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走进田家庵
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数据发布淮南市田家庵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
淮南市田家庵区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期是全区深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是建设幸福田家庵、推进“两型”城区建设和打造“四宜”之区的关键时期。按照国家、省、市关于“十二五”规划的总体要求和《中共田家庵区委关于制定田家庵区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制了《淮南市田家庵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）。“十二五”规划纲要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以产业结构调整为重点，以改革开放为动力，明确了全区“十二五”期间国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和工作重点，对未来五年的工作做了总体部署，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
“十一五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，沉着应对复杂多变的国内外形势和经济社会发展转型时期的各种矛盾，不断完善创新发展的政策举措，经全区广大干部群众的不懈努力，我区经济社会保持良好的发展势头，综合实力迈上新台阶，人民生活水平显著提高，为“十二五”时期经济社会发展奠定了良好基础。
（一）经济实力显著增强
“十一五”时期，全区经济保持良好发展态势，运行质量不断提高。2010年完成地区生产总值148.61亿元，是2005年的1.97倍，年均增长13.9%（按不变价计算）；人均地区生产总值27444元（按2010年底汇率基准价计算约合4118美元）；全社会固定资产投资五年累计60.32亿元，是“十一五”规划目标值的3倍，年均增长50.92%；全区财政总收入大幅增长，2010年完成9.66亿元，是2005年的3.39倍，年均增长27.66%，其中区级地方财政收入6.87亿元，年均增长35.39%；全区社会消费品零售总额103亿元，是2005年的2.51倍，年均增长20.17%。
（二）产业结构不断优化
“十一五”以来，坚持推进经济转型和产业升级，经济发展稳定性和可持续性明显增强。2010年实现第一产业增加值3.21亿元，年均增长8.6%；第二产业增加值72.06亿元，年均增长16.3%；第三产业增加值73.34亿元，年均增长13.3%。三次产业比例由2005年的2.83∶44.95∶52.22 调整为2.16∶48.49∶49.35，经济结构进一步优化。
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田家庵区“十一五”末三次产业比例 |
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2.16%
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48.49%
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49.35%
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一产
|
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二产
|
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三产
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（三）对外开放成果丰硕
“十一五”期间，我区大力实施对外开放战略，广泛开展代理招商、会展招商、以商招商等各种招商方式。先后参加香港招商会、深圳招商会、广交会、高交会、中博会、徽商大会、西洽会、中国豆腐文化节等大型会展招商活动，进一步展示形象，提高知名度。2009年以来，每年投入100万元用于72支招商小分队开展招商活动。淮河新城、泉山湖、统一矿泉水、海盟服饰、隆山机械、玉宇玻璃工艺制品、家乐福、合肥百大、商之都等一批项目先后落户田家庵，招商项目签约总量和质量均得到进一步提升。五年累计完成出口交货值2426万美元，引进内资107亿元、外资1559万美元，利用资金总量位居全市各县区前列。我区积极响应市委、市政府“融入省会经济圈，推进合淮同城化”的号召，率先与合肥市包河区等先进地区缔结为友好区，增进了解，实现优势互补，促进经济和社会共同发展。
（四）城乡建设加速推进
——基础设施日益完善。完成洞山西路、广场北路、陈洞路穿山隧道、龙湖路、广场南路等20条道路拆迁建设任务；配合市城乡建设委员会完成龙湖南路升级改造；整修美化纸厂东苑巷、百花园北巷等150条街巷，有效缓解我区交通相对拥堵状况。自2005年开始实施农村公路改造工程，已整修安成镇中心路、曹庵镇桃花园路、史院乡卢岗路等46条乡村公路，总里程达100.5公里，总投资2261万元，提前2年实现“村村通”水泥路建设目标，极大地改善了农村交通条件。投入2757万元，分步骤实施农村饮水安全工程，解决6.2万人的饮水安全问题；投入41000万元，实施国家治淮重点工程——石姚湾退建加固工程；投入636万元，完成姚皋、泉山、毛洼3座小型水库除险加固工程建设；投入12000万元，顺利完成“千里淮河第一迁”的小岛移民工程；投入1858万元，完成农田水利基本建设494万立方米，全面完成 “十一五”规划制定的水利发展目标。
——城市建设成效显著。完成滨河新城控制性规划编制工作，安成镇、曹庵镇等乡镇总体规划通过审批，实施老城改造五年计划，累计完成老城（城中村）改造面积133.3万平方米，开发建设面积500万平方米以上，城区人均住房面积达30平方米，住宅成套率达90%以上，人居条件得到显著改善。新开工建设淮河新城、泉山湖、嘉鹏领城、信谊四季城、山南印象、银鹭万树城等多个项目；建成经济适用房1360套，廉租房632套。
——新农村建设稳步推进。扎实推进“千村百镇示范工程”。安排曹庵镇及15个示范村作为全省“千村百镇”示范工程试点。大力实施“农村清洁工程”。为改善农村面貌和人居环境，建立“户集、村收、乡运、区集中处理”的农村环境卫生管理长效机制。全区投入资金63万元，修建垃圾池75处，聘用保洁员56名，购置保洁车33辆、转运车15辆，清运垃圾9200吨。农村环境面貌得到有效改善。
（五）生态环境明显改善
全区集中开展“六项清理”、“三项绿化”和“五改工作”，强化环境保护与管理，成功创建省级环境保护模范城区。
——生态环境建设成效显著。十涧湖湿地公园道路基础设施顺利完工，淮河公园通过省建设厅专家评审，完成金色家园、蓝天大厦等绿化建设2.5万平方米，新增公共绿地2万平方米。完成植树造林5000亩，建成史院乡1500亩水源涵养林和合淮阜高速公路田家庵段660亩沿线森林生态长廊，建成区绿化覆盖率达53%，为淮南市创新中国成立家园林城市、全国优秀旅游城市作出了突出贡献。
——各项环保指标顺利完成。建成烟尘控制区9个，覆盖率超过96%；建成环境噪声达标区9个，覆盖率超过82.06%；工业废水排放达标率90%以上，固体废物综合利用率90%，污染源排放达标率90.5%，重点污染源排放达标率100%。建成1个省级绿色社区、1个市级生态镇、6个市级生态村、18个区级生态村、4所省级绿色学校及12所市级绿色学校。
（六）各项改革持续深化
——企业产权制度改革稳步推进。完成酿造总厂、蔬菜公司、恒诚公司、强大集团等国有、集体企业改制，积极推动凤凰绣品有限公司、淮南矿车厂等单位加快改制，有效整合优势资源，盘活企业存量资产，妥善安置企业职工，提高经济运行质量，不断增强经济发展后劲。
——民营经济蓬勃发展。发强集团、信谊集团、蓝天科技、安徽群发再生资源发展有限公司等一批优秀民营企业快速发展。全区民营企业达2800家，注册资金29亿元，其中规模以上企业70家，产值亿元以上企业4家。民营经济在全区经济发展中起到十分重要的作用，全区多种所有制经济共同发展的格局已基本形成。
——医疗卫生体制改革成效显著。全区稳步开展城乡医疗救助工作，建立城乡医疗救助基金，建立起覆盖全区农民的新型农村合作医疗制度；被列为全省首批基层医药卫生体制综合改革试点区，完成基层乡镇卫生院医疗卫生体制改革，全面实行药品零差率销售；建成84个社区卫生服务机构，规范化建设比例达64%，基本建立新型城市医疗卫生服务体系。
——社区管理体制改革深入推进。顺利完成第七届村委会和第二届社居委换届选举工作。深化村（居）民自治，规范村（居）务公开，提高了村（居）民依法参与民主选举、民主决策、民主监督的积极性；大力推进农村社区建设，2010年推进率达50%，有效提高农村社区服务水平；深入开展“和谐社区”创建活动，完成多批次社区人员培训活动；所有社区都接入宽带网，建设17个“社区信息超市”，极大地改善了社区办公条件。荣获“全国民政工作先进区”、“全省和谐社区建设示范区”等荣誉称号。
（七）社会事业全面进步
全区科技、教育、卫生、文化、体育、社会保障等各项社会事业均取得新进展。社区文化欣欣向荣，人口低生育率保持稳定，公共卫生体系不断完善，体育事业蓬勃发展，公共应急机制逐步激活。
——科技实力日益增强。先后获得“全国科普示范区”、“全国科技进步工作先进区”等荣誉称号，信息化建设保持全省领先地位，企业信息化覆盖率80%以上，高新技术企业4家，科技对经济增长的贡献率不断提高。
——教育事业稳步发展。办学条件得到改善，全区29所中小学通过标准化学校验收。均衡教育工作扎实推进，小学学龄儿童入学率、小学毕业升学率和初中升学率均达到100%。我区被省教育厅确定为“安徽省义务教育均衡发展实验区”，教育督导考核连续三年荣获优秀。
——文化体育事业再创佳绩。成功举办少儿艺术节、老年艺术节、社区文化节等重大活动，巩固和发展了少儿艺术优势；坚持竞技体育和群众性体育协调发展，基本完成市奥林匹克公园二期工程配套工作。先后获得“全国全民健身运动先进单位”、“全省文化先进县区”、“全省群众体育工作先进单位”等荣誉称号。
——医疗卫生事业稳步发展。卫生体系建设进一步完善，公共卫生服务能力快速增强。妇女儿童健康水平显著提高，儿童免疫规划“七苗”接种率达90%，孕产妇死亡率连续5年为零；新型农村合作医疗参合率达99.9%，提前实现省政府提出的全覆盖目标；超额完成城镇居民基本医疗保险参保任务。
——低生育率水平保持稳定。“十一五”末总人口控制在55万人以内，人口自然增长率由7.23‰降低到6.43‰，出生人口数量政策符合率保持在90%左右；区人口计生委荣获“全国流动人口计划生育信息化建设先进单位”、“安徽省城市和流动人口计划生育工作优秀单位”、“淮南市人口和计划生育工作先进县区”，10个乡镇街道人口和计划生育工作受到市委、市政府表彰。
——社会保障事业成效显著。积极实施“阳光工程”，城镇登记失业率控制在4.4%以内，新增城镇就业3.6万人次，累计新增转移农村劳动力1.9万人次，累计培训农民工2166人次，连续3年荣获“安徽省就业再就业工作先进县区”称号；企业在职职工养老保险参保率达到100%；廉租房补贴审核通过5810户，发放资金1500余万元；新建、改建敬老院5所，有效改善五保老人生活质量；累计发放城乡居民最低生活保障金1.83亿元，实现了应保尽保。
——精神文明建设得到加强。大力建设社会主义核心价值体系，城乡文明程度显著提升，涌现出一批以淮南市首届道德模范吴新中国成立、连福璟等为代表的典型人物。“净化社区、美化街巷”活动持续开展，市容环卫体系改革稳步推进，小街小巷清扫保洁权顺利移交，城管下基层网格化管理正在实施。连续三年被市委、市政府授予“创建文明城市先进单位”称号。
（八）人民生活水平显著提高
“十一五”期间，大力实施12项、18项、35项、42项民生工程和50多件为民办实事项目，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城乡居民收入较快增长，中等收入群体持续扩大，生活水平显著提高。2010年城镇居民人均可支配收入达15459元，年均增长10.2%；农民人均纯收入达6736元，年均增长16.1%。
田家庵区“十一五”规划主要指标预计完成情况
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指标
|
计算
单位 |
2005年
|
2010年目标
|
2010年预期
|
|||
|
预期数
|
年均增长
|
完成数
|
年均增长
|
||||
|
地区生产
总值 |
总 量
|
亿元
|
75.29
|
137
|
12.72%
|
148.61
|
13.9%
|
|
人 均
|
美元
|
1813
|
3400
|
13.4%
|
4118
|
17.8%
|
|
|
产业结构
|
第一产业增加值
