淮南市田家庵区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

二〇一六年一月

目 录

前 言............................................................................................................................. 2

第一章 发展基础和环境........................................................................................... 2

第一节 “十二五”时期经济社会发展概况.......................................................... 2

第二节 “十三五”时期面临形势.......................................................................... 2

第二章 指导思想、基本原则和发展目标............................................................. 2

第一节 指导思想...................................................................................................... 2

第二节 基本原则...................................................................................................... 2

第三节 发展目标...................................................................................................... 2

第三章 创新驱动，培育经济增长新引擎............................................................. 2

第一节 激发创新创业活力，培育发展新动力...................................................... 2

第二节 强化企业创新主体地位，培育创新型企业.............................................. 2

第三节 深化科技体制改革，推进创新载体建设.................................................. 2

第四节 实施人才战略，建立健全人才保障体系.................................................. 2

第五节 注重产品创新，推进质量品牌升级工程.................................................. 2

第四章 深化改革，激发经济发展新活力............................................................. 2

第一节 转变政府职能，推进行政管理体制改革.................................................. 2

第二节 完善预算制度，深化财税体制改革.......................................................... 2

第三节 创新金融服务，加快金融体制改革.......................................................... 2

第四节 优化发展环境，鼓励民营经济发展.......................................................... 2

第五章 转型升级，构建特色现代产业新体系..................................................... 2

第一节 夯实基础，培育发展现代农业.................................................................. 2

第二节 优化升级，大力发展都市型工业.............................................................. 2

第三节 提质提效，重点发展现代服务业.............................................................. 2

第四节 形成特色，加快发展楼宇经济.................................................................. 2

第六章 重点突破，积极发展新一代信息技术产业............................................ 2

第一节 推进“互联网+”行动，培育经济发展新动能....................................... 2

第二节 推动大数据产业发展，培育经济新增长点.............................................. 2

第三节 实施“宽带田家庵”，提升信息技术硬件水平...................................... 2

第四节 鼓励促进信息消费，提升消费服务体系功能.......................................... 2

第七章 协调发展，着力形成平衡发展新结构..................................................... 2

第一节 优化城区空间布局，推动区域协调发展.................................................. 2

第二节 加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展.............................................. 2

第三节 弘扬特色文化，推动物质文明和精神文明协调发展.............................. 2

第八章 绿色发展，加快推进生态文明建设......................................................... 2

第一节 有度有序利用自然，保护生态环境.......................................................... 2

第二节 建设生态廊道，维护“自然”联通.......................................................... 2

第三节 节约高效利用资源，总量强度双控.......................................................... 2

第四节 全面强化节能减排，实现低碳发展.......................................................... 2

第五节 防治水、土、大气污染，保护环境.......................................................... 2

第六节 发展循环经济，落实可持续性发展.......................................................... 2

第九章 推进合淮一体化，构筑开放合作新格局................................................ 2

第一节 积极参与区域合作，推进一体化发展...................................................... 2

第二节 提高外向度，构建活力开放经济体系...................................................... 2

第三节 加强与外界合作，强力开展招商引资...................................................... 2

第四节 统筹引进来与走出去，优化经济结构...................................................... 2

第十章 加强民主法治建设，提高社会治理水平................................................ 2

第一节 发扬社会主义民主...................................................................................... 2

第二节 全面推进依法治区...................................................................................... 2

第三节 加强反腐倡廉建设...................................................................................... 2

第四节 进一步加强社会治安综合治理.................................................................. 2

第十一章 保障和改善民生，打造幸福田家庵..................................................... 2

第一节 加强就业创业服务...................................................................................... 2

第二节 提高教育质量.............................................................................................. 2

第三节 发展文体事业.............................................................................................. 2

第四节 推进健康田家庵建设.................................................................................. 2

第五节 健全社会保障.............................................................................................. 2

第六节 促进人口均衡.............................................................................................. 2

第七节 打好打赢脱贫攻坚战.................................................................................. 2

第十二章 保障措施................................................................................................... 2

第一节 强化项目支撑.............................................................................................. 2

第二节 优化营商环境.............................................................................................. 2

第三节 健全实施机制.............................................................................................. 2

前 言

“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是全面落实国家治理体系和治理能力现代化的推进期、经济增长模式转换的攻坚期和落实全面科学发展的战略机遇期，也是田家庵区围绕调结构转方式促升级战略部署，走出一条具有田家庵特色发展新路的关键时期。按照国家、省、市关于“十三五”规划的总体要求，编制了《淮南市田家庵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要）。“十三五”规划纲要明确了全区“十三五”期间国民经济和社会发展的总体要求、目标任务和工作重点，对未来五年的工作做了总体部署，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展基础和环境

第一节 “十二五”时期经济社会发展概况

一、取得成绩

“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下全面深入贯彻落实科学发展观，合力克服了发展中遇到的困难，精心部署，周密安排，狠抓落实，千方百计稳增长、调结构、抓改革、促转型，经济社会发展呈现稳中向好的态势，基本完成“十二五”规划工作目标。

