、持续推进全面深化改革，激发市场主体新活力

坚持以优化营商环境为牵引推进全面深化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，集中力量实施改革攻坚，加强系统集成和协同高效，全面激发市场主体发展新动力、新活力。

29.持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，持续推进园区管理体制机制改革，适时赋予园区管委会一定经济管理权限，提高审批效率，促进园区项目更好、更快落地。切实当好服务企业“店小二”，把“最多跑一次”、“一网通办”落到实处，优化一个平台、一次采集、一档管理，实现只跑一个窗口、只交一次材料，实现企业设立申请工作一日办结。保护和激发市场主体活力，做强做优做大政府平台企业，加大民营企业支持力度，积极落实好纾困惠企政策，千方百计保护好中小微市场主体。全面清理取消违规中介服务收费，持续推进落实减税降费政策。构建亲清新型政商关系，完善营商环境评价考核机制，增加企业对部门年度考评的话语权。落实市场准入与监管制度，推进市场监管治理体系和治理能力现代化。

30.推进要素配置改革。实施“要素跟着项目走”改革，建立资金、用地、用能等资源要素随项目走的机制，加大资金、新增建设用地指标、能耗指标统筹力度，着力解决重点项目建设资金、土地、能耗、环境容量等要素制约。加快土地管理改革创新，健全完善土地“亩均效益”评价制度，创新土地供给方式，有效盘活存量土地资源。探索开展技术数据要素配置改革，推动数据要素市场规范有序、高效透明运行，确保我区电子商务、信息技术服务、先进制造业等产业健康、有序和可持续发展。

31.深化财税金融改革。推进财税体制改革，加强财政收支预算管理，加大盘活结转结余资金，多渠道统筹资金弥补减收，完善财政对民生和公共服务领域投入稳定增长的机制，持续推进政府债务管理工作，持续推进深化增值税、所得税、消费税等税制改革，规范财税优惠政策，提高财政收入质量。推进金融改革创新，重点发展产业金融和供应链金融，积极发展普惠金融、农村金融，规范化发展互联网金融，促进绿色金融、融资租赁等新兴金融产品和服务在我区落地推广。稳步发展融资租赁、融资担保等金融服务，探索推广知识产权证券化等新型金融产品。建立健全防范化解重大风险的制度与机制，守住不发生金融风险的底线。

32.深化投融资体制改革。实施财政资金引导，吸引更多社会资本进入公共工程领域，弥补政府可用财力不足与政府投资项目不断扩大之间的矛盾。建立健全政府投资项目的决策管理机制，不断加强政府投资项目招投标、造价等规范化管理，压缩项目建设成本。抓好政府投资项目实施重点环节管理，避免程序逆行。有效激发民间投资活力，鼓励引导民间资本积极参与基础设施和公共服务等补短板领域重大项目建设。支持企业拓宽直接融资渠道，全力做好专项债项目配套融资，完善银行业金融机构支持地方经济发展的激励机制。健全具有田家庵特色的银企对接体系。

十、持续改善社会民生福祉，增加公共服务新供给

牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、均等化、可持续的发展方向，全面贯彻保居民就业、保基本民生的社会政策，大力推进民生和社会事业发展，全面增强人民群众的安全感、幸福感和获得感。

33.促进居民稳就业和保增收。千方百计扩大就业，持续实施“创业淮南”行动计划，健全自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，大力发展平台经济、数字经济、分享经济的“新就业形态”，支持多渠道灵活就业，重点保障高校毕业生、农民工、退役军人、退捕渔民、去产能企业职工等群体就业，到2025年，零就业家庭动态清零，全区城镇新增实名制就业人数4万人，城镇登记失业率水平低于4.5%。提升公共就业服务水平，完善就业创业服务体系，维护劳动者合法权益，到2025年，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台。落实促进城乡居民增收新政策新举措，拓宽劳动收入和财产性收入渠道，通过促进就业、引导创业、社会保障、工资增长等具体措施继续促进全区城乡居民增收。