|
亿元
|
2.13
|
3.05
|
7.44%
|
3.21
|
8.6%
|
|
第二产业增加值
|
亿元
|
33.8
|
61.23
|
12.62%
|
72.06
|
16.3%
|
|
|
工业
增加值
|
亿元
|
20
|
42
|
16%
|
54.3
|
22.1%
|
|
|
第三产业增加值
|
亿元
|
39.27
|
72.72
|
13.11%
|
73.34
|
13.3%
|
|
|
产业比
|
—
|
2.83:44.95:52.22
|
2.23:44.69:53.08
|
2.16∶48.49∶49.35
|
|||
|
万元地区生产总值能耗
|
吨标煤
|
——
|
——
|
——
|
——
|
-20%
|
|
|
财政收入
|
亿元
|
2.86
|
5.5
|
13.97%
|
9.66
|
27.66%
|
|
|
区级财政收入
|
亿元
|
1.51
|
——
|
——
|
6.87
|
35.39%
|
|
|
城镇居民可支配收入
|
元
|
9520
|
——
|
——
|
15459
|
10.2%
|
|
|
农民人均纯收入
|
元
|
3196
|
4480
|
6.99%
|
6736
|
16.1%
|
|
|
五年累计固定资产投资
|
亿元
|
9
|
20
|
17.32%
|
60.32
|
50.92%
|
|
|
全区总人口
|
万人
|
52.3
|
54.3
|
7.5‰
|
54.2
|
6.43‰
|
|
|
城镇登记失业率
|
%
|
——
|
4.4%
|
——
|
4.4%
|
——
|
|
|
五年累计城镇新增就业人口
|
万人
|
0.7
|
3
|
——
|
3.6
|
——
|
|
|
企业在职职工养老保险参保率
|
%
|
97%
|
100%
|
——
|
100%
|
——
|
|
|
建成区绿化覆盖率
|
%
|
38%
|
53%
|
——
|
53%
|
——
|
|
备注：2010年预期人均生产总值按2010年底汇率基准价1美元=6.6636元人民币换算。
从国际环境看，世界进入后金融危机时代，全球政治经济格局步入大发展、大变革、大调整的关键时期，世界经济恢复好于预期，国际分工体系调整和发达地区产业升级趋势明显，全球生产要素流动和国际产业转移速度加快，国际资本、技术转移依然看好发展中国家。同时全球将进入科技创新密集时代和绿色发展时代，新能源技术、信息技术、低碳技术等重要领域正在酝酿新的突破。
从国内环境看，我国经济社会发展的基本面长期向好的趋势不会发生根本改变，工业化和城镇化仍是我国未来相当长一段时期的发展主题，消费结构和产业结构加快升级，扩大内需战略将是我国长期发展战略，基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。
从省市环境看，省委、省政府全力推进皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、合肥经济圈建设，市委、市政府全力实施城市大建设、山南新区大开发、老城区大改造，合淮工业走廊建设，为我区跨越发展提供巨大动力。
从自身环境看，经过多年持续较快发展，我区积累了应对复杂形势的成功经验，积淀了推进改革发展的丰富实践，积蓄了支撑跨越发展的宝贵财富，已迈入厚积薄发、加速崛起的新阶段。全区上下思想统一、政通人和、精神振奋，促发展后劲十足。
（一）发展机遇
——政策支持力度显著加大。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》、《国务院关于促进中部地区崛起规划》等政策加大对中西部地区的支持力度；淮南市积极推进“一主两翼”战略和产业调整振兴规划，为促进我区加快发展提供强有力的政策支持。
——合淮同城化进程加快。按照“政府主导、市场运作，资源共享、优势互补，互利双赢、共同发展”的原则，我区积极参与推进合淮同城化，以曹庵镇为桥头堡，全力对接皖江城市带承接产业转移示范区，为促进我区加快发展提供千载难逢的发展机遇。
——园区建设加速推进。安成经济开发区和曹庵经济开发区一期基础设施建设基本完成，2个开发区分别扩容至15平方公里、6平方公里，目前安成省级经济开发区升级工作已通过省发改委评审，正待省政府审批。安成经济开发区重点发展机械电子、日用玻璃、仓储物流等产业；曹庵经济开发区重点发展食品加工、纺织服装、新材料等产业，为促进我区加快发展提供了平台保障。
——消费需求快速增长。“十二五”时期，我区处于新型工业化和新型城市化快速推进期，居民收入大幅提高，消费结构快速升级，巨大的需求潜力进一步释放，为促进我区加快发展提供持续的动力。
（二）面临挑战
——同质化竞争更加激烈。各县区在发展上不断推出新举措，客观上对我区发展提出更高的要求。我区经济增长在一定程度上还主要依靠资源消耗和规模扩张的推动，人才、资源、环境等瓶颈制约越来越突出。
——工业基础相对薄弱。工业园区建设刚刚起步，基础设施不够完善，园区对工业经济发展的带动力亟待加强，工业企业规模不大、产业基础相对薄弱、龙头企业数量较少，经济结构仍需调整，高新技术产业发展滞后，自主创新能力和发展后劲相对不足，对经济结构调整和发展方式转变提出了更高要求。
——发展体制机制仍需提高。社会事业发展滞后于经济发展、社会结构调整滞后于经济结构调整，扩大就业、调节收入分配、提高社会管理效率与经济增长还不协调。民生领域的体制保障有待进一步完善。与民众最关心、最直接、最现实的利益密切相关的教育、医疗、就业、培训、社会保障等问题，虽然进行了不同程度的体制改革与制度创新，但与广大人民群众的期望还有一定的差距，需要进一步完善。
总体来看，全区面临的宏观发展环境较为有利，但在发展过程中仍然面临着“调结构、转方式，重民生、促和谐，优服务、谋发展”等诸多压力和挑战。我们将深入分析区情，立足实际，树立全球视野，增强战略思维，抢抓历史机遇，积极应对挑战，力争“十二五”期间取得更大成就。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以转变发展方式、加速崛起进程、实现富民强区为主线，以建设幸福田家庵和资源节约型、环境友好型“两型”城区为着力点，以改革创新为动力，大力实施“做大总量、做优品质、扩张二产、提升三产、做精一产”的产业发展战略，深入实施城市化与工业化双轮驱动、现代服务业与现代农业双向推进、改善民生与发展社会事业双措并举、开放与创新双向带动，加快转型发展、跨越发展、统筹发展、开放发展、创新发展、绿色发展、人本发展步伐，推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化、合淮同城化、基本公共服务均等化进程，倾力打造跨越发展的先行区、统筹发展的示范区、和谐发展的展示区和宜居宜游宜学宜业的中心区，为全面建成小康社会奠定具有决定意义的基础。
——坚持转型发展。坚决打好转变经济发展方式这场硬仗，将提高经济增长质量和效益摆在首位，进一步调整优化产业结构，切实把经济增长转变到以现代农业为基础、新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来，做到在发展中促转变、在转变中谋发展，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。
——坚持跨越发展。把跨越发展作为今后一个时期的重大战略取向，更加充分地发挥主观能动性，更加敏锐地抢抓历史性机遇，更加有效地整合各种资源，更加主动地破解各类难题，更加有力地集聚发展要素，做到在科学发展的前提下，最大限度地推进经济社会超常规快速发展，迅速提升综合经济实力，缩小与先进发达地区的差距。
——坚持统筹发展。始终坚持总揽全局、统筹兼顾，妥善处理好经济社会发展各个层面、各个环节、各个领域之间的关系，促进经济社会发展相协调、三次产业发展相协调、速度质量效益相协调、城乡区域发展相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调、经济硬实力和文化软实力相协调。
——坚持开放发展。不断强化开放合作意识，完善开放合作机制，积极加强与沿海发达地区交流合作，全力对接皖江城市带承接产业转移示范区，以当好合淮同城化排头兵的定位，进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，在更大范围、更广领域、更高层次构建开放型经济体系，显著提升对外开放水平，以大开放促进大发展。
——坚持创新发展。紧紧抓住国家技术创新工程试点省、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设契机，深入实施创新推动战略，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，全面推进理念创新、制度创新、科技创新和管理创新，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，加快构建有利于科学发展的体制机制，提高创新对经济社会发展的推动力。
——坚持绿色发展。把构建“两型”城区摆在经济社会发展的突出位置，大力推进生态文明建设，着力完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，积极探索符合田家庵实际的绿色经济、低碳经济和循环经济发展模式，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，促进可持续发展，走绿色崛起之路。
——坚持人本发展。始终坚持将以人为本、共创共享作为各项工作的出发点和落脚点，着力构建保障和改善民生的长效机制，把促进就业作为发展的优先目标，把提高城乡居民收入和社会保障水平作为重中之重，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，让广大群众劳动得更加体面，生活得更加幸福、更有尊严。
——新兴产业战略。紧抓国家大力支持战略性新兴产业发展的机遇，加大对战略性新兴产业扶持力度，不断优化产业发展环境，大力发展新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。
——新型城市化战略。在城市化进程中坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以和谐社会为方向，以全面、协调、可持续发展为特征，推动城市现代化、城市生态化、农村城市化，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、城乡一体协调发展的新型城市化道路。
——外向带动与智力支撑战略。坚定不移地扩大开放，最大限度地汇聚区域外资金、技术、人才、市场等各种生产要素，注重“引资”与“引智”并举，着力引进战略投资者，提高核心竞争力。大力实施“人才强区”战略，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等专业性人才队伍，为全区经济社会发展提供坚实的智力支撑。
——城乡统筹战略。主动把推进城乡一体化、区域协调发展、产业协同发展、经济建设与社会保障放在全面建成小康社会的整体战略布局中统筹考虑。围绕产业发展、基础配套、公共管理、新农村建设等，坚持把山南新区建设、滨河新城建设、老城区改造、乡镇建设和重点村建设结合起来，充分发挥以城带乡，城乡互促的作用，引导产业向适宜区发展，人口向城镇集中，基础设施向农村延伸，城乡统筹，一体推进。
——合淮同城化战略。按照“政府主导、市场运作，资源共享、优势互补，互利双赢、共同发展”的原则，以曹庵为桥头堡，积极参与合淮共建区建设，全面融入合肥经济圈，实现发展共赢的新局面。
——环境优化战略。加强环境保护和治理，大力发展低碳经济和循环经济，促进形成“高能效、低能耗、少排放”的绿色增长方式；提升城区诚信环境、服务环境、制度环境、文化环境、文明环境。推进经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，为建设两型城区营造良好的发展环境。
——幸福导向战略。始终坚持将以人为本，共创共享作为各项工作的出发点和落脚点，全面加强以保障和改善民生为主的社会建设，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，把提高城乡居民收入和社会保障水平作为重中之重，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，让广大群众工作得更加体面，生活得更加幸福。
按照淮南市总体目标要求，结合田家庵具体情况，到2015年实现我区经济社会全面进步，完成“六个翻一番、一个翻两番、五个百分百”的目标任务。六个翻一番：地区生产总值、工业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入翻一番；一个翻两番：全社会固定资产投资翻两番；五个百分百：工业废水排放达标率、城市垃圾无害化处理率、城镇职工基本保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率、新型农村养老保险覆盖率均达到100%。
——经济实力进一步提升。“十二五”末地区生产总值达到286.85亿元，年均增长12%（按不变价计算），人均地区生产总值51223元；财政收入达到20亿元，年均增长16 %。