经济总量明显提升，整体发展态势良好。地区生产总值由2010年的148.6 亿元增加到2015年（预计）的216亿元，年均增长率7.2%，一、二、三次产业增加值年均增长率分别为2.2%、4.9%和9.5%。人均地区生产总值从27425元增加到39130元（按2015年底汇率基准价计算约合6150美元），年均增长7.4%。全社会固定资产投资累计实现836.4亿元，是“十一五”时期182.36亿元的4.6倍。财政收入由9.66亿元增加到12.7亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额由103.1亿元增加到170亿元，年均增长10.5%。综合经济实力始终保持全市县区领先位次，多次荣获“全市县区发展考核先进单位”、“全国科技进步先进区”、“全国科普示范城区”等荣誉称号。

产业结构不断优化，发展方式加快转变。大力实施“做大总量、做优品质、扩张二产、提升三产、做精一产”的产业发展战略，三次产业结构由2010年的2.2:48.5:49.3调整为2015年（预计）的2:37.3:60.7。

农业发展成果显著。建成国家级蔬菜标准园1处，省级产业化龙头企业2家，市级特色精品农产品生产示范基地2处，市级龙头企业10家，绿色产品5个，无公害农产品3个。土地承包经营权流转有序进行。

工业经济企稳向好。预计2015年底，规模以上工业增加值达42亿元。安成经济开发区、现代产业园蓄势扩容，玻璃、电子、机械制造等支柱产业不断壮大。完成17.5万平方米标准化厂房及综合服务设施建设；建成安成经济开发区10KV6回路供电设施。

服务业发展取得新成效。新增限额以上商贸企业百余家，创建省级诚信示范企业2家、省级特色商业示范街2条、“安徽老字号”企业1家等。引进206文化创意产业园，培育新兴文化市场。中央国际购物广场、海沃世贸商城、金大地龙湖中心等商务楼宇项目建成营业，楼宇经济加快发展。获批全省服务业综合改革试点区、全省信息消费试点区。

城乡统筹进程加快，发展水平不断提高。以城带乡、城乡互动格局初步形成，城市建设与农村建设协调推进，新区开发与老城改造同步实施，城镇化率达到80%，中心城区地位更加凸显，镇村形象明显改观。加快老城改造步伐，推进泉西公租房配套基础设施和湖滨安置小区等项目建设。5年累计完成开工建设安置房460套，完成32个老旧小区改造。不断完善交通体系结构，完成永安大道南北路段、淮潘路、淮舜南路下穿立交、广场南路下穿立交等一批道路工程。稳步实施亚行水系治理项目，每年汛期前对龙王沟水系、洞化截洪沟、前锋大涧沟水系进行疏浚。大力实施防洪保安、农田水利、乡村通达、农村循环经济示范、农村人饮等五大农村建设工程。深入开展“三线三边”城乡环境综合整治，启动实施城乡环卫一体化，完成宋王村、李桥村2个美好乡村建设。

节能减排成效显著，生态建设不断加强。加强环境监管，强力推进污染减排，严厉打击违法排污，着力解决群众反映的环境污染问题。累计拆除燃煤锅炉199台，整治数量居全市第一。实施淮化集团合成氨项目500米防护区居民搬迁安置工作。扎实推进资源节约型、环境友好型的城区建设，节能减排指标全面完成，城市垃圾无害化处理率达98%，工业固体废弃物综合利用率达99%。扎实做好国家森林城市创建工作，大力实施森林增长工程。加大饮用水源保护力度，加强污水排放监管，规范化整治排污口，工业废水排放达标率达100%，城市生活污水集中处理率达95%。开展秸秆禁烧和综合利用工作，实现秸秆禁烧“零火点”。成功创建淮南市第一个省级环保模范城区。

各项改革不断深化，开放合作取得新成果。政府“权力清单”全面梳理完成，基层医药卫生体制综合改革走在全省前列，事业单位改革稳步实施，农村综合改革和财税、文化、教育等重点领域改革深入推进。积极融入合肥经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区，形成“走出去”与“引进来”双向互动的新格局。重推工商业地产招商、标准化厂房招商、楼宇经济招商、节会招商等，引进世纪天成欢乐谷、万城广场、上海新世界等项目300多个，到位资金约360亿元，实际利用外资890万美元。加快发展民营经济，深入开展全民创业活动，非公经济不断发展，2015年民营经济占经济总量达到48%。持续完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，2015年新增高新技术产品5个，专利申请2266件、授权1589件，分别占全市的76.12%、76.08%，跻身全省市辖区“双十强”。

持续改善民生，社会事业全面进步。坚持民生为本，公共服务不断强化，人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入5年（预计）分别增加15041元、5764元。城镇登记失业率控制在4%以内，连续多年荣获“全省就业先进县区”称号。公共卫生服务体系不断完善，人口计生工作扎实有效，人口低生育水平保持稳定。教育事业快速发展，义务教育经费保障机制改革全面实施。文化体育事业蓬勃发展，成功打造了少儿艺术、老年艺术、社区文化“三大文化品牌”、“三张城市名片”。社会保障体系日趋完善。民主法制建设不断加强，精神文明建设成绩斐然。平安田家庵建设深入推进，信访秩序持续好转，社会保持和谐稳定。

从田家庵区“十二五”规划指标完成情况来看，受宏观经济形势及区域调整（山南三乡镇托管）影响，《田家庵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的主要指标中，累计全社会固定资产投资、工业废水排放达标率、城市生活污水集中处理率、工业固体废弃物综合利用率、城镇居民人均可支配收入、城镇人口登记失业率、五年累计城镇新增就业、城镇职工基本保险覆盖率、五年累计引进内资等预计达到规划目标，但仍有部分指标还存在一定差距。主要指标具体完成情况见专栏1。