34.着力打造教育强区。提升学前教育普惠水平，大力发展公办园、扩大公办园覆盖率，着力解决“入园难”问题。健全完善学前教育经费投入机制，通过公办园建设、民办园奖补等办法，着力解决“入园贵”的问题。促进义务教育优质均衡，招大引强优质民办教育资源，统筹推进重点片区、新建居住区中小学校建设，着力解决大校额、大班额等突出问题，做强洞山中学、龙湖中学、田十六小等教育集团品牌，促进市、区优质教育资源共享。加大青少年科技科普教育工作力度。全力推进城乡义务教育一体化改革发展，完善义务教育质量检测制度和反馈改进机制。支持和规范民办教育发展。保障进城务工人员随迁子女、军人子女、适龄残疾儿童少年等特殊群体受教育权。进一步做响少儿艺术教育，切实巩固我区少儿艺术发展水平在全国的领先地位，形成独具田家庵特色的少儿艺术品牌核心竞争力。加强教育师资和信息化建设。

35.构建优质医疗服务新格局。继续实施“做优医疗”战略，推动健康田家庵建设，全面提高全区人民健康水平。完善医疗卫生服务体系，加快推进新朝阳医院和东方医院集团建设，支持辖区医疗机构创建三级甲等医院，深化医联体建设，基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化。提升医疗质量和服务水平，支持薄弱领域诊疗能力建设，持续改进医疗质量和医疗安全。提升全区中医治未病、中医诊疗服务能力，稳步提升公共卫生服务水平和预防、控制公共卫生事件能力。提高妇女儿童、居家老人、贫困人口、流动人口等重点人群健康保障。深化医疗卫生体制改革，进一步加强卫生体系人才队伍建设，规范自主招聘流程。

36.进一步完善社会保障体系。完善社会保险与救助服务，继续扩大社会保险覆盖面，加大困难群众医疗、低保、临时救助力度。健全健康养老服务体系，提升居家和社区养老服务水平，着力补齐农村养老服务短板，夯实养老服务要素支撑，深入推进医养康养结合。做好城乡低保对象、受灾群众、特困人员等各类困难群众基本生活保障问题，做好军人退役抚恤金发放工作。将棚户区改造与稳定房地产市场有机结合，优先做好保障性住房的用地规划和建设，落实城镇低收入家庭住房保障制度和住房租赁补贴发放。促进住房消费健康发展，积极发展住房租赁市场，规范发展二手房市场。

37.推动文化体育事业发展。扩大公共文化服务供给，建成一批高标准、现代化、综合性、多功能的公共文化设施，形成场馆服务、流动服务和数字服务相结合的公共文化设施网络。做好农村文化信息共享工程村级服务点宽带接入运维、农家书屋出版物更新等工作，加大对村级综合文化中心建设的倾斜支持。大力发展群众性文化事业，力争每年开展群众文化活动100场以上，做好非物质文化遗产保护与传承工作。重点引进和培养优秀文化复合型人才，提升地区文化创造力。实施文化艺术精品工程，落实各项文化扶持政策，吸引优秀文化艺术人才和资金来田家庵区进行文化投资创业。抓住互联网和数字文化产业发展新机遇，大力培育数字文化产业新业态，提升文化产业竞争力和影响力。加强建设“文明田家庵”，持续推进文明城市创建、新时代文明实践建设，广泛开展志愿服务。

十一、坚持统筹发展和安全，开创社会治理新局面

坚持统筹发展和安全，健全基层社会治理体系，推进“信用田家庵”“平安田家庵”建设，完善社会矛盾纠纷多元预防化解机制，防范化解各领域重大风险，提升应急管理水平和能力，推进治理体系和治理能力现代化，实现高水平治理与高质量发展相互协调、相得益彰。

38.健全社会治理体系。强化“数字政府”建设，到2025年，基本建成政府对外服务一体化、内部协同一体化、线上线下一体化的“线上政府”，政府行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等多领域的治理能力有效提升，形成“数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。加强和创新基层社会治理，发挥乡镇街道主体作用，完善基层民主协商制度，推动城乡社区服务体系建设，提高基层社会治理和服务的精细化、科学化、智能化、专业化水平。持续推进“三社联动”工程建设，探索构筑在党组织领导下，以社区为平台、以社会组织为载体、以社工为支撑的“三社联动”社会基层治理体制机制。完善社会组织培育扶持政策，放宽社会组织准入门槛，巩固完善社会组织孵化机制，激发社会组织活力。深化街道体制改革，推动政府职能归位，提高管理服务效能。