——产业结构进一步优化。“十二五”末全区一、二、三产业增加值分别达到3.71亿元、126.99亿元和156.15亿元，三次产业结构调整为1.29∶44.27∶54.44。
|
田家庵区2010年与2015年预计三次产业结构调整图 |
|
2.16%
|
|
48.49%
|
|
49.35%
|
|
1.29%
|
|
44.27%
|
|
54.44%
|
|
一产
|
|
二产
|
|
三产
|
——发展后劲进一步增强。到2015年全区社会消费品零售总额达到202.3亿元，年均增长14.4%；全社会固定资产投资五年累计达到252.4亿元，年均增长23.5%。
——对外开放进一步扩大。不断提高对外贸易和利用外资水平，力争2015年全区外贸进出口总额达到1600万美元，出口创汇实现1500万美元，年均增长分别为16.5%、18.2%；五年累计引进内资295亿元以上，年均增长15%。
——生态环境进一步优化。生态环境保护与建设得到加强，资源利用效率显著提高。到2015年城市规划建成区绿化覆盖率达55%以上，城市生活垃圾无害化处理率100%，城市生活污水集中处理率95%以上，工业废水排放达标率100%，工业固体废弃物综合利用率99%，可持续发展能力大幅增强。
——城乡统筹进一步推进。“十二五”末，城市化率达到85%；教育均衡化发展稳步推进；城镇养老、医疗、失业保险等社会保障基本健全，实现覆盖率100%；新型农村养老保险覆盖率达到100%，城乡卫生服务体系健全率达90%以上；人口自然增长率控制在7.5‰以内。
——生活水平进一步提高。城乡居民收入持续增加，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到29500元，年均增长13.79%；农民人均纯收入12540元，年均增长13.23%；城镇登记失业率控制在4.2%以内，累计新增城镇就业人口3.6万人次；累计新增转移农村劳动力1.9万人次，累计培训农民工0.5万人次。居民享有普遍的生活保障和便利的公共医疗卫生服务，人民群众文化生活更加丰富多彩。
田家庵区“十二五”经济社会发展主要指标（区内）
|
指标名称
|
2010年
|
2015年目标
|
年均增长
|
|
区属工业增加值（亿元）
|
7.42
|
14
|
13.5%
|
|
区属工业总产值
|
28.7
|
80
|
22.8%
|
|
开发区基础设施建设累计投入（亿元）
|
1
|
20
|
82.06%
|
|
全区民营企业数量（家）
|
2800
|
4600
|
|
|
产值亿元以上工业企业数量（家）
|
4
|
10
|
|
|
全区高新技术企业数量（家）
|
4
|
20
|
|
|
区属规模以上工业企业数量（家）
|
120
|
200
|
|
田家庵区“十二五”经济社会发展主要指标
|
指标名称
|
2010年（预计）
|
2015年目标
|
年均增长率
|
|
|
经济发展
|
地区生产总值（亿元）
|
148.61
|
286.85
|
12%
|
|
其中:第一产业增加值
|
3.21
|
3.71
|
3%
|
|
|
第二产业增加值
|
72.06
|
126.99
|
12%
|
|
|
其中: 地区工业增加值
|
54.3
|
96
|
12.07%
|
|
|
第三产业增加值
|
73.34
|
156.15
|
16.32%
|
|
|
人均生产总值
|
27444
|
51223
|
13.3%
|
|
|
累计全社会固定资产投资（亿元）
|
60.32
|
252.4
|
23.5%
|
|
|
财政总收入（亿元）
|
9.66
|
20
|
16%
|
|
|
其中：地方财政收入
|
6.87
|
13.28
|
14%
|
|
|
社会消费品零售总额（亿元）
|
103
|
202.3
|
14.4%
|
|
|
结构调整
|
三次产业比例
|
2.16:48.49:
49.35 |
1.29:44.27：54.44
|
|
|
工业化比重（%）
|
36.5
|
33.5
|
|
|
|
城市化率（%）
|
81
|
85
|
|
|
|
环境保护
|
工业废水排放达标率（%）
|
98.5
|
100
|
|
|
城市生活污水集中处理率（%）
|
75
|
95
|
|
|
|
城市垃圾无害化处理率（%）
|
100
|
100
|
|
|
|
工业固体废弃物综合利用率（%）
|
96.7
|
99
|
|
|
|
建成区绿化覆盖率（%）
|
53
|
55
|
|
|
|
改善民生
|
城镇居民人均可支配收入（元）
|
15459
|
29500
|
13.79%
|
|
农民人均纯收入（元）
|
6736
|
12540
|
13.23%
|
|
|
城镇人口登记失业率（%）
|
4.4
|
4.2
|
|
|
|
五年累计城镇新增就业（万人）
|
3.6
|
3.5
|
|
|
|
五年累计转移农村劳动力（万人）
|
1.9
|
1.5
|
|
|
|
普及教育年限（年）
|
9
|
12
|
|
|
|
累计培训农民（人）
|
2166
|
5000
|
|
|
|
城镇职工基本保险覆盖率（%）
|
100
|
100
|
|
|
|
新型农村合作医疗覆盖率（%）
|
99.99
|
100
|
|
|
|
新型农村养老保险覆盖率（%）
|
——
|
100
|
|
|
|
人口自然增长率（‰）
|
6.43
|
7.5以内
|
|
|
|
对外开放
|
外贸进出口总额（万美元）
|
746
|
1600
|
16.5%
|
|
其中：出口额（万美元）
|
650
|
1500
|
18.2%
|
|
|
五年累计引进内资（亿元）
|
107
|
295
|
15%
|
|
备注：地区生产总值年均增长率按不变价计算。
按照淮南市城市总体规划，适应我区新型工业化和新型城市化发展的要求，从我区实际出发，着力打造“两核、两城、三区、三带三园”，促进我区跨越式发展。
两核：以舜耕山为界，建设山南、山北两大核心功能区。山南：围绕“现代淮南、文明淮南、生态淮南”的总体目标，建设政治稳定、经济繁荣、生态优良、人民安居乐业、社会文明进步、人与自然和谐、具有淮南山水特色的现代化南部新城区。山北：重点提升山北现有中心城区品位，打造皖北功能齐全、布局合理、服务便捷的商贸城区。
两城：老城改造和滨河新城建设。老城：加快推进新淮、田东、淮滨地区等老城区改造步伐，对老城区生态环境进行全面修复，打造内涵式发展的老城区。滨河新城：以田家庵区行政办公及公共服务为领航功能，以区域休闲娱乐、旅游度假接待、现代服务产业为主导功能，以现代生态居住为支撑功能，以绿色低碳产业为辅助功能的多元复合互动的综合性城市新区。
三区：根据区域特色和产业优势，建设以机械电子、仓储物流、日用玻璃为主的安成经济开发区。建设以食品加工、纺织服装、新型建材为主的曹庵经济开发区。加快以装备制造业为主、承接皖江城市带产业转移的桃园工业园区建设步伐。
三带三园：建设淮河生态滨河绿化带、瓦埠湖水源涵养林带，提升舜耕山风景区生态森林景观带的品位和档次。建设淮河公园、龙湖公园、十涧湖湿地公园三大生态园林，全面提升生态环境质量。
|
田家庵区“十二五”规划战略行动纲领
★战略原则：坚持转型发展原则、坚持跨越发展原则、坚持统筹发展原则、坚持开放发展原则、坚持创新发展原则、坚持绿色发展原则、坚持人本发展原则。
★战略方向：新型工业化、新型城市化、城乡一体化、合淮同城化、基本公共服务均等化。
★战略途径：推行新兴产业、新型城市化、外向带动与智力支撑、城乡统筹、合淮同城化、环境优化、幸福导向。
★战略定位：跨越发展的先行区、统筹发展的示范区、和谐发展的展示区和宜居宜游宜学宜业的中心区。
★战略布局：两核、两城、三区、三带三园。
两核：以舜耕山为界，建设山南、山北两大核心功能区。山南：围绕“现代淮南、文明淮南、生态淮南”的总体目标，建设政治稳定、经济繁荣、生态优良、人民安居乐业、社会文明进步、人与自然和谐、具有淮南山水特色的现代化南部新城区。山北：重点提升山北现有中心城区品位，打造皖北功能齐全、布局合理、服务便捷的商贸城区。
两城：老城改造和滨河新城建设。老城：加快推进新淮、田东、淮滨地区等老城区改造步伐，对老城区生态环境进行全面修复，打造内涵式发展的老城区。滨河新城：以田家庵区行政办公及公共服务为领航功能，以区域休闲娱乐、旅游度假接待、现代服务产业为主导功能，以现代生态居住为支撑功能，以绿色低碳产业为辅助功能的多元复合互动的综合性城市新区。
三区：根据区域特色和产业优势，建设以机械电子、仓储物流、日用玻璃为主的安成经济开发区。建设以食品加工、纺织服装、新型建材为主的曹庵经济开发区。加快推进承接皖江城市带产业转移的桃园工业园区建设步伐。
三带三园：建设淮河生态滨河绿化带、瓦埠湖水源涵养林带，提升舜耕山风景区生态森林景观带的品位和档次。建设淮河公园、龙湖公园、十涧湖湿地公园三大生态园林，全面提升生态环境质量。
★战略任务：经济实力进一步提升、产业结构进一步优化、发展后劲进一步增强、对外开放进一步扩大、生态环境进一步优化、城乡统筹进一步推进、生活水平进一步提高。可概括为：六个翻一番、一个翻两番，五个百分百。即：地区生产总值、工业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入翻一番；累计全社会固定资产投资翻两番；实现工业废水排放达标率、城市垃圾无害化处理率、城镇职工基本保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率和新型农村养老保险覆盖率均达到100%。
★战略目标：建设幸福田家庵、构建“两型”城区、打造“四宜”之区。
|
坚持科学发展，以转变发展方式为主线，以产业结构调整为重点，依靠科技创新，逐步实现结构优化升级、资源集约利用、节能减排、生态环境优化，提高发展的全面性、协调性和可持续性，促进经济长期平稳较快发展，努力把我区打造成为人与自然和谐相处的两型城区。
以转变发展方式为主攻方向，以加快结构优化升级为着力点，以政府引导与市场机制调节相结合为具体要求，实现产业两型化。改造升级传统产业，继续壮大提升防水密封材料、机械电子、日用玻璃、纺织服装等优势产业，淘汰落后产能，着力培育新型建材、生物制药等战略性新兴产业，推动主导产业的高端化、新兴产业的规模化、传统产业的品牌化，提高产业竞争力，促进工业跨越式发展。加大招商引资力度，提升餐饮、住宿、商贸产业，注重发展特色餐饮和品牌餐饮，丰富和挖掘具有田家庵区特色的饮食文化，规划建设特色商品街区、大型购物中心及连锁超市。积极引进战略投资者，加快发展高档次、高品位宾馆，迎合现代都市消费需求。积极开发休闲农庄、开心农场等特色旅游资源，发展面向周边城市、辐射周边县区的旅游业。积极发展现代农业，构建可持续发展机制，走精细化、品牌化道路，促进农业循环发展。根据低能耗、低污染、低排放的特征，促进资源的节约利用与经济发展的良性互动，实现产业两型发展，增强发展的可持续性。
逐步优化能源资源、水资源、土地资源等的开发利用结构，着力抓好节能、节水、节地、节材和资源综合利用，最大限度地挖掘全社会节约能源潜力，形成节约型生产方式、交通方式和消费方式。对各种资源实行有限、有序开发，努力使经济发展与资源承载能力相适应。
全面推进污水处理和中水回用，有计划有步骤地推进城镇宾馆、饭店、商务区和住宅区中水回用设施建设。加大高能耗企业技改力度，关闭和技改一批高能耗企业，提高能源使用效率。科学合理编制土地整理专项规划、新农村布点规划；大力开展城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换，实施村村整治、整村推进工程；加强土地开发监管，优化土地资源配置，激活土地流转市场，盘活土地存量；加强规划控制，促进土地集约利用；加大引导企业退城进园力度，拓展土地增量，提高土地使用效率。
坚持以发展方式转变促节能减排，大力发展以低消耗、低污染、低排放为基础的低碳经济。严格新上项目节能评估审查和环境影响评价，加强对工业燃煤大户和工业用水大户监督管理。综合运用财税、土地、价格政策和相关法规等多种调控手段，坚定有序地淘汰落后产能，建立新兴产业发展考核机制。强化节能减排政府财税扶持，加大节能减排专项资金支持力度，推动技改项目建设。探索建立节能减排与区域建设用地指标分配挂钩制度、差别电价制度、区域限（禁）批政策。加快节能减排技术产业化示范和推广，实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。培育新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，抓好新型建材、LED冷光源、废旧家电回收处理中心等项目建设。加快采用节能减排新技术、新工艺、新设备。探索建立节能技术服务体系，促进节能服务产业发展。
按照田家庵区三带三园总体布局，以打造“四宜”之区为目标，以构建生态经济体系、生态环境体系等为重点，加大生态工程建设投入，强化生态文明建设。建设淮河生态滨河绿化带、瓦埠湖水源涵养林带，提升舜耕山风景区生态森林景观带的品位和档次；建设淮河公园、龙湖公园、十涧湖湿地公园三大生态园林，全面提升生态环境质量。
进一步增加环保投入，加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网工程建设。完成史院乡日处理300吨生活污水、淮南市兴杨食品有限公司日处理80吨屠宰污水等项目建设.