专栏1 田家庵区“十二五”规划指标完成情况

二、存在问题

产业水平和产业结构还需进一步提升、优化。一是首位产业亟待做优做强。工业发展不足不快不强，主导产业不突出；服务业规模偏小，发展层次不高；农业规模化、集约化、产业化水平较低，现代化水平不高平。二是高新技术产业和战略性新兴产业发展滞后，产业规模占经济总量比例偏小，自主创新能力和发展后劲相对不足；三是龙头企业数量较少，高新技术企业发展后劲不足，园区承载产业发展的能力还需提升。

公共服务资源配置欠均衡。田家庵区有较为丰富的公共资源，淮南市第一人民医院、安徽理工大学、淮南市体育中心等都位于田家庵。由于山南新区建设需要将田家庵区现有公共服务资源进行一定程度的转移，造成田家庵区公共服务资源配置不均衡，主要体现在：一是公共服务资源转移后，田家庵区公共服务资源在空间分布上不均衡；二是基础医疗、教育等资源主要集中在城区，农村的医疗及教育设施配备不足；三是公共文化体育设施利用率不高，不能完全满足群众日益增长的精神文化需求。

生态环境改善任务仍然艰巨。田家庵不断加强环境综合整治，但扬尘、大气、水源、土壤的污染依然存在。建筑施工中的建筑渣土（建筑垃圾）运输、混凝土搅拌站、煤场和散装物料堆场、餐饮服务单位的油烟排放等造成扬尘油烟污染；秸秆焚烧、燃煤锅炉产生的废气未经处理直接排放至大气、黄标车未及时淘汰等情况造成大气污染；工业企业生产产生的危险废物、废水，以及养殖场产生的粪污、污水等养殖废弃物等造成土壤和水源污染。

第二节 “十三五”时期面临形势

一、外部宏观发展环境

从国际环境看，和平与发展仍是时代前进的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响依然存在，国际贸易和投资规则主导权争夺更加激烈，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，国之间的战略利益博弈更加复杂激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。 

从国内环境看，“十三五”时期，我国仍处在重要战略机遇期，但经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂局面，换挡降速、提质增效是中国未来几年经济发展的“新常态”。在经济进入新常态的背景下，国内经济总体仍保持平稳，新的增长动力正在孕育形成，经济韧性好、潜力足、回旋空间大。同时，经济下行压力加大，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩，企业效益下滑；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境不断恶化；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高等等。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。未来一段时间要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。

从省市环境看，安徽省将进入人均GDP 6000-10000美元的发展新阶段，开始从工业化中期向工业化后期过渡，经济发展的方式、动力、结构和形态都将发生深刻变化。全省将借助全面创新改革试验区、国家创新型省份、国家新型城镇化试点等机遇，积极对接长江经济带、“一带一路”等国家发展倡议，加快调结构转方式促升级，以提高发展质量和效益为中心，实施创新驱动、制造强省、开放引领、协调发展、绿色发展五大倡议，促进四化同步，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，打造“三个强省”，加快建设美好安徽。

淮南市积极适应新常态，抢抓发展新机遇，按照“1235”发展思路和“235”产业发展路径，着力推动创新、协调、绿色、开放和共享发展，探索走出一条资源型城市创新、转型发展的新路，着力打造国家级能源基地、国家级资源型城市可持续发展示范区、国家创新型城市。同时，淮南存在：产业结构一煤独大，调整优化进程缓慢；农业现代化水平不高，潜力尚未完全发挥；服务业发展水平偏低，消费市场仍需培育；沉陷区治理进展缓慢，生态修复任务艰巨；资源要素约束趋紧，社会矛盾逐渐增多等问题。面临经济增长不确定性较大、转型发展压力较大、自主创新能力较弱等挑战。

二、“十三五”面临的发展机遇

“十三五”期间，田家庵区机遇与挑战并存，必须全面认识经济发展新常态中的新变化和新趋势，抓住用好新常态蕴含的新机遇，实现经济社会健康平稳发展。

新的国家战略为田家庵区带来发展新空间。国家“一带一路”倡议作为新时期我国协调内外、统筹陆海、兼顾东西的重大战略，对拓展我国对外开放空间、促进区域协调发展起到重要的推动作用。长江经济带建设将是我国在“十三五”期间地区协调发展的重要战略，淮南将加速推进合淮一体化，参与长三角经济区合作，对接“一带一路”发展倡议和长江经济带战略，为田家庵区在“十三五”期间发展提供新的拓展空间。互联网+“双创”+“中国制造2025”时代的全面到来，将有力助推田家庵区产业提质升级和创新创业大发展。

区域合作为田家庵区带来发展新方向。田家庵区位于淮南市的腹地，是淮南的中心城区，对淮南的经济发展起着至关重要的作用。根据《合淮同城化工业走廊》、《共同推进蚌埠-淮南全面合作发展框架协议》、《合肥经济圈城镇体系规划（2008-2020）》、《合淮同城化总体规划（2008-2020）》等规划，淮南市积极融入长三角城市群、中原经济区、沿淮城市群、合肥经济圈、合淮一体化、淮河经济带等区域发展战略，这为田家庵有效融入区域经济发展板块并实现协调、开放发展带来新的机遇。