39.建设“信用田家庵”“平安田家庵”。全力打造“信用田家庵”，建设更加注重法治化、标准化、规范化的社会信用体系，逐步形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。推广信用应用服务，完善和推广“信易贷”模式，培育发展信用经济，实现信用惠民便企。建设“平安田家庵”，坚定维护国家政权安全和制度安全，持续推进法治政府建设，强化经济安全、网络安全、意识形态安全等建设，加强安全生产管理，保障食品药品安全，强化社会治安防控建设，切实保障人民生命安全。

40. 推进社会和谐美好发展。建立完善矛盾纠纷多元化解机制，通过建立完善政府服务平台和集咨询、协商、调解、存证、法规检索等服务功能于一体的在线矛盾纠纷多元化解平台，加强基层综治维稳信访工作中心（站）、矛盾纠纷联合调处中心建设，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，推动纠纷化解“最多跑一次、最好不用跑”。完善多级调解和跨部门联动机制，推动维稳工作制度化、常态化，为新一轮发展创造稳定的社会环境。加强重点领域矛盾纠纷化解，落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估制度，健全重大不稳定问题清单制度，持续开展退役军人矛盾问题化解、涉政府产权纠纷问题专项治理等行动，推动信访工作高质量发展。

41.提升灾害应急救援能力。完善应急管理软硬件设施，优化全区消防设施布局，构建统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的应急广播体系，有效激活农村（社区）应急管理末梢神经。建立完善应急管理救援体制机制，开展防灾减灾救灾宣传，持续加强应急救援队伍建设。做好防汛抗旱工作，通过优化各级防汛抗旱指挥部组织机构、继续强化和严格执行汛期24小时值班值守和领导带班制度，落实防汛经费，筹备防汛物资等各项工作。提升重大公共卫生、地质灾害、火灾、气象灾害等重点领域应急救援能力。

十二、全区人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

顺利实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，党的全面领导是根本保证。各级党组织必须坚决做到“两个维护”，以党建质量提升凝聚强大合力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，更好推动新阶段现代化幸福美丽田家庵建设。

42.充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全区各级党组织和广大党员、干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述制度机制，坚决抓好习近平总书记重要指示批示精神的贯彻落实，深入推进“三查三问”，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求落地见效。一以贯之落实全面从严治党主体责任、监督责任，聚焦质量提升，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，强化理想信念教育和党性教育，教育引导全区广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定信念、不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，落实好干部标准，按照“六选六不选”用人要求，精准管理“三案”，提高各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就引进大批德才兼备的高素质人才，建设高素质劳动队伍。增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委、区委实施细则，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，形成求真务实、真抓实干的干事氛围。把严的主基调长期坚持下去，完善党和国家监督体系，加强政治监督，深化政治巡察，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对“一把手”和领导班子监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制建设，推动全面从严治党向基层一线、群众身边延伸，营造风清气正的良好政治生态。

43.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，进一步发挥人大代表作用，拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强人民政协专门协商机构建设，健全用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，支持民主党派和无党派人士更好履职尽责，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作。全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。强化“两个健康”，加强民营经济统战工作。广泛团结港澳台同胞、海外侨胞，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。健全基层群众自治制度，推进党建引领城乡基层治理，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，增强政治性、先进性和群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强一体化国家战略体系和能力建设，推动民兵政策制度调整改革，抓好国防动员和后备力量建设，完善区域国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。坚持习近平法治思想，深入推进法治田家庵、法治政府、法治社会一体建设，以解决法治领域突出问题为着力点，健全保证宪法全面实施的体制机制，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上推进新阶段现代化美好田家庵建设。

44.健全规划制定和落实机制。全面贯彻区委十二届十四次全会精神，以新发展理念为引领，结合实际制定好“十四五”规划纲要和各类专项规划，确保本建议确定的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务、重大举措落到实处，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的区域规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施管理，开展规划实施监测和评估，完善动态调整修订和监督考核机制，分解落实工作责任，确保党中央和省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署有力有序有效落地。

实现区“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，同心同德、顽强奋斗，书写扎实践行“两个坚持”的新篇章，展示奋力实现“两个更大”的新成果，绘就新阶段现代化幸福美丽田家庵新蓝图，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出田家庵更大贡献！