本着低碳、绿色的生产和消费理念，合理利用资源，以提高资源利用率和废弃物循环利用为核心，倡导“减量化、再循环、再利用”。建立循环型、节约型、生态型的生产方式、建设模式和消费模式；建立健全促进循环经济发展的政策体系、投融资体系和技术支撑体系，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合；发展养殖与种植结合的生态农业模式，推广生态养殖技术，科学施用农药、化肥，实施节水灌溉，发展无公害农业，推动绿色食品和有机食品基地建设。进一步构建环境保护的长效机制，倡导生态文明的生产生活方式，推进中心区绿色发展。
以产业结构调整为主线，以园区建设为重点，以市场需求为导向，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，培育发展战略性新兴产业。加快“扩张二产”步伐，引导传统产业战略性调整，进一步完善现代服务业体系，积极拓展服务业新领域，提升三产发展水平，大力发展现代农业，强化企业自主创新能力，全面提升企业的自主发展能力和竞争力，加快形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，不断提升产业核心竞争力。
以统筹园区发展为根本出发点，以产业集聚化为主题，通过整合优势资源、完善配套设施、加大融资力度、提升服务水平，加快建设安成、曹庵经济开发区，不断加强区域间的产业分工与合作，实现支柱产业质量和效益的显著提升，开创我区工业发展新局面。
（一）完善园区软硬件设施建设，全面推动园区功能升级
——加大招商引资和项目融资力度。大力宣传园区优惠政策，通过多种渠道，积极引进优势企业。通过贷款、BT、BOT等多种项目融资方式，积极支持一批投资力度大、技术含量高、产品结构优、发展潜力强的项目建设，促进园区产业结构优化升级。
——扩大园区规模和提高园区企业入驻标准。安成、曹庵经济开发区分别扩容至15平方公里、6平方公里，安成经济开发区积极进行土地储备，为基础设施建设和项目落地创造良好条件。根据企业的经营范围、生产规模、销售市场、污染物排放量和处理方法，选择具有发展潜力的企业入驻园区。到2015年，引进和培育企业120家，实现产值40亿元。
——加快园区基础设施建设步伐。进一步完善园区道路、供水、供电、排水、通信、标准化厂房等配套设施建设，为园区企业发展提供良好的发展环境。按照“一年打基础，两年见成效，三年大跨越”的思路，大力实施“园区建设提速行动计划”。充分利用石姚湾行洪堤退建的有利条件，加大投资力度，建设安成经济开发区二期道路、供水供电线网、办公楼；全面完成曹庵经济开发区一期2平方公里的基础设施建设；推进“筑巢引凤”工程，投资2亿元，建成20万平方米标准化厂房，将其作为中小企业的孵化集中地。
（二）不断完善园区产业布局，开创工业发展新局面
根据市委、市政府确定的“两带四区多园”战略规划和“T”型产业布局的要求，以建设政策吸引力大、规模效益好、辐射能力强的精品园、特色园为目标，统一部署，合理布局，突出特色，完善园区产业发展规划；加快安成、曹庵两个经济开发区建设步伐，创新园区合作共建机制，实现园区产业集群、资源集约、功能集成，努力把安成经济开发区打造成省级经济开发区。
——安成经济开发区。安成经济开发区以机械电子、仓储物流、日用玻璃等为主导产业，着力打造成产业特色鲜明、布局合理，功能完善的工业园区。“十二五”期间，引进企业60余家，期末突破产值20亿元。
——曹庵经济开发区。曹庵经济开发区以食品加工、机械制造、物流仓储、服装加工等为主导产业，着力打造成科技含量高、产业链长、配套功能强的新型工业园区。“十二五”期间，引进企业60余家，期末产值突破20亿元。
——桃园工业园。依托合淮同城化的深入推进和淮南市大力实施工业化与城市化“双轮驱动”战略，紧抓皖江城市带承接产业转移示范区的战略机遇，加速融入合肥经济圈，规划建设桃园工业园，打造以装备制造业为主的现代工业园区。
依托区位优势，以“区域联合、信息互通、资源整合、市场共拓、互惠共赢”为原则，积极开展与长三角地区以及其他县（区）间的区域经济合作，实现优势互补、共同发展。
——加快建设信息共享平台。以整合信息资源、发展市场中介、扩大覆盖面为重点，积极拓展网上项目推介、招商宣传、信息发布、信息化管理等网络业务。
——搭建投融资服务平台。加强区域间金融合作的组织、协调和管理，发挥我区经济较为发达和民间资金较为充裕的优势，完善各乡镇、街道金融机构的办事处、储蓄网点的服务功能。吸引股份制商业银行和外资银行在田家庵设立分支机构，加快村镇银行等农村新型金融机构发展，组建若干个开发投资有限责任公司、融资担保公司、小额贷款公司，促使投融资活动市场化、规范化、社会化。
——构筑中小企业创业发展平台。按照“统一规划、分步实施、企业化管理、市场化运作”的方式，从创立、成长、壮大等阶段为中小企业提供服务。创造一个能够让创业者安心、顺心、放心、舒心的发展环境和服务环境，努力构建“规划合理、环境优美、设施齐全、服务完善”的中小企业发展平台。
——建设科技服务平台。通过共享科学数据和科技文献等有效途径为企业提供科技服务，引导企业与高等院校、科研机构协作联合，加强产学研合作。
——构建企业创新平台。加大对企业自主创新资金投入，完善促进技术创新、加速科技成果转化及设备更新等各项优惠政策，积极鼓励和支持企业开发新产品、新工艺和新技术。建立公共技术支持平台，为企业提供设计、信息、研发、检测、新技术推广、技术培训等全方位服务，为企业自主创新提供仪器设备、技术人才等支持。构建企业技术创新支撑体系，鼓励高等院校、研究机构和园区建立多种形式的科研协作关系，引导创新成果和科技人才为企业技术创新服务。定期开展创新讲座，进一步增强企业自主创新意识，不断提高企业技术创新效率，促进工业经济发展再上新台阶。
紧抓国家扩大内需的战略机遇，充分挖掘我区的巨大需求潜力，加快形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的新局面。结合我区区情，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代电子信息、节能环保、新材料、生物制药等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。
——电子信息产业。“十二五”期间，我区将处在推进工业化、信息化和城镇化的关键时期，电子信息产业也将成为不同地区在产业布局中进行“占位”和“卡位”的重要领域，加快宽带、融合、安全的信息网络基础设施建设，促进物联网的示范应用，加大新产品研发投入和开发力度，支持重大煤矿应用技术项目，推动矿用电子产业升级，打造成淮南市电子信息产业的支柱和优势产业。把握承接长三角、珠三角等发达地区的产业转移趋势，积极引进一批以电子材料、电子元配件及汽车电子等为重点的电子信息项目，拓展LED冷光源、蓄电池、特种电缆等特色产品，以基础设施智能化改造为契机，积极推广电子信息产品应用，以信息化带动工业化，提升我区产业竞争力。
——节能环保产业。抢抓全球节能环保产业迅猛发展的历史机遇和国家大力促进节能环保产业发展的政策机遇，重点推广、开发高效节能技术装备及产品，加强资源循环利用、关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用效率和再制造产业化水平。加强光热、光电等技术研发力量，扶持一批太阳能电池、太阳能集热器等新型产品的研发生产企业，促进市场化节能环保服务体系建设，积极推广太阳能热水器等节能环保产品应用。
——新型材料产业。紧抓国家大力促进新型材料产业发展的政策和中部崛起的战略机遇，积极推进新型建材，大力加强陶粒砌块、新型隔墙板、防水密封材料、隔热保温材料等材料的应用推广力度，推进技术进步和产品更新，促进新型建材企业加快发展，加强技术研发，做大做强自主品牌，着力打造新型环保建材工业亿元产业集群。
——生物制药产业。紧抓国家实施新医改的市场机遇和长三角地区产业转移机遇，继续加大生物制药产业投入力度，以新型药剂为重点，以关键核心技术为突破口，引进现代企业管理理念，优化营销网络，提升品牌形象，强化企业核心竞争力，重点发展生物制剂，加强新药品研发。完成国瑞医药冻干生产线技改、永安制药扩建等项目建设。
（二）引导传统产业战略性调整，优化产业结构
以市场为导向，充分发挥现有优势，以高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快对食品加工业、纺织服装业、煤矿机电制造业、日用玻璃制造业等传统优势产业的调整和优化升级，重点扶持和发展一批龙头企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，推动第二产业的转型升级。
——食品加工业。依托全区优质特色农产品基地和农业资源品牌，积极引进产业资本，发展食品深加工业。重点发展粮油制品、肉制品、果蔬、水产品等特色农产品加工产业。培育知名品牌，建立配送体系和网络信息化平台，改善物料、信息交流环境。重点扶持淮南兴杨食品公司、安徽连氏牧业有限公司等龙头企业，支持统一纯净水等项目建设，加强与银鹭集团等国内外知名食品企业的合作交流，积极引进一批规模大、实力强、影响面广的企业。
——纺织服装业。围绕提升产量与质量，引导纺织服装企业集中化。加快发展服装、鞋帽等制造业，引进辅料、纱线原料等上下游企业，注重提高产品研发设计水平，提高品牌营销能力，建设专业的交易市场，完善纺织服装产业的“6+1”产业链。鼓励争创自主品牌，提高生产加工能力和出口创汇能力；支持南通海盟服饰等纺织服装企业快速发展，提高产品附加值，优化产业结构，全面提升纺织服装业水平。
——煤矿机电制造业。提高机械、设备制造水平，积极研发高端数控生产设备和关键功能部件，改良精密磨具和配套产品的制作工艺；加强煤矿机产业集群成员间的合作与分工，提高煤矿机电制造产业链运行效率；加快推进诗昂电器矿用LED声光语言报警装置、淮南华源矿用机电设备厂自动镀锚杆钻车等项目建设；引导三正数控、华光电子等一批中小企业做大做强；加快推进金路通、长安电器等一批实力较强的科技型企业，优化产业结构，提升煤矿机电业的整体实力。
——日用玻璃制造业。推进本土玻璃制造企业与国内外产业资本、技术研发机构、工程设计机构的合资合作，加大对发强玻璃公司、玉宇工艺玻璃等企业的扶持力度，着力提升产业整体水平。
以建设商贸大区为核心，以拓展现代服务业新领域为着力点，以完善现代服务业体系为目标，继续提升商贸服务、旅游、物流等传统服务业水平，推进传统产业规模化、品牌化。以拓展新领域作为产业结构优化升级的战略重点，大力培育金融服务、中介咨询、文化创意等新兴产业，提高第三产业总体质量，适应工业化和城市化进程的要求。到2015年将我区建设成为皖北地区重要的商贸中心，实现第三产业增加值156.15亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额达到202.3亿元，年均增长14.4%。
（一）稳步调整商业结构，走现代商业品牌化道路
坚持内外结合的发展思路，提升全区商业竞争层次和整体竞争实力，继续巩固和提升田家庵作为皖西北地区商贸流通的中心地位。继续完善商贸文化广场、财富中心等商贸中心功能设施，建成中央国际购物广场、东方国际购物广场、龙湖路地下商城、世贸商城等商业市场；支持信谊集团打造皖北地区最大的商业综合体——龙湖国际购物广场建设；不断扩大发展领域，开工建设金地数码广场、中化国际城等商贸场所；继续壮大本土商业龙头企业，发展区域特色商贸；积极引进宜家、金鹰、百脑汇等国内外知名商贸企业，提升全区商贸竞争环境和整体水平。高标准谋划建设以山南新区和滨河新城为中心的新城区两大商圈，积极构建生活便利的城、乡、村三级商业网点框架，以商业重点项目建设为抓手，以特色商业街区为突破口，以现有零售业设施的升级改造与资源整合为切入点，提升商业核心竞争力，带动商贸流通业、旅游业、交通运输业等产业的联动发展。
（二）打造优质餐饮旅游业品牌，推行多元化发展战略
扩大现有餐饮业的规模优势和特色优势，引导中高档餐饮业和大众型餐饮业的协调发展，促进全行业经营业绩提升；着力提升老字号餐饮业品牌优势，鼓励创新、突出发展特色餐饮、大众化餐饮、节约型餐饮；继续引进国内外知名餐饮企业，提高餐饮业竞争层次。拓展假日经济服务消费领域，扩大假日消费、休闲消费、健身消费等新的消费热点。充分挖掘我区历史、人文、自然资源，发展具有地方特色的文化产业，构建以生态为主题的旅游产业；配合做好奥林匹克公园、志高动漫园、龙湖公园、十涧湖湿地公园、舜耕山风景区、淮河大堤和小岛旅游项目开发；结合休闲生态农业，积极开发“休闲农庄”、“开心农场”等特色旅游资源，发展面向周边城市、辐射周边县区的旅游业；大力实施精品旅游战略，逐步从观光式旅游向体验式旅游过度，延伸旅游产业链，推动旅游业持续发展。
（三）完善中心区功能定位，推动房地产业集约化发展
大力发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，形成强劲的楼宇经济、地产经济、社区经济。以建设“幸福田家庵”和打造“四宜”之区为目标，充分利用中心区的功能定位和自然、人文等有利条件，引导商业地产开发住宅地产，着力为商贸流通业的繁荣发展提供载体，努力提升房地产业整体实力。
主抓商业地产开发。建设一批高层综合商务写字楼，积极引入商业地产标杆企业和知名商务公司，向高度要效益，更好地集聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，提高城区综合服务能力，促进一批商圈加快形成。
力推住宅房地产开发。以满足广大群众的基本住房消费需求为目的，以改善居住环境、提高综合服务功能为主线，实施高端切入、连片开发、整体推进策略，大力发展经济适用房、廉租房、普通商品住宅，不断健全和完善多层次的住房供应体系。
突出小城镇地产开发。按照“统一规划、统一开发、统一征地、统一管理”的总体要求，结合新农村建设、乡镇工业功能区建设，引导小城镇房地产适度开发，鼓励农民逐步向小城镇集中，完善小城镇的综合服务功能。
（四）进一步完善社区服务业，促进人居环境人文化