省市相关发展战略为田家庵区带来发展新动力。安徽省《加快调结构转方式促升级行动计划》和淮南市《关于加快调结构转方式促升级的实施意见》等政策的出台为田家庵指明了发展方向与重点。同时《淮南市“十三五”科技发展专项规划》、《大力培育主导产业促进高成长性产业加快发展的实施意见》、《淮南市人民政府关于促进科技与金融结合的意见》等政策的落实，为田家庵区大力发展以楼宇经济为重点的现代服务业，培育发展新一代信息技术、智能装备制造等新兴产业，打造若干特色鲜明、聚集力强的产业基地提供了良好条件，为田家庵区实现创新、转型发展提供新动力。

三、“十三五”面临的主要挑战

外部环境不稳定性持续增加。世界经济缓慢复苏，新常态下，我国经济下行压力较大，结构调整阵痛逐步显现，企业生产经营困难增多。淮南市以煤电为主、较为单一的产业结构短时间难以改变，煤炭行业一旦处于低位运行。田家庵区作为淮南市的中心城区，在适应新常态能力、保持经济中高速增长、社会和谐稳定等方面面临一定挑战。

发展要素瓶颈将日益凸显。在国际发展竞争日趋激烈和国内发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构。随着未来田家庵区经济总量的扩大、产业结构的优化调整与经济社会发展的转型升级，实施创新驱动发展战略，培植壮大新一代信息技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，对生态环境保护、节能减排等方面提出更高要求，对人才、土地、技术、管理、资金等要素需求也会越来越强烈。田家庵还需要不断扩大要素供给，提升要素质量，为创新、转型发展提供有力支撑。

发展体制机制仍需突破。面对外部经济社会发展最新形势，作为传统资源型城市的中心城区，田家庵需要进一步解放思想，深化改革，不断探索、创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，依托市场的力量推动经济社会发展。广泛开展体制机制创新和建立完善相关制度，构建发展新体制，培育良好发展环境，提高市场化水平和对外开放程度，鼓励发展民营经济，激发企业的主动性和积极性。不断培育发展新动力，拓展发展新空间，推动经济社会又好又快发展。

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，主动适应发展新常态，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，紧密结合“沿淮城市群规划”、“引江济淮工程”、“六城同创”，按照淮南市“1235”发展思路，坚持传统向现代、制造向创造、内向型向外向型的转型发展路径，以实现创新驱动发展转型为目标，以产业转型升级为着力点，以战略性新兴产业发展为突破口，努力推动增长动力实现新转换、产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，着力推动创新、协调、绿色、开放和共享发展，走出一条具有田家庵特色的发展新路，在全市率先全面建成小康社会。努力打造宜居、宜业、宜学、宜游的创新型中心城区，建设幸福美丽田家庵。

第二节 基本原则

实现全面建成小康社会奋斗目标，破解发展难题，厚植发展优势，推动经济社会持续健康发展，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新放在发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。以科技创新为核心，以区科技企业孵化园为抓手，深入推进产学研合作，建立区域创新体系。培育创新环境，推动大众创业、万众创新，让创新在全社会蔚然成风。不断提升创新资源整合集聚水平，建设创新型中心城区。

——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，增强发展协调性。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，统筹安排基础设施建设、生态环境保护、公共服务设施建设等重大项目，积极推进合淮一体化进程，注重提升软实力，不断增强发展整体性。

——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，完善资源节约和生态环境保护的体制机制，探索绿色、循环、低碳发展新模式，大力推进生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会，积极建设美丽田家庵。

——坚持开放合作。开放是繁荣发展的必由之路。坚持深化改革，理清市场、政府和社会的关系，破除各方面体制机制弊病，提高各类要素的配置效率。强化开放合作意识，完善开放合作机制，推动以向东为重点的多向开放、多层次区域合作，全力对接合淮一体化、合肥经济圈、长江经济带建设。引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，积极发展开放型经济。

——坚持共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。建立健全保障和改善民生的有效机制，着力推动就业创业，不断提高城乡居民收入和社会保障水平，缩小收入差距，促进人口均衡发展，加快发展教育、医疗等各项社会事业，大力推进基本公共服务均等化、服务供给多元化和社会治理现代化，促进社会和谐有序与公平正义，努力建设幸福田家庵。

第三节 发展目标

按照2020年在全市率先全面建成小康社会的总体要求，结合田家庵具体情况，“十三五”时期经济社会发展的目标是：

——经济保持中高速增长。不断提高发展平衡性、包容性和可持续性，地区生产总值年均增长8.5%以上，总量再上新台阶，确保实现325亿元，冲刺350亿元。人均主要经济指标在全省的位次进一步提升，人均地区生产总值力争达到6万元。全社会固定资产投资力争完成260亿元，年均增长10.2%。人均收入超过全国平均水平，城乡常住居民人均可支配收入达到42500元，年均增长8.2%。财政收入达到20亿元。户籍人口城镇化率达到85%。

——经济结构更趋优化。三次产业结构和产业内部结构进一步优化，产业迈向中高端。服务业占经济比重达60%，消费对经济增长贡献不断加大。农业现代化水平明显提升，先进制造业基础不断夯实，战略性新兴产业产值占全区工业总产值比重不断提高。民营经济增加值占地区生产总值比重达到50%，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到25%。全区R&D经费支出占地区生产总值比重达到2.3%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

——人民生活水平和质量显著提升。实现城乡居民比较充分就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，民计民生持续改善。教育现代化水平不断提高。到2020年，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，到2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。推进资源节约、环境友好两型社会建设，加快建设美丽田家庵。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放达到国内先进水平。到2020年，空气质量达标天数占比达到90%，森林覆盖率达到22%，非化石能源占一次能源消费比重达到5%。

——改革开放全面深化。加快完善各方面体制机制。全面落实政府职能转变、医药卫生、金融财税等重点领域和关键环节改革相关政策。人民民主更加健全，依法治区全面推进，司法公信力明显提高。基层民主参选率达到85%。进一步增强区域发展动力和活力，强力招商引资，开展项目合作，提高开放型经济水平。到2020年，外贸进出口总额5000万美元，实际利用外资3000万美元，引进内资100亿元以上。

专栏2 田家庵区“十三五”经济社会发展主要指标

第三章 创新驱动，培育经济增长新引擎

实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化企业创新主体地位和主导作用，积极推动大众创业、万众创新，健全人才保障机制，加快推动创新型城区建设。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，全区高新技术企业及创新型（试点）企业达到50家，新增市级以上科技研发机构50家以上，万人有效发明专利拥有量5.2件以上。

第一节 激发创新创业活力，培育发展新动力

优化要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，鼓励新技术、新产业、新业态发展，加快实现发展动力转换。 

积极推动大众创业、万众创新。整合创业资源，落实各类扶持政策，优化创业环境，构建创业服务平台，激发创业创新热情，推动实现以创业促创新、以创业促就业、以创业促发展。全面落实培训引导、创业园孵化、资金扶持、大学生创业、“两高”人才创业、农民工创业、创业激励、创业联动和创客逐梦等九大工程，推进大众创业、万众创新。

着力建立和完善创业投资引导机制，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸，建立和完善创业投资引导基金。落实新兴产业“双创”三年行动计划，引导社会资金支持大众创业。推动创业投资“引进来”与“走出去”，鼓励外资开展创业投资业务，鼓励中外合资创业投资机构发展。

不断扩大居民消费。发挥消费对增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。把握消费升级趋势，提高消费热点带动作用，大力培育和发展移动互联网、健康养老、文化旅游等新兴消费。促进信息消费，大力发展物联网、云计算、大数据等信息技术。鼓励电子商务创新发展，促进物流配送、快递业和网络购物发展，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。“十三五”期间，全社会消费品零售总额年均递增10.5%，到2020年达到280亿元。

继续发挥投资对增长的关键作用。落实相关投融资体制改革政策，不断优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，在公共基础设施领域推广PPP合作模式。吸引新增资本重点投资战略新兴产业及高端服务业，鼓励智能化、自动化、环保型产品生产企业扩大投资，提升产出输出的技术含量。优先保证城乡重大基础设施、生态环保、民生等重大工程/项目的投资。

第二节 强化企业创新主体地位，培育创新型企业

建立完善企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，催生一批具有较强竞争力的创新型骨干企业, 支持科技型中小企业健康发展。

突出企业创新主体地位。加大政府资金扶持力度，培育一批拥有自主产权、科技水平高、引领产业高端发展的龙头企业。支持企业研发能力建设。支持企业创建市级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室等研发机构。鼓励企业加大资金、技术、人才等各方面投入，提升研发机构能力。落实创新企业百强工程，加快创新型企业发展步伐。支持中小微企业、民营企业科技创新活动。加强科技招商，加速集聚科技创新资源，增强企业发展后劲。

加快科技企业成长壮大。区科技局牵头组织企业与高等院校、科研机构开展产学研对接活动。发挥淮南机器人孵化创业园的示范带动作用，鼓励现代服务业、数据、云计算、研发设计、检验检测相关企业入驻园区。通过政策支持以及提供法务咨询等，重点推进科技型中小企业的培育和孵化，培育一批成长性好、竞争力强、技术优势明显的科技创新型企业。

第三节 深化科技体制改革，推进创新载体建设

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深化成果保障、科技金融、创新服务等方面体制改革，支持众创空间发展，培育各类创新载体，引导构建产业技术创新联盟，促进科技与经济深度融合。

深化成果保障体制改革。严格执行知识产权保护法、商业秘密保护法等法律制度，打击侵权盗用他人创新成果的行为，严格执行相关科技专利项目注册程序规章，执行专利实用性以及科技含量的分级分类管理。加强对知识产权侵权行为的监管，严格执行对侵权行为的刑事赔偿，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法。

深化科技金融体制改革。鼓励发展科技金融专营机构，鼓励区内创业风险投资公司通过多种形式加强和科技企业对接合作。鼓励引进科技金融中介服务。推动符合条件的科技企业进行股份制改造，在境内外交易所上市融资或再融资。强化“科金”对接，举办科技金融产品推介会与科技银企对接会搭建科技企业和金融机构零距离交流、低成本融资平台。鼓励规范的科技成果评估、定价、流转等方面的中介机构发展。

深化创新服务体制改革。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。加强电子商务基础设施建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台。完善专利审查快速通道。

积极培育各类创新载体。实施科技兴园工程，加快现代产业园、安成经济开发区建设。推进企业孵化、成果转化、创新服务入园区，促进园区转型发展。加大政府投入力度，加快创意孵化器等各类建设，鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设。