以构建和谐社区为目标，创新服务方式，增强服务功能，满足居民家庭生活服务需要。加快对现有社区服务体系的整合，完善扶民、便民、健民、安民、乐民等功能，围绕“商业便利服务进社区，便民服务进家庭”，不断加强物业管理，完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施等基础服务设施，积极发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务。
理顺社区管理体制，推进社区服务便捷化、网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化。强化社区再就业组织服务功能，鼓励失业人员和转岗干部创办多种形式的社区便民服务，促进社区服务业的健康有序发展。大力推进家庭服务业，引导和扶持有条件的家庭服务企业向规模化、网络化、品牌化发展。
充分发挥各级政府部门的协调功能，调整现行的社区管理体制，为社区服务业的发展创造一个良好的外部环境。开展社区教育，增强社区居民对社区的认同感，提高社区居民的人文居住质量。
（五）深度发展生产性中介服务业，确保产业发展协同化
在继续保持第三产业投资适度增长的同时，优化投资结构，提高投资效率，通过政策引导，拓宽投融资渠道，激活民间投资，合理选择第三产业内部投资重点方向，增加对第三产业中的生产性服务业投资，从而形成生产性服务业与一、二产业之间相互促进、协调发展。
伴随田家庵区高层商务楼宇开发的进行，规范发展法律援助、项目策划、会计审计、金融、咨询等服务，为社会提供全方位、多层次生产性中介服务。重点扶植一批市场信誉好、服务质量高和业务能力强的咨询骨干机构，造就一支高素质的咨询顾问队伍，开拓咨询业服务范围，鼓励开展政策咨询等服务，提高政府部门决策的可行性、前瞻性、科学性。
（六）大力发展现代物流业，提高物流配送一体化水准
以现代运输业为重点，以信息技术化为支撑，以现代制造业和商业为基础，整合运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等多方面要素，形成完整的供应链，发展多功能、一体化的现代物流业，逐步优化产业结构，增强企业发展后劲，提高经济运行质量。“十二五”期间，着力引进骨干物流企业，加大对物流场所投资力度，投资新建或续建五大物流中心，同时，整合现有物流企业，引导小型物流企业向园区集中，促进小型物流企业联合重组，壮大物流企业规模。运用现代信息技术，搭建商贸流通信息平台，提升商贸流通企业管理方式和服务水平，形成完整的物流业信息系统。引进先进物流管理技术，大力推进物流配送，逐步构筑以物流园为骨干，各大商业中心物流配送站为节点的现代化、信息化、社会化的物流配送网络，提高物流企业的现代化水平，推动物流业快速发展。
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田家庵区“十二五”规划建设五大物流中心
淮河大市场 淮河大市场项目位于淮南市田家庵区国庆西路北侧舜耕镇赵店社居委境内，西至安成经济开发区，东到规划道路惠利大道北延段，北临规划道路湖滨西路，交通便利，地理位置优越，是大型物流园区的理想场所。计划投资20亿元，将淮河大市场打造为皖北最大、档次最高、现代化的机电建材物流集散地，吸引国内外客商投资入股和入驻经营。
安成汽配城充分发挥安成镇市级工业强镇的优势，借助与淮化集团、淮南平圩电厂、淮南矿业集团、中化三建等国家大型企业及水、电、气等供应企业毗邻的良好环境，利用便捷的交通条件，以安成现有的汽配市场为基础，引入100家汽车零配件、4S店经销商，形成汽车配件销售、维修、4S服务等规模化、集团化经营格局。
辛东钢贸城计划投资6亿元，规划占地200亩，总建筑面积12.5万平方米。实现铁路、公路、水路联运服务，构筑方便快捷的装卸、仓储、转运和配送等钢材物流平台，打造皖北地区最有潜力的钢材贸易中心。
鑫海物流园计划投资3亿元，将鑫海物流园建成为主营农副产品批发，并向建材等方面扩展的大型物流市场，年营业额20亿元，吸引更多的省内外客商投资兴业，打造省内一流、皖北最大的农副产品批发市场之一。
永安大市场 永安大市场为淮南市最大的建材市场，分建材城、钢材城、灯具城、家具城等多个功能区。吸引福建、浙江等数百名客商入驻经营，市场年交易额20亿元。抓住城市大建设的机遇和房地产市场的持续走强，瞄准市场缺口，利用区位和资源优势，将永安大市场打造为皖北最大的物流市场之一。
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“十二五”期间，我区总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代农业，加快发展农业机械化。完善现代农业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提升园艺产品、畜产品、水产品规模，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、规模化、品牌化。
“十二五”末，力争实现农业增加值3.71亿元，年均增长3%；全区粮食种植面积稳定在8万亩左右，总产量稳定在6万吨；蔬菜种植面积4万亩以上，产量达到8.3万吨，年均增长6%；肉蛋总产达1.9万吨，年增长6%；水产品养殖产量达0.22万吨，年均增长4%；全区农业机械总动力7万千瓦。
（一）发展特色农业，促进农业发展产业化
以市场为导向，以科技为依托，粮食作物强调稳产，特色农产品突出增产，实现农业科技化、标准化、规模化经营，使农业结构在深度和广度上得到优化，全面提升农业产业化水平。
——稳定粮食高产优质。依靠水利设施和乡村道路建设、农业技术进步、农业扶持增强、区域布局优化等举措提高粮食综合生产能力，着力提高农产品单产和品质，主抓以史院乡为主的优质粮生产核心示范区域建设，改善农业生产条件，依靠技术进步、农业补贴增加等提高农业效益。
——促进畜牧业标准化发展。重点推进畜禽标准化规模养殖，完善畜产品质量安全监管体系建设，引导培育畜产品加工企业和各类合作组织成长壮大，提升畜牧规模养殖和畜牧业产值占农业总产值比重，建立和完善规模养殖场程序化免疫、农户分散饲养集中免疫与补栏补免制度。
——加快特色农产品规模化发展。以曹庵草莓的成功经验为依托，进一步延伸品种重点，大力发展特色农产品，提高优质稻、麦、桃等特色农产品质量，重点加强曹庵果林、大郢蔬菜等现代农业园，以及三和、曹庵等休闲农业基地建设，尽快形成规模效益，力争新增2个市级农业标准化示范区。
发展农产品行业协会和农民专业合作组织。按照民办、民管、民受益的原则，扶持各种形式的农民专业合作组织，使之逐步成为农业社会化服务的主体力量。健全曹庵镇草莓专业生产协会。以政府引导为基础，以农民专业合作组织为着力点，夯实特色农产品规模化发展的基础。
（二）加快农业科技进步，促进农业发展绿色化
立足产业发展需求，推进科技创新；立足农民需求，推进转化应用。努力提高科技对主要农产品有效供给的保障能力、对农民增收的支撑能力和对转变农业发展方式的引领能力。
——加强农业科技推广体系建设。以科技特派员、乡镇科技站、农村科技能人、科技示范户为依托，建立区、乡镇、村三级科技服务网络，促进先进的农业实用技术、科技成果及时转化为农业生产力。“十二五”末，力争实现种养殖业的良种覆盖率达95%以上，主要农作物品种3-5年更新换代一次。继续开展“阳光工程”、“农民专业技术”培训，加强对农民的农科教育；抓好农村人才队伍建设，增加基层科技人员、致富带头人以及农民创业带头人的数量。
——积极推进农村循环经济发展。协调农业发展与环境保护，积极引进先进环保型农业技术，加强农业资源和废物排放管理，在农村继续大力普及猪沼果、猪沼菜、猪沼渔等生态农业模式，扩大沼气使用规模，形成生猪养殖（粪便）——沼气（沼渣、沼液）——果（菜）种植三级循环经济体系，大力发展无公害农产品、绿色安全食品和有机食品。
——发展生态休闲农业。以我市成功创建全国优秀旅游城市为契机，大力扶持引导农业与旅游业有机融合、互动发展，精心打造一批融农业生产经营、农村文化生活、观光休闲度假于一体的乡村休闲旅游场所。重点对中国淮南桃花草莓节、千亩桃园、瓦埠湖千亩涵养林、史院尹氏宗祠等节庆、景观、遗迹进行开发，规划建设2个特色农业生态园，抓好现有农家乐旅游点的提档升级。重点发展史院乡、曹庵镇等乡镇的休闲农业，逐步扩大休闲农业影响力，促进农业增效，农民增收。
（三）加强农产品品牌培育，促进农业发展品牌化
积极实施“农业品牌化战略”，结合实施“一村一品”工程，加大对益农牌桃子、鑫杨牌禽肉等一批农业品牌的培育和宣传推介力度，进一步提升品牌的知名度和市场竞争力；加快产地认定和产品认证步伐，积极申报一批特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌。围绕实施曹庵草莓产业提升计划，扩大草莓标准化基地，把草莓种植规模做大、产品质量做优、“曹庵”品牌做响。
加快培育壮大淮南兴杨食品公司、安徽连氏牧业有限公司等省市级龙头企业，加强现代农业园建设，抓好农产品原料生产、精深加工和品牌培育，做大做强畜牧、水产、优质粮、蔬菜、瓜果、花卉苗木等优势产业。
（四）加强农业基础设施建设，促进农业发展持续化
继续实施农业综合开发、优质粮产业工程，抓好高标准农田建设和中低产农田改造，大力实施测土配方施肥补贴项目，推进农业气象综合监测网建设。加快灌区续建与改造，大型排灌泵站更新改造，低洼地治理工程建设，着力加强灌溉能力建设，健全基层水利服务体系。
着力统筹城乡发展，把农业基础设施建设和城市建设放在同等重要的位置，完成一批农田水利等基础设施建设，改善农村生产条件和生态环境，实现农村经济社会健康、持续发展。
——加强农田水利建设。到2015年全面完成江淮分水岭蓄水保水工程，灌区主干渠道清淤和除险加固工程，塘、坝、沟、渠、路等农田水利设施建设，提高农业综合生产能力。全面完成石姚湾段行洪堤退建及加固工程。配合做好朱集灌区节水改造配套项目建设和山南乡镇农网改造。完成庞岗电灌站泵站更新改造及灌区干支渠续建配套工程，利用瓦埠湖水源，形成较为完善的灌溉体系。
——加强农产品流通设施建设。鼓励多种经济主体以多种形式投资建设和经营农产品的生产与市场流通设施，使我区农产品市场流通体系得到不断完善和发展，形成以农业龙头企业为载体，以农产品批发市场为中心、城乡集贸市场和各种零售点为网点的农产品市场流通体系。
进一步密切城区和各乡镇间经济、技术、文化联系，逐步形成以中心城区为核心、乡镇发展为基础的现代城市体系。继续加大城乡基础设施建设力度，以完善城市功能、优化人居环境、统筹城乡协调发展、强化城市管理为重点，加快建设一批交通枢纽性工程、老城区路网提升工程、生态园林工程等项目，加快新农村建设步伐，推进城乡一体化综合配套改革，努力把我区建成宜居宜游宜学宜业的中心区。
（一）实施城区道路畅通工程
按照《淮南市老城区市政基础设施三年提升计划》，继续开展城区路网加密改造建设，解决布局不合理、密度较低等问题，增加路网密度，完善路网结构，消除“断头路”、“瓶颈路”，最大限度提高老城区道路通行能力，缓解主次干道交通压力，拓展商业发展空间，改善市容市貌。计划总投资10亿元，建成电厂路立交桥、惠利大道下穿立交、广场路下穿立交、学院路下穿立交、湖滨东路、湖滨西路、林场路，实现城市人均拥有道路面积10平方米以上。
积极为京福高铁和商杭高铁、淮蚌高速、淮滁高速公路建设做好服务，推进合淮同城化进程，打造城区间半小时交通圈，构建城市大交通，使城乡路网更加完善，交通更加便捷。
（二）完善农村道路网络
以加快建设步伐、构建和谐社会为出发点，推动科学发展、人本发展，把全区农村公路建设推向新的层面；以提高公路等级为重点，兼顾通达深度与广度，进一步完善公路网络，提高通行能力，建立更加科学、完善的养护管理体制，全面提升农村公路的服务水平，实现农村公路从数量型向质量型转变。计划投资2000万元，新建30条村镇公路，总长度60公里，实现农村公路全覆盖；积极探索长效机制，加强对建成农村公路的维护管理，确保长期发挥经济效益和社会效益，使惠民政策更加深入人心。
（三）加强绿化设施建设
以建设“四宜”之区为出发点，加大城市大型公园建设力度，完成淮河公园、十涧湖生态湿地公园等项目建设；初步建成舜耕山风景区、瓦埠湖水源涵养林、淮河大堤和小岛景观带等旅游项目；加大高速公路沿线生态长廊建设力度。
“十二五”期间，计划投资10亿元，大力开展全国绿化模范城市生态园林城市创建工作。启动推进“见缝插绿”、“拆墙透绿”工程，加大道路绿化、游园和街头绿地改造力度，不断补缺补差，提高绿化档次，强化景观效果；严格执行“绿色图章”制度，强化对单位、居住区绿化管理。力争“十二五”末建成区绿化覆盖率55%以上，城区生态居住环境明显改善，城市人均公共绿地面积20平方米以上，彰显山水园林城市格局，完成创新中国成立家生态园林城市目标。
（四）提升城乡环保水平
认真贯彻实施《全国生态环境保护纲要》，推进城乡环保一体化建设。大力开展植树造林，加强水土保持，完成20个村水环境整治工作。大力开展城乡环保系列创建工作，创建一批省市级生态乡镇、村、绿色社区和绿色学校。完善城镇污水处理设施，有效控制城镇生活污染。强化规模化畜禽养殖污染治理。积极宣传环境保护的新政策、新举措、新成效，巩固省级环境保护模范城区创建成果。
（五）加大防洪排涝设施建设
进一步加强排水管网的配套建设，形成雨污分流排水管网体系，提高城区环境质量，改善水系水质，增强生态效应。全面实施穿城主干水系整治和排涝站增容扩容，推进淮河治理进程，新建曹咀泵站，改造下陶泵站，加大对撇洪沟、洞化截洪沟、龙王沟等主要水系的综合整治，加大对旧管网道、排水工程等防洪排涝设施的改造力度，提高防洪排涝和抗灾减灾能力。
“十二五”期间，全区继续加速城市化，推进城市大建设，不断增强城市竞争力，进一步明确政府、社会组织、企业在城市管理中的不同的地位和作用，强化政府调控职能，发挥市场调节作用，实行政企分开、政事分开、事企分开、管养分开，变“以费养人”为“以费养业”，以降低城市管建投资成本，解决城市管理投资与效益之间的矛盾问题，以合理投入取得最佳管理效果，确保城市管理的经济高效运转。到“十二五”末，城市建成区面积不突破65平方公里，城区人均用地面积控制在100平方米内。通过五年的努力，将我区打造为绿色生态、环保低碳、和谐文明的现代化中心城区。
（一）大力推进老城改造
积极投身全市城市大建设，全力做好征地拆迁安置工作，确保省市重点工程顺利实施。“十二五”期间，将加大老城改造力度，投资50亿元，五年内实现拆迁面积150万平方米，完成朝阳路一号、湖滨村和市苗圃等4个老城（棚户区）的改造；完成淮舜路、林场路、陈洞路、310省道安成段等11条道路征地拆迁；打通湖滨东路，拓建湖滨东路铁路道口；以惠民、安民、便民为根本，有序推进上郑地块、上湖地块、陈家岗地块、安成铺地块、淮滨地区等10个地块老城改造，改善城市面貌。
（二）全力推进新区建设
统筹山南山北，依托淮河发展滨河新城，结合老城改造，完善北部城市中心，加快建设山南新区，形成南北双华、功能互补的城市中轴结构。按照“规划先行、服务新区、美好环境”的城市建设思路，积极改善城区面貌，提升新区生活环境质量。“十二五”期间，全区积极推进新区水电路等基础设施建设、发展相关产业，逐步完善新区功能。
——滨河新城。滨河新城位于淮河南岸，根据其与山南新区“错位发展”的理念，未来五年将充分发挥滨河新城区位优势，围绕建设宜居宜游宜业的城市发展目标，重点发展区域商务办公区、休闲度假区、产业综合区，形成低碳、活力、文化、财智四岛的发展格局，适时启动政务中心建设。
计划投资15亿元，建成滨河新城4-5平方公里内的基础设施建设工程；重点建设一条淮河景观带，即淮河生态滨河绿化带；建设一个景观发展核心，即形成文化中心、环湖滨水景观、休闲广场为特色的城市景观核心；建设五大主题公园，即科技公园、游乐公园、湿地公园、丰收公园、生态公园；建设八条生态水滨绿化带及多个功能景观节点，将滨河新城打造为北部生态休闲、旅游度假功能区，进一步完善我区城市功能。
——山南新区。山南新区规划面积98平方公里，规划协调面积220平方公里，规划建设用地60多平方公里，其职能定位为淮南市的行政办公、文化教育和体育中心，重点发展生活居住、现代服务业、休闲产业和轻型工业。力争到2015年，将山南新区打造成集行政中心、科教文体中心、物流中心、最佳人居区和高新技术产业区于一体的现代化新城区。
（三）倾力提升城市管理与服务水平
不断探索创新城市管理的内在规律性，加快推进城市管理网格化、信息化、市场化、社会化、规范化，着力提高城市管理水平，全力支撑服务城市大规划、大建设、大发展。
——完善城市管理体制机制。一是建立以网格化为基础的闭环管理机制。以实现精细化管理为目标，以城市建成区为重点，以街道、乡镇行政区划为基础，科学划分城市管理网格区域，明确管理标准，确定管理人员，落实管理责任。二是推进以市场化运作为核心的城市管理机制。选择若干具备管理条件的路段和区域，通过公开招投标委托具有法人资格、资质条件、能独立承担民事责任的公司，按照签订的管理合同进行物业化管理，城管部门负责监督考核，降低行政成本，化解执法矛盾，提升管理效率。三是探索以社会化为目标的公众参与机制。发展壮大城市管理志愿者队伍，推进城管志愿者服务常态化、长效化；开展“城市管理我体验”、“城市管理我参与”、“城市管理进校园”、“城市管理进社区”等活动，不断提高市民自我教育、约束、管理的能力，真正形成“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围。四是落实以规范化为重点的依法行政机制。完善责任追究和监督检查制度，健全执法陈述听证、政务公开等制度，落实重大案件报批备案和办结反馈制度，完善城管工作重大事项决定程序，做到依法、科学、民主决策。完善城管行政执法程序，规范工作流程，依法细化量化自由裁量权。开展教育培训，不断提高执法人员政治、业务、纪律作风素质，增强城管执法人员规范化执法水平。
——加大违法建设监管力度。科学拟定规划建设、国土房管、文化卫生、环保工商等职能部门和街镇在违法建筑监管中的职能，充分发挥规划的主体作用，依法查处违法建设，各相关部门牵头组织实施城乡规划，坚持整体联动，严把土地使用、建筑施工、房屋登记、各类经营许可等关口，使违法建设行为无可乘之机。同时，建立健全区、街镇、村（社区）三级管理网络，健全群众举报制度、巡视巡查制度、督查通报制度、重大情况专报制度，对建成的违法建筑，按照走访宣传、有序拆除、拆建并举的方式实施拆除，对在建的违法建筑立即实施拆除，确保增量零增长、总量负增长。
——加大市容市貌管理力度。一是坚持依法行政，规范查违拆违。坚持依法行政、以人为本、安全至上原则，贯彻落实《淮南市制止和拆除违法建设规定》（市政府第124号令），规范制止和拆除违法建设行为，依法查处城市、乡镇规划区内违法建设。二是坚持堵疏结合，整治流动摊点和出店经营。在不影响交通、卫生、市容市貌的前提下最大限度画线定位，限定时段，规范适度摆摊经营。实行定点定位管理，确保摊点布局合理、设置规范、经营有序。积极引导摊主入室经营。定期组织市容环境综合整治。三是规范户外广告设置，实现户外广告设置管理规范化、科学化。四是强化部门联动，整治油烟、噪声和扬尘污染。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，深化推进“清洁乡村、美化家园”示范工程，扎实推进新农村建设，明显改善农村的生产生活条件。“十二五”期间完成曹庵镇、史院乡等村镇规划修编；完成区乡两级土地利用总体规划修编工作，加强基本农田保护，推进土地整理和置换，按照规划稳步拓宽城镇和项目建设空间，进一步加强基础设施建设，有效整治村庄环境。
（一）优化乡镇发展布局
根据区域环境、资源禀赋和产业基础，支持各乡镇发展各具特色的产业，促进区域产业发展互补融合；推进扩权强镇工作，创新发展机制，加大资金扶持力度，完善基础设施建设，推动安成滨河型城镇建设；加快舜耕镇城市化进程，发挥区位优势，大力发展商贸服务业，着力打造商贸服务业强镇；加大曹庵、史院等山南乡镇扶持力度，充分发挥曹庵镇在合淮同城化中的桥头堡作用。
（二）推动村庄规划建设
本着集中与分散相结合的原则，支持和鼓励乡镇迁村并点，改造城中村、拆除空心村、合并小型村、保留特色村，积极推进以集镇为重点的新农村社区建设，打造一批省级新农村建设示范区，构筑风格各异的优美新市镇、功能齐全的和谐社区、独具风格的家庭庭院。
（三）推进土地合理流转
以推进节约集约用地为前提，以保障发展为中心，以国家、省土地整治项目为载体，积极整合各部门各项涉农资金，构建稳定的农村土地整治资金投入机制，大力发展农村专业合作社，规范土地流转市场，推动农业规模化经营。到2015年，实现全区土地流转面积占农村承包经营面积的25%以上。坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照土地利用总体规划要求，加强基本农田保护力度，严格控制建设用地占用耕地，保障粮食安全和社会稳定，适当增加对基本农田的投入，有效改善农业生产条件，促进农业健康发展。
（四）强化乡村卫生管理
以实施“农村清洁工程”为抓手，巩固完善农村环卫“三支队伍”、“三项工程”建设，以“生活垃圾实现定点倾倒，专人收集，日产日清，集中处理”为目标，基本建立起农村生活垃圾“户集、村收、乡运、区集中处理”的运行机制和管理模式。到2015年，争取实现61个村（居）全覆盖，使农村整体环境卫生状况有明显改观。
准确把握我区区情，切实贯彻市委、市政府《关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》，按照全市城乡一体化综合配套改革时间表要求，全面推进城乡一体化综合配套改革。围绕全面建成小康社会和社会主义新农村的总体目标，围绕宜居宜游宜学宜业生态之区建设，统筹城乡发展，加大公共资源配置向农村倾斜，全力加快农村基础设施建设，加快推进农村社会事业和社会保障体系建设，创新配套改革体制机制，逐步消除城乡二元结构。力争到2015年在全市率先建立城乡一体化发展的新格局，把我区建设成为综合实力强、辐射影响大、城乡协调可持续发展的示范区，推进基本公共服务均等化，促进城乡同发展共繁荣。
（一）体制机制上再创新
进一步完善城乡一体化工作协调推进机制，加快形成上下联动、密切配合、齐抓共管的协调体系。创新宣传机制，及时报道进展情况，总结推广好经验、好做法，在实践中改进和完善推进城乡一体化的政策措施。推进土地管理制度改革，积极开展“两分两换”改革，指导开展承包地与宅基地分开、征地与拆迁分开以及“以宅基地换住房、以承包地换保障”的市场化运作模式试点。推进户籍制度改革，逐步落实城乡一元化户口登记制度，在市区或城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，均可根据本人意愿申请办理市区或城镇地区常住人口登记，与当地居民享有同等待遇。对转移为市区或城镇地区登记常住户口的农民，在就业、职业培训、社会保障、子女上学等方面予以政策支持。推进投融资体制改革，构建“政府引导、市场化运作”的投融资平台。推进农村综合改革，强化乡镇政府服务和管理职能，逐步将部分区级经济社会管理服务权限向乡镇延伸。
（二）资金保障上再强化
不断加大水利设施、农村道路、农电三网、农村市场、农村生态环境等基础设施投入，充分利用农村土地整治、农村土地流转政策，引进城市工商资本进行小城镇建设、新农村建设开发，大力开展园区招商活动，以资源换资产、以存量换增量盘活农村集体资产，为推进城乡一体化提供资金保障。
（三）推进进度上再加快
切实细化责任，严格落实责任制，把各项责任具体落实到人；坚持统筹安排和定期调度，及时协调解决各个工作组推进实施过程中遇到的问题和困难；实行重点调度、重点督导，全方位加快城乡一体化推进进度。
第六章 依托合淮同城化，构筑对外开放新格局
抓住当前国际国内经济发展的良好时机，以“长三角”、“珠三角”等沿海地区产业转移和合淮工业走廊建设为机遇，完善对外开放政策，优化发展环境，实现与“长三角”、省会经济圈在政策和环境上的双向对接，积极参与区域合作。营造民主、法制、文明、开放的发展氛围，充分借助皖江城市带承接产业转移示范区以及合淮同城化的带动力，坚持“走出去”和“请进来”，以扩大规模和转变方式为着力点，不断提升全区在沿淮区域经济格局中的地位，努力构筑全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。
以全面改造老城区、建设山南新区、滨河新城为突破口，以合淮工业走廊建设为契机，着力推进基础设施、产业空间布局、工业园区、信息网络平台、商贸物流体系建设，全力发展符合我区特色的商贸、餐饮等产业，夯实全区经济发展基础；积极依托合肥经济圈、沿淮城市群的协作平台，加强与周边城市的合作，吸引更多的要素资源投向我区；加强与省内外强县（区）的合作交流，吸取发展经验；准确把握长三角、珠三角等沿海发达地区产业发展和转移动态，不断完善政策、优化环境，努力营造对外开放的良好氛围，充分借助皖江城市带承接产业转移示范区及合肥经济圈的带动力，全面实施更加积极主动开放战略，依托经济、政策、环境等优势，构筑承接转移新平台，争取获得更多承接转移机遇。
以提高招商引资的效率和针对性为着力点，拓展招商引资新方式和新渠道，借助行业协会、龙头企业等渠道，开展产业招商、小分队招商、联合招商、点对点招商、以商招商、专业代理招商、节庆招商等，加快引进一批立区兴区的大项目好项目。积极应对招商引资、产业合作出现的新变化和新趋势，采用股份合作、委托开发、园中园、“飞地”等模式，推动与沿海地区政府、开发园区、战略投资者、央企等合作，共同开发产业集聚区、城镇密集区、新农村建设区、休闲农业区等，鼓励组团式转移，集群化发展。力争“十二五”期间，累计引进外资3500万美元、内资 295亿元以上。
坚持把开展“走出去”和“请进来”活动作为加大招商引资力度的主抓手和突破口，不断拓展对外开放的广度和深度，主动出击，重点考察，寻求战略投资者。在更高层次上充分利用国内外两个市场、两种资源。坚持“走出去”招商，将“走出去”与宣传推介城区形象结合起来，在宣传推介我区投资环境和招商项目时，大力宣传我区形象，提升知名度；将“走出去”与提升全区企业的综合研发能力结合起来，在招商的同时，加强引智和引技，积极引进技术、人才团队和管理系统，在利用外资中壮大经济增长动力；将“走出去”与扩大全区企业产品市场份额结合起来，在招商的同时，实施区域化布局，在产品需求集中地布点，就近销售，扩大企业产品市场份额。坚持“请进来”招商，将“请进来”与带动全区综合实力结合起来，积极创造条件，不断优化投资环境，积极引入一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的项目，鼓励国内外优势企业入驻我区，通过建立营销网络、研发中心、分支机构，带动本地企业共同发展，拓展发展空间。
充分利用我区比较优势，大力发展外向型经济，进一步完善外贸促进机制，积极争取并切实用好国家、省、市的外经贸促进政策，充分发挥政策激励效应。深入实施“外贸孵化器”工程，建立“出口辅导中心”，为企业出口提供政策、信息、服务绿色通道，不断壮大外经贸经营主体队伍。充分利用华交会、广交会、厦洽会、中博会以及国际博览会等贸易平台，推动企业走向国际市场；积极引导企业利用电子商务平台，参与国际经济竞争与合作。大力实施“以质取胜”、“科技兴贸”和“自主品牌”战略，发展高新技术产品和机电产品出口，优化出口产品结构，培育自主品牌，提高产品竞争力。“十二五”末，全区进出口企业力争达到20家，累计进出口额6200万美元。
科技是经济社会转型和持续发展的第一推动力，人才是经济社会转型和持续发展的第一资源。把科技创新和集聚人才作为增强地区竞争力、实现可持续发展的关键环节来抓，引导人才加强科技攻关，推动科研成果产业化。实施人才强区战略，建立充满生机和活力的人才工作体制机制，遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，推进人才工作可持续发展。继续加大高层次、高技能人才引进力度，造就一支专业知识丰富、业务素质过硬的人才队伍。