加快科技公共服务平台建设。围绕产业链部署创新链，支持骨干企业加强与高校、科研院所合作，共建企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，推进自主创新和技术转化应用。加强高校、科研机构间战略合作与技术交流，建立产学研协同创新机制，构建产业技术创新战略联盟，搭建科技资源共享服务平台。

支持众创空间发展。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，结合田家庵实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

第四节 实施人才战略，建立健全人才保障体系

深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，强化人才载体建设，构建创业人才体系，完善人才保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。到2020年，造就一批优秀企业家、一批创新型领军人才，引进一批优秀创业团队。

加强校政合作建设。高校要积极为地方经济建设服务。同时，当地政府建立健全与学校合作的机制。加强与高校对接，引导学校人才参与经济社会建设，采取措施把市内几所高校培养的人才择优留用。

强化人才载体建设。加强青年创新创业实践基地、留学人员创业园、技能大师工作室、专项公共实训基地和引智成果示范推广基地等人才载体建设，提高吸纳各类人才的能力。推进职业院校及各类高技能人才培训基地建设。

构建创业人才体系。支持科研人员创业。联合安徽理工大学、淮南师范学院、淮南联合大学、淮南职业技术学院和安徽工贸职业技术学院等高校科研院所，建立健全科研人员双向流动机制。支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。支持外来人员创业。推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。引导淮南籍在外优秀人才返乡创业。

实施人才支撑建设工程。实施专业技术人才知识更新工程，推荐一批战略性新兴技术领军人才，为民营非公经济引进一批科研带头人、企业高层次专业技术人才。开展“50•科技之星”、“创新领军人物”、“创业领军人物”评选活动。

实施“高层次经营管理人才培养工程”。组织开展企业经营管理人才系列培训，对中小企业和初创型企业进行创新辅导，提升创新创业水平。

实施技能人才培训工程，建立区公共职业训练基地和技能人才培养基地，培养一批与田家庵区战略性新兴产业发展相适应的技能人才。

实施教育学科带头人培养工程，组织对各类学校骨干教师和学科带头人进行创新教育培训，提高培养创新型人才的能力和水平。

实施人才激励工程，定期开展拔尖人才、政府特殊津贴等各类人才评选表彰，加大优秀人才科技成果转化收益等方面的奖励力度，探索开展股权激励、股权分红试点，引导优秀人才向基层一线流动。

第五节 注重产品创新，推进质量品牌升级工程

坚持招大引强与内生培育相结合，坚持单一产品品牌创建与区域品牌创建相结合，坚持产品质量创新与历史文化传承挖掘相结合，培育一批具有核心竞争力、引领行业发展的优秀企业和知名品牌。实施产品质量提升计划，建立防爆电器、绿色食品等重点消费品领域质量管理和追溯制度。加强质量文化建设，构建质量信用体系。大力推进商标品牌建设，支持企业争创驰名著名商标和国际国内名牌。每年争创一批省级以上综合性和专业性品牌产品，申报一批市级综合性和专业性品牌产品。到2020年，全面建成全国防爆电器产业知名品牌示范区，力争打造中国驰名商标1个以上，安徽名牌产品达20个，淮南名牌产品达35个。

第四章 深化改革，激发经济发展新活力

进一步探索、推进行政管理体制、财税体制、金融体制等方面的改革，形成有利于创新发展的新体制。优化企业发展环境，鼓励民营经济发展。

第一节 转变政府职能，推进行政管理体制改革

进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 

建立完善权力清单和责任清单制度。落实《田家庵区区级部门权力清单和责任清单目录》，细化权力事项名称、实施依据、责任事项、追责情形、运行流程图以及廉政风险点，严格执行政府权力清单和责任清单，做到“政府权力进清单、清单之外无权力”，执行“法定职责必须为、法无授权不可为”。按照行使权力所要承担的责任，落实责任主体，严格责任追究，防止权力行使中的越位、缺位、错位行为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强政府权力清单和责任清单管理，根据法律、法规的颁布、修订、废止以及部门职能变化，及时调整完善政府权力清单和责任清单。进一步完善决策科学、执行坚决、流程优化、监督有力的权力运行机制。

推行政务公开。认真落实与推行政务公开制度，确保行政权力在阳光下运行。完善决策体系，建立健全决策信息的公开透明制度，扩大公民有序参与。严格执行各项政府采购制度，严格控制因公腐败以及浪费产生。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，做好预决算信息公开工作，推行行政执法公示制度。建立第三方机构对政务公开工作监测和绩效评估制度。

提高行政管理效率。加快落实商事登记制度改革，明确部门职责，促进履职尽责。推动“三证合一”、“先照后证”等的注册登记制度改革，不断完善和简化市场主体准入制度。从行政的决策到落实执行以及最终反馈过程，建立完备的监管体系，积极探索政府绩效管理制度以及专家咨询制度。

第二节 完善预算制度，深化财税体制改革

建立健全有利于转变经济发展方式、促进社会公平正义的财政制度。不断完善财政功能，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系。

完善财政功能。强化征管保增长，研究落实积极的财政政策，助推经济平稳增长，统筹把握财政与经济的关系，减少对微观经济干预。预算安排上优先保障民生，推进基本公共服务均等化，通过教育、医疗、文化等民生领域的改善促进经济发展方式的转变，在促进经济发展中改善民生。认真落实财政教育投入政策，确保财政教育投入达到目标比例；增加财政文化投入，完善基本公共文化服务体系；健全社会保障体系，建立和完善各项社会保障制度的管理和筹资机制。完善国库集中支付流程，全面实施公务卡结算制度；推进电子化政府采购平台，强化政府采购监管，落实优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。规范统一财政性资金的集中支付模式。