增强自主创新能力，培育和发展战略性新兴产业，必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；结合实施产业发展规划，突破关键核心技术，促进科技成果转化，提升区域核心竞争力。围绕全区产业发展重点，着力引进、研发、运用重大关键技术，为经济社会发展提供强大的科技支撑；加强公民科学素质建设，开展全国科普示范区再创建工作，全面贯彻实施全民科学素质行动计划纲要。“十二五”期间，争创“全国科技进步先进区”，争取蝉联“全国科普示范区”的美誉。
（一）提高企业技术创新能力
运用财政、税务、金融和政府采购等手段，创造条件、优化环境、深化改革、创新服务，支持和激励企业成为技术创新的主体。发挥经济、科技政策及市场需求的导向作用，促使企业成为研发投入的主体；充分利用市级相关部门形成的产业扶持联动机制，支持企业承担国家、省、市重大研发任务，促进产业发展；加快企业改革步伐，激活企业技术创新的内在活力；营造良好环境，扶持中小企业开展技术创新活动。使企业真正成为研发投入、创新活动、成果转化的主体，突显企业技术创新主体地位。到2015年，我区高新技术企业达到20家，企业的自主创新能力和技术装备水平大幅提高，拥有自主知识产权和核心技术的产品进一步增加。
（二）加强科技示范园区建设
通过典型示范引导我区积极开展技术创新工作，鼓励支持我区抓好科技示范镇工作，引导各类社会资源向创新型示范区倾斜，继续做好科技特派员工作，促进省级科技示范镇安成镇科技经济快速发展。充分利用产业扶持联动机制，对其相关创新项目进行全方位重点扶植和支持。“十二五”期间，借助科技特派员、专家学者、农业第一线带头人等专业技术力量，加快建设曹庵镇新型脱毒草莓育苗基地、有机蔬菜基地、三和乡天香生态园、天堂鸟花卉基地等园区，建成农业科技园区4个，培育科技型农业龙头企业3家，组建科技创新服务机构2家，开展科普培训服务2万人次。
（三）完善科技资源共享服务平台
鼓励各单位结合业务深度开发、应用本领域内的信息资源，形成面向不同对象、分层分级管理和使用的信息资源体系；加强政府电子政务和数据中心建设，搭建数据共享、文献服务等公共资源服务平台，设计合理的运行机制，提高共享度。有效吸收和整合区内外的各种资源，组织跨部门、跨行业、跨学科、跨区域的交流合作，广泛开展区内科技创新活动，应用创新成果，争创科技发展的比较优势和竞争优势，把科技创新拓展到全社会，实现社会与自然科学、技术与体制创新的大集成。
（四）完善科技创新体系
采用共同开发、技术入股、共建经济实体等形式，探索建立稳定长效的产学研合作机制。依托大型骨干企业，搭建高等院校、科研院所与企业的研发平台。建立以市场为基础、政府为引导、企业为主体、高校和科研院所为依托、科技中介机构为纽带，积极促进科技成果向生产力转化，大力开展技术推广和技术服务，进一步完善我区创新体系。
（一）加大人才投资力度
充分发挥政府对人才的资本投资，设立人才培养与开发的专项资金，多渠道增加人才工作投入，为建设高素质的人才队伍提供资金保障。加大财政投入力度，大力支持全区人才培养、高层次人才引进等工作，区政府每年投入100万元建立人才专项基金。积极发挥用人单位的主体作用，鼓励用人单位设立人才专项基金。积极发挥社会投资的补充作用，鼓励社会力量开展人才资源投资。
（二）完善教育培训制度
树立培训观念，整合培训资源，充分发挥各类职业教育、成人教育机构的作用。加大人才培训投入力度，鼓励社会资本对人才培训投资；机关、企事业单位职工教育培训经费每年不少于本单位职工年工资总额的1.5%—3%；按照责权利相统一原则，健全政府、用人单位和个人合理负担的多元化人才投入机制。根据我区经济社会发展需要，加大以“新技术、新技能、新信息、新知识”为内容的培训，推行与完善“走出去、请进来、挂职锻炼、干部交流”等培训方式；强化培训效果，加强培训效果的考核、跟踪与监管，确保培训取得实效。
（三）加强人才队伍建设
建设好田家庵区人才队伍，就要打造好以党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才为重点的六支人才队伍。一要加紧培养造就一支适应新形势新任务要求的、能够担当重任的、经得起风浪考验的高素质党政领导人才队伍，加大竞争性选拔领导干部力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。二要加紧培养一批思想政治素质高，服务意识强，技术过硬的专业技术人才。三要抓紧经营管理人才队伍建设，探索建立职业经理人制度，加大对企业家物质奖励和精神激励的力度，使“财富创造者就是最大的财富”成为全社会的共识。四要扩大高技能人才队伍，采取重奖、津贴等形式将高技能人才纳入激励对象，鼓励技术工人通过培训学习成为技术能手。五要加强农村实用人才工程建设，开发全区农业产业化急需的立足本地创业的农村人才，培训一批掌握一技之长的新型农村实用人才。六要加强社会工作人才队伍建设，以城乡基层社会管理和社会服务领域为重点，加快形成以社工专业人才为引领、以社工从业人员为骨干，志愿者广泛参与的社会工作人才队伍。
（四）完善人才体制机制
创新人才工作的体制机制，围绕“以用为本”方针，改革完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制。坚持党管人才原则，优化人才领导体制，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。加快政府职能转变，改革人才管理方式，变“管理人才”为“服务人才”。坚持以需求为导向，强化人才培养引进机制；以能力为导向，制定人才评价标准，改进人才评价方式，完善人才评价发现机制，改革各类人才选拔使用方式，完善人才选拔任用机制；以价值为导向，加强配套制度改革，完善人才流动与配置机制；以贡献为导向，优化分配、激励、保障制度，完善人才激励保障机制。进一步深化干部人事制度改革，建立科学的选人用人机制，扩大民主、加强监督，深化党政干部选拔任用制度，推行聘用制和岗位管理制度的实施。
（五）大力引进高层次人才
继续加大人才引进力度，提升人才层次结构。设立紧缺人才开发目录，深入分析我区人才队伍的现状和经济社会发展对人才的需求，每年向社会发布急需人才的重点产业、行业、专业、单位、岗位等信息。加强人才引进工作，打破人才身份、户籍等限制，消除人才引进的体制性障碍。进一步完善我区引才工作意见，转变引才传统模式，树立“不求所有，但求所用，不求所在，但求所为”的思路，将引才、引智与引技紧密结合起来；创新引才方式，探索聘用、借用、共用、兼职、合作研究、学术交流等多种引才方式；拓宽引才渠道，通过人才招聘会、招商引资洽谈会等多种方式引才引智。开通引进优秀人才的“绿色通道”，从速从简办理有关手续。
始终把提升人民幸福指数放在优先考虑的位置，以改善民生为核心，以共建共享为路径，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全力推进各项社会事业建设，推进公共服务均等化，使人民群众生活水平提高与经济增长更趋一致，实现经济社会全面协调可持续发展，促进社会和谐稳定。
把扩大就业摆在更加突出位置，贯彻落实就业政策，拓宽就业渠道，建立以充分就业为目标，以扩大就业规模、提高就业水平为重点，加快形成以劳动者自主择业为主导、市场调节就业为基础、政府促进就业为动力的就业机制。
（一）建立健全劳动就业服务市场
完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台，构建政府购买、社会机构提供就业培训服务的长效机制，形成区、镇（乡）、村（社区）三级就业服务联动机制，建立和完善统筹城乡的就业管理体制和就业服务体系。大力发展民营经济，增强企业吸纳就业能力，拓宽劳动者就业渠道，在发展中创造更多就业机会。加强就业技能和岗位对接培训，统筹做好农民工、城镇困难群众等重点人群就业工作。健全职业介绍、职业指导等工作协调机制，完善失业登记、就业备案等制度，规范劳动就业市场。开辟小额担保贷款发放的快速通道，切实为失业人员创业提供资金支持，努力帮助失业人员实现再就业。到2015年，累计新增城镇就业人数3.5万人，登记失业率控制在4.2%以内，转移农村劳动力1.5万人次，培训农民工0.5万人。
（二）千方百计提高居民收入水平
坚持富民优先，把增加居民收入摆在更加重要的位置，让发展成果最大限度惠及人民群众。着力推进城乡居民收入与经济发展水平协调发展，生活质量与经济实力同步提升。积极落实国家农业补贴政策，继续加大“三农”投入，建立稳定的财政支农投入机制，搭建农民创业增收平台，切实增加农民收入。到2015年，全区农民人均纯收入达到12540元，城镇居民人均可支配收入达到29500元。
树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，以“解决民生、落实民权、维护民利”为主线，健全社会保障、救助和应急体系，以人人享有社会保障为目标，加快建立与经济发展水平相适应的城乡统筹、覆盖绝大多数劳动者的多层次的社会保障体系，实现“让人民更加富裕、更有尊严”的基本目标。
（一）健全社会保险和救助体系
健全基本养老、医疗、失业、工伤、失业保险等社会保险体系。积极探索多种形式的城乡居民养老保障机制和适合外来务工者特点的社会保险，基本实现社会保险全覆盖，城镇职工养老保险8.2万人，失业保险7.5万人，农村养老保险3.5万人。
健全以城乡最低生活保障制度和自然灾害应急救助体系为基础，以灾民救助、城市贫民救助、农村五保户救助、城乡特殊对象救助、流浪人员救助等为内容的社会救助体系。探索建立最低生活保障的动态物价补贴机制和城镇工资联动机制，完善与城镇医疗保险、新型农村合作医疗制度相配套的医疗救助体系，重点解决居民的“看病难、看病贵”问题。
（二）构建新型社会福利体系
以社会福利事业投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务队伍专业化为方向，逐步建立以政府兴办的老年福利机构为示范、社区养老福利服务为依托、居家供养为基础的老年福利服务网络。逐步形成以政府兴办的社会福利机构为主体，分散供养为基础，城乡一体、社会参与的儿童和残疾人福利体系。适时建立80岁以上老龄人口津贴制度；提高百岁老人生活补助，到2015年，每人每年达2400元；妥善解决五保、空巢和孤寡老人的供养问题，五保老人集中供养率达到45%以上，五保供养人均标准由2010年的1700元每年提高到2300元每年。
（三）建立健全多层次住房保障体系
建立城镇低收入家庭住房保障制度，以政府为主导，优先安排建设用地，加大保障性住房建设力度，增加廉租房房源，扩大廉租房覆盖范围，推进公共租赁房建设，努力使低收入家庭住得上廉租房、新就业人员租得起房。
坚持以教育优先发展为原则，以做强基础教育、扶持民办教育、协调各类教育为发展思路，以促进均衡发展和提高教育质量为目标，构建“布局合理、发展协调、人民满意”的教育新局面。坚持育人为本，全面推进素质教育，提高全区整体教育水平，打造现代化教育强区。
（一）继续加大教育投入，改善办学条件
——幼儿教育阶段。“十二五”期间，累计投资4168万元。规划投资2000万元，改造区属幼儿园2所，新建乡镇中心幼儿园5所，新建校舍6000平方米；规划投资800万元，新建小区配套幼儿园4所；投资540万元，改扩建幼儿园2所；规划投资828万元，加固幼儿园现有校舍17451平方米。
——义务教育阶段。计划投资59029万元，用于新建中小学和中小学校安工程等。其中，规划投资10729万元，加固改造63所中小学三类重点校舍20万平方米；规划投资42000万元，用于新建、改扩建新建小区配套中小学5所；规划投资600万元，用于20所中小学标准化建设；规划投资300万元，用于30所中小学改水改厕；规划投资5000万元，用于25所中小学体育场馆建设；规划投资400万元，用于4000平方米教师周转房建设。
（二）大力发展学前教育，提高义务教育水平
充分发挥城区优质幼儿园的示范带动作用，建好乡镇中心幼儿园，兴建公办幼儿园8所，改建公办幼儿园2所，扩建公办幼儿园2所，逐步解决3-5周岁幼儿入园难问题；鼓励和支持社会力量投入办学，到2015年实现农村学前三年入园率达到60%以上。
巩固我区义务教育领先全市的发展成果，继续提高义务教育水平。根据省、市要求，将义务教育年限提高到12年。逐步加大特教经费投入，实现义务教育阶段生均经费大幅提升；发挥社会力量办学优势，扶持民办学校。“十二五”期间，保持小学入学率100%，初中入学率100%；实现三残儿童入学率90%以上，年辍学率1%以内。
（三）促进教育公平，加快教育均衡发展
大力促进教育公平，推进公共教育资源向农村和薄弱学校倾斜，调整学校布局，优化教育资源配置，逐步缩小城乡在办学条件、师资配备等方面的差距。继续实施中小学校安工程和寄宿制学校建设，开展义务教育学校标准化建设。继续鼓励和选派优秀教师到农村学校支教，城区学校结对帮扶农村学校，重点学校联合带动一般学校，完成洞山中学金地分校、十八小惠利分校等3所学校建设，促进优质教育资源共享，推动城乡教育均衡发展。
（四）加强师资队伍建设，培养优质教师群体
建设素质优良、结构合理、富有活力，在社会享有良好声誉的教师队伍，努力为中青年优秀人才营造发展和进步环境。“十二五”期间，我区继续实施“名师工程”，培养省级骨干教师、省级名师、名校长50人以上，培养市级骨干教师、学科带头人300人以上；到2015年，实现幼儿园专任教师学历合格率达100%，小学专任教师具备大专以上学历达80%以上，初中专任教师具备本科以上学历达90%以上，中小学教师专业对口任教率达100%。
以提高全区人民健康水平为目的，以坚持公共医疗卫生的公益性为核心，以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度为目标，以推动卫生事业发展方式转变为着力点，进一步完善城乡医疗服务体系，实现城乡之间卫生事业同步发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进卫生事业与经济社会协调发展。
（一）完善城乡医疗卫生服务体系