健全预算制度。增强政府预算完整性和科学性，对政府税收收入和非税收入实行统一编制、统一管理、统筹安排。坚持“量入为出、收支平衡”的原则，体现公开、公平、公正和高效的要求对财政预算进行编制和批复。遵循“两上两下”的编制程序，即“部门编报预算建议数与财政部门下达部门预算控制限额”相结合，“部门在限额内细化编报预算草案与财政部门正式批复预算”相结合。预算执行中确需调整预算的，应按规定程序报批。

强化预算硬约束，建立透明预算制度，对非涉密的资金项目对外公开；明确“四本”预算的收支范围和功能定位，加大相互之间的统筹力度。预算审查的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展；建立跨年度预算平衡机制；实行中期财政规划管理。加强预算执行管理，预算未安排事项一律不得支出；规范政府债务管理，对政府债务实行限额控制，分类纳入预算管理，并严格限定举债程序和资金用途；建立权责发生制的政府综合财务报告制度，完善考核问责机制和信用评级制度；推进预算绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合。

第三节 创新金融服务，加快金融体制改革

健全本地分工合理、相互补充的金融体系。加强农村互助合作社建设，建立健全金融体系，加强金融服务。探索推行“银行+”合作融资模式。鼓励发展专营化金融机构，加快银行与担保、保险、财政、小贷公司、税务、工商等合作，提高融资效率，降低融资成本。鼓励金融机构创新金融服务。推出如“融易贷”、“助保贷”、“税融通”等产品，创新各类信用、担保、抵押等新方式提供符合市场需求的融资。发展普惠金融。加强对中小微企业、农村地区的金融服务。

第四节 优化发展环境，鼓励民营经济发展

全面落实促进民营经济发展的有关政策，完善产权保护制度特别是法人财产权保护制度，优化市场环境，积极开展政府和社会资本合作，进一步激发民营经济活力。

优化市场环境。加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。全面落实政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加快建设法治化营商环境。强化知识产权运用和保护，依法惩处不正当竞争和侵权行为。推进社会信用体系建设，形成统一开放、竞争有序、充满活力的市场体系，落实公平竞争保障机制。

激发民营经济活力。鼓励民营企业依法进入更多领域。吸引更多知名企业家、战略投资者、技术和管理人才来田家庵投资兴业。充分利用天使、创业、产业投资等各类基金，引导更多民间资金向主导产业和高成长性产业项目集聚，推动企业走“专精特新”和集约发展之路。加大对民营企业股份制改造、上市融资辅导，推动民营企业在中小企业板、创业板上市。开展精准帮扶工作，利用嘉元融资担保公司为民营企业提供更多资金担保服务，协调解决融资难题。

到2020年，新增注册民营企业6000家以上，培育亿元以上企业40家，上市企业1家以上，民营经济增加值占GDP比重达到50%，吸纳就业人员达80%以上。

第五章 转型升级，构建特色现代产业新体系

落实省委、省政府加快调结构转方式促升级“4105”行动计划和市委、市政府“4106”行动计划，坚持传统向现代、制造向创造、内向型向外向型的转型发展路径，着力推动产业转型升级，实施制造强区工程，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，构建以战略性新兴产业为先导、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。

第一节 夯实基础，培育发展现代农业

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，实施绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，推动农业规模化、标准化、科技化、生态化、休闲化，加快农业“接二连三”发展，转变农业发展方式，培育新型农业经营主体，深化农村综合改革。

一、夯实农业基础，提高农业综合生产力

稳定粮食生产。充分发挥史院乡良好的灌溉优势和较先进的粮食生产技术优势，推广绿色增产模式，发挥粮食生产大户和合作社示范带动作用，做好农企对接发展优良粮食订单生产模式，保持粮农生产积极性，完善政策性补贴保险工作。到2020年，全区粮食播种面积稳定在15万亩左右，总产稳定在6万吨。

适度发展养殖、畜牧业。改变传统养殖模式，推进标准化、规模化养殖，优化种养结构、品种结构、区域结构。落实养殖业扶持政策，发展新型养殖优势产区，在稳定生猪养殖总量的同时，加快牛、羊、地方特色家禽、名特优水产品和林下生态养殖。融合水产养殖与水生蔬菜实行轮养，实现农牧结合的循环农业，加强农作物秸秆综合利用。到2020年，全区肉蛋总产达2万吨，年增长6%；水产品养殖产量达2500吨，年均增长5%。

积极发展特色农业。按照近郊都市化原则，依托田家庵区的科技、人才、资金、市场优势，进行集约化农业生产，因地制宜，发挥优势，调整农业结构，加快发展以休闲农业、观光农业、旅游农业为运营模式的都市农业产业链。充分利用田家庵区内的淮河、舜耕山、十涧湖、瓦埠湖的自然山水，以及近郊区位优势，坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”，以石姚湾苗木基地、曹庵草莓生产基地、史院果蔬生产基地为重点，建设一批以产业发展为基础，集生态保护、文化教育、农耕采摘体验、旅游度假等多功能为一体的都市休闲农业基地，实现与旅游产业的紧密结合，适应市民多层次、多元化的消费需求。到2020年，全区蔬菜、瓜果播种面积3.5万亩以上，产量达到7万吨；建成国家级蔬菜标准园3个，高效生态农业示范区1个。