按照“保基本、强基层、建机制”的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，新建区妇幼保健所、区卫生防疫站及三和乡中心卫生院，进一步健全以区级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。“十二五”期间，建成社区卫生服务中心3个，社区卫生服务站30个，实现社区卫生服务机构覆盖城镇人口100%。
（二）巩固和发展新型合作医疗制度
贯彻落实国家基本药物相关政策法规，确保药品质量安全，推进医疗卫生资源向农村和社区倾斜，加强基础医疗资源的建设，建立健全鼓励医生长期在基层服务政策激励机制。巩固发展新型农村合作医疗制度。到2015年，全区新型农村合作医疗参合率实现100％，全面推广门诊统筹，实现新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，新农合统筹基金最高支付限额提高到10万元。
（三）做好重大疾病防治和妇幼保健工作
强化疾控预防体系建设，加大重点传染病防治，加强疫情监测，切实做好艾滋病、病毒性肝炎、结核病、肠道传染病、人禽流感等重点传染病的防控与监测；实施扩大免疫规划，进一步降低各类计划免疫相关传染病发病率，将甲、乙类法定报告传染病发病率控制在260/10万以下；实现传染病疫情报告率、及时率、准确率均达95%。继续加强妇幼保健工作，推进省市级卫生镇、村的创建工作。“十二五”期间，免费婚前医学检查率达到90%以上，农村孕产妇住院分娩补助率达到90%以上；孕产保健城市达到95%，农村达到85%；儿童保健城市达到95%，农村达到80%；5岁以下儿童死亡率下降10‰，婴儿死亡率下降8‰。
（四）推进基本公共卫生服务均等化
推进基层医疗卫生机构的管理体制、运行机制改革，保障基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务任务落实，促进基层医疗卫生机构职能和服务模式的转变。建立健全卫生应急管理机制，完善各级突发公共卫生事件现场应急处置装备，建立城乡公共卫生服务经费保障机制，确保基本公共卫生服务均等化。制定和实施人才队伍建设规划，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生专业技术人员和护理人员的培养培训。建立基层卫生机构吸引、稳定人才的长效机制，促进不同医疗机构之间人才的横向和纵向交流。“十二五”末，实现千人执业医师数增长8%以上，每万人配备1名公共卫生专业技术人员、1名疾病预防控制专业人员、1名妇幼卫生专业人员；全科医护人员及医务骨干培训达300人以上。
完善基层计划生育服务体系，继续稳定低生育水平，建立以人为本、管理科学、服务优质的新型人口计划生育工作体系，加强乡镇计划生育工作，夯实基层工作。做好流动人口计生服务工作，落实属地管理，建立健全人口计划生育协作机制。落实计划生育奖励扶助政策，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。加快人口计生队伍职业化建设，培养一批懂理论、能操作、会应用的人口信息统计人员。“十二五”期间，新建区人口计生服务中心、4所计生服务所、1所流动人口之家；年人口自然增长率控制在7.5‰以内，出生人口政策符合率稳定在90%左右，优质服务普及率达到60%以上，群众对计划生育管理和服务满意率达到90%。力争“十二五”末，全面完成计划生育服务阵地规范化建设，争创省级、国家级示范站所。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握推进文化建设新机遇，坚持文艺“两为”方向和“双百”方针，以满足群众精神文化需求为出发点，加强领导，加大措施，狠抓落实，注重文化设施硬件建设，提升文化建设的软实力，注重公共文化事业公益性和盈利性相结合，突出重点，统筹兼顾，做到协调发展，确保全省文化先进区地位，努力争创全国社会文化先进区。
（一）巩固和发展少儿艺术品牌优势，继续保持全国领先地位
以少儿艺术为龙头，发展文化产业，繁荣文化事业，推动文化大区建设。实施精品战略，加大少儿舞蹈展示基地、艺教老师培训基地、舞蹈与素质教育研究基地建设，做大做强少儿艺术品牌，充分发挥少儿艺术优势，积极创作优秀的少儿文艺作品，打响文化品牌，提升城市品位，增强品牌辐射影响力。
（二）大力发展群众性文化体育事业，不断提高人民生活质量
大力开展群众性文化体育活动，把传统文化、民族精神和时代精神同宣传先进典型、激发群众参与热情结合起来。在春节、清明、端午、中秋、重阳等节日期间，组织开展读书颂诗、先贤故事展、赏月联欢会等丰富多彩、富有特色的群众性文化艺术宣传活动。坚持办好每年的老年艺术节、社区文化节；进一步加强农村文化体育工作，坚持不懈地开展“送文化下乡”活动，推进农村电影放映工程，充实活跃农村文化体育生活。贯彻落实《全民健身计划纲要》，深入持久开展全民健身活动，坚持群众性体育和竞技体育协调发展，增强全民体质、提高健康水平。
（三）加强文体基础设施建设，完善公共文体服务体系
“十二五”期间，规划建设田家庵区文化体育活动中心（图书馆、文化馆），完成五个乡镇综合文体站建设，实现农家书屋和农民体育健身工程建设覆盖率达80%以上，规划建设九个街道的文体活动室，体育健身路径覆盖所有规范的居民小区，建成青少年健身俱乐部5个以上。加强“文化信息资源共享工程”建设，发挥其积极作用。
（一）稳步推进社会管理体制改革
积极探索建立能够有效地协调各方利益、整合社会关系、协同社会行动的运作机制，稳妥处理信息收集传递、社会反应调控、日常管理和应急处理等事务。努力实现社会管理的科学化，健全重大决策听证、质询、公示、论证以及责任追究等制度，减少公共决策的随意性，做到公平管理、透明管理，推进城市管理法制化、规范化和科学化。大力加强社区建设和促进社会组织的健康发展，使政府对社会建设、社会管理和构建社会主义和谐社会的能力提高到一个新的高度。
（二）完善社区服务体系
按照以人为本、资源共享、改革创新、群力群策的原则，维护社会稳定、提高社区居民生活质量和推动社区文明建设。以“创星级社区，建和谐家园”为目标，改革城市社区管理体制，加强社区基础设施建设，进一步完善社区组织体系和社区建设运行机制。以强化社区综合服务功能为重点，建设社区、优化社区、经营社区、服务社区，努力提升社区建设整体形象，把社区建设工作不断推向新的高度。
加强社会主义道德建设，深化群众性精神文明创建活动，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高居民精神文明素养，提升我区整体文明度。
（一）坚持以道德教育为核心，培育群众文明意识
加强广大人民群众社会主义道德素质教育，广泛深入践行道德实践活动，把道德实践渗透到道德建设的方方面面，定期开展道德模范评选活动，树立先进典型、弘扬真善美，凝聚社会各方面力量把公民道德建设提高到一个新水平，使普及基本道德规范的过程，成为社会精神生活的主旋律。
（二）坚持以先进文化为导向，丰富群众文化生活
推进文化创新，增强文化发展活力。把文化创新作为建设两型社会的先导工程，以此提高市民的文化素质。大力创作更多反映贴近实际、贴近生活、贴近群众的优秀精神文化产品。以先进的文化教育人，以健康文明的文化娱乐生活吸引人，引导人们自觉反对和抵制各种社会丑恶现象和封建迷信活动，积极开展“讲文明、树新风、促和谐”等各种活动，增强文化引导力度。
（三）坚持以创建活动为载体，提高群众创建水平
开展以“提高市民素质和城区文明程度”为目标的文明城区创建活动，使广大人民群众思想受到熏陶，心灵得到净化，精神得到升华，促使人们树立正确的世界观、人生观、价值观，形成良好的思想道德风尚。充分利用文化设施、市民学校、舜耕大讲坛等阵地，广泛开展群众性文化活动和宣传教育活动。发挥群众主体作用，畅通社会公众参与和监督文明创建的路径，开展道德实践活动，把树立典型和推广典型结合起来教育和引导市民。同时还要对违法乱纪、不讲道德的反面典型进行抨击，营造“讲文明、树新风、促和谐”的良好氛围。
（一）建立健全公共安全网络体系
强化全社会公共安全意识，加大对食品、药品、餐饮等市场监管力度，全面实施食品质量安全市场准入制度。建立健全公众安全、生产安全、卫生安全等安全网络体系，建立应对突发公共事件应急机制，提高公共安全保障水平，维护人民生命财产安全。
（二）加强社会治安综合治理，维护社会安定有序
深入开展平安创建活动，做好群众工作，维护群众利益，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全管理体制，加强重大事项社会稳定风险评估，形成高效的城市安全预警、防控和应急管理机制。加强社会治安综合治理，推进社会管理创新，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进“平安田家庵”建设，夯实维稳综治基层基础。把社会管理和公共服务延伸到新经济组织和新社会组织中，统筹协调抓好对现实社会和虚拟社会的管理，切实加强构筑严密的社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。深入研究群体性事件形成要素和演变规律，健全快速有效预防和处置群体性及突发性事件的工作运作机制。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，建立健全多层次的社会矛盾调解网络，预防和化解群体性突发事件。
（三）整合维稳资源，构建平安和谐田家庵
发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等群众团体的桥梁与纽带作用，认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；积极动员和组织全社会力量投身维护社会稳定，促进全区经济社会平安发展、和谐发展、跨越发展。
弘扬法治精神，广泛深入开展法制宣传活动，提高全民法律意识和法治观念，积极引导广大干部群众遵纪守法，善于运用法律手段，解决社会转型过程中出现的各种问题和矛盾，把治标和治本结合起来，促进社会全面进步。
（二）提升法治化水平，推进民主政治建设
加强执法队伍建设、基层民主法制建设，不断深化依法治区工作，为全区改革、发展、稳定创造良好的发展环境。加快建设法治政府和服务型政府，推进重大决策的科学化、民主化。加强农村基层组织建设，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治制度，促进基层民主政治建设。
《纲要》是全区未来五年发展的蓝图和纲领，是未来五年全区经济社会发展的行动指南。全区广大干部群众要主动地把思想和行动统一到科学发展、和谐发展上来，统一到《纲要》提出的各项目标任务上来，凝聚全区人民的智慧和力量，调动一切积极因素，共同推动规划落实。进一步解放思想、开拓创新，增强区域经济社会发展活力；进一步落实科学发展观，促进区域经济社会协调发展；进一步激发全社会的创造活力，走创新转型发展之路；进一步完善政策与促进制度创新，优化区域发展环境。以科学的发展观、求实的态度、创新的理念、改革的精神，全力推动田家庵区经济社会又好又快发展。
各级党委、政府要强化领导，周密部署，精心组织，立足当前，着眼长远，有计划、有步骤地抓好规划实施。进一步健全和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、公众听证和责任追究制度，畅通渠道，集思广益，推进决策的科学化、民主化，提高决策的科学性、实效性。不断完善决策落实和工作考核评价机制，层层建立健全目标管理责任制，对《纲要》提出的目标任务逐级分解，层层落实，并列入各乡镇、街道、部门目标责任考核，责任到人，强化检查，严格考核，充分激发和调动各级干部狠抓落实的积极性、主动性。
积极拓展投融资渠道。建立有效的资金保障体系，完善中小企业信用担保体系，为中小企业发展提供资金支持。大力开展银企推介活动，提高融资效率。鼓励民间投资，引导民间资本参与经营公益性事业、基础设施等行业的建设。加强政府对投资的调控和引导，规范政府投资行为。继续实行重大项目法人责任制和招、投标制，完善重大项目咨询评估制度、专家评议制度和社会公示制度。
突出重点项目支撑作用。把重点项目建设作为经济发展的载体和根基，作为调整产业结构、转变发展方式，实现经济社会可持续发展的重要抓手。要以“十二五”规划编制为契机，进一步解放思想、敢想敢试，着力抓好一批提高产业竞争力、保护生态环境、提升城区品位、加快农村经济发展、保障和改善民生等事关经济社会发展全局的重大项目，密切关注国家投资政策导向，全力做好项目衔接的各项工作，力争更多的项目列入国家、省、市规划并积极争取国家政策性资金支持。认真谋划和编制了“十二五”重大项目，初步梳理出事关全局、带动力强的项目340余项，总投资近1000亿元，为促进经济社会平稳较快发展奠定了坚实的基础。
以转变政府职能、建设服务型政府为核心，提高服务效率，使政府职能转变到经济调节、市场监管、公共管理、社会服务上来。各级政府要在优化发展环境、维护市场秩序、提供公共服务、保护生态环境、调节收入分配、完善机制体制、维护社会稳定和谐等方面发挥强有力的作用，努力提高领导科学发展观的能力和水平。要加强各级领导班子执政能力建设和干部队伍建设，全面推行政务公开，提高办事效率，增强政府工作透明度。要适应市场经济要求，充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，为社会和公民提供优质服务，努力营造良好的发展环境。
建立规划实施情况跟踪监测、检查和评估机制。在规划实施过程中，对实施情况适时进行评估，并将评估报告和有关建议提交区人大常委会审议。根据国家、省、市宏观政策和发展形势，及时采取应对措施，适时调整政策方向，遇到经济社会发展环境发生重大变化导致社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出调整方案的议案，以适应新情况、解决新问题。报区人大常委会审查批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。