二、培育现代农业，构建现代新型农业体系

提高农业产业化水平。围绕区域经济和生态特点，以市场为导向，优先发展具有区域特色和比较优势，对经济、生态有一定支撑，对农民增收有显著带动作用的优势产业和产品，大力推进农业产业化经营，形成科学合理的产业分工和产业布局。充分发挥龙头企业、合作组织的生产服务、技术指导、市场营销等各项功能，带动农民发展现代农业。到2020年，龙头企业带动农户的比例达60%以上，户均增收2000元；规模以上农产品加工产值达到10亿元，规模化经营比重达到70%以上；市级以上“一村一品”比例达10%。

加强农业基础设施现代化建设。加快农村电网、路网、管网建设，同步推进农村产业和基础设施建设，完成庞岗中型灌区改造项目。做好防洪、除涝、抗旱工作，确保安全。成立乡镇水利站（农业综合服务机构中的水利服务站），构建以乡镇水利站为核心、农民用水协会、水利专业合作社等社会化服务组织为重点，村级水管员为基础的三位一体的基层水利服务体系。到2020年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

三、推广科技农业，建设农业社会化服务体系

加强构建以农业技术推广、农产品市场信息、农产品质量安全等为重点的农业社会化服务体系。

构建农业科技推广体系。通过创新体制机制，建立公益性机构和中介组织相协调，无偿服务与有偿服务相结合，适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。“十三五”期间，主要农作物品种3-5年更新换代一次，良种覆盖率达95%以上。以示范点、示范户、示范片建设为依托，加快农业科技成果的转化。开展“农民专业技术”培训，加强农村人才队伍建设，扩大基层科技人员、致富带头人以及农民创业头人总量。积极推广农业物联网等新技术运用，发展农产品网上交易、农民网店等电商农业，不断增强农业综合生产能力。到2020年，全区高效农业比重达到50%，设施农业比重达25%。

健全农业信息服务体系。健全区、乡网络信息平台，提供农业产前生产资料供应、产中耕种技术、产后销售、运输、加工等服务，强化信息服务功能，形成覆盖广、功能强的农业信息服务体系。加强农业信息队伍培训，提高农业信息人员素质。

完善农业法规服务体系。着重在科学管理、农药检定、肥料登记、兽药饲料监察、农机鉴定管理、动植物检疫、农产品质量安全检测、农业领域知识产权保护等方面加大执法力度，依法打击各种坑农害农的行为，保护农民的利益。

四、深化农村综合改革，培育新型农业经营主体

深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，以农田综合整治和农业综合开发项目建设为抓手，促进土地依法、自愿、有偿、合理流转，加快推进土地使用权逐步向龙头企业、合作社、经营大户和能人集中，实现农地集中、产业集聚、生产要素集约、效益集显和规划区内土地资源优化配置。坚持最严格的耕地保护制度，对永久基本农田严格实施永久保护，坚守耕地红线，落实藏粮于地、藏粮于技战略，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。

大力培育新型农业经营主体。积极构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。到2020年，全区农民参与新型农业生产主体比例达到60%以上，市级以上农业产业化龙头企业达到10家、各类现代农业产业化联合体数量达到10个，建成新型农业经营主体30家。

第二节 优化升级，大力发展都市型工业

以智能化、网络化、绿色化、服务化为发展方向，加快提升化工、玻璃、建材等传统制造业的核心竞争力。大力发展节能环保、绿色食品、新材料、高端装备制造以及以移动互联网、云计算、大数据等为主的新一代信息技术产业，加快信息化与工业化深度融合。到2020年，传统优势产业智能制造和绿色发展水平明显提升，传统产业销售收入比2015年翻一番，力争市级以上两化融合示范企业达到10家。

一、培育核心竞争力，促进传统产业改造提升

坚持做大增量、盘活存量、主动减量，鼓励有实力的企业通过资产收购、产权受让、合资合作等方式联合重组，做大做强。综合运用经济、行政、法律等手段，加快淘汰落后产能、低端产业、低效企业，并重新优化配置土地指标、环境容量等要素，大力发展循环经济，着力提高资源产出率。

化工产业。一方面，巩固与提升合成氨及氨加工、浓硝酸及硝盐、精细化工等三大系列相关产品品质与技术含量，重点在医药、食品、军工等行业拓展空间，充分发挥高纯度火箭助推剂等品牌产品，不断开拓适合市场需求的新产品。另一方面，全面分析与评估田家庵区化工产业发展状况与未来发展前景，按照淮南市优化调整传统工业布局，减少资源粗放型工业的数量，制定限制或禁止污染型企业要求，配合推动淮化集团、德邦化工等企业搬迁改造，治理工厂周边环境水、土、气的污染，进行整顿调整、升级改造，提高同类型企业的排污标准，提升土地资源使用效率，降低对环境的污染。

玻璃产业。推进玻璃制造企业与国内外技术研发机构、产业资本、行业知名企业的合资合作，加大对本地玻璃企业的扶持力度，鼓励企业改造升级，面向市场对高档玻璃瓶罐小批量、高品质的特性需求，突出节能降耗减排，优化窑炉结构设计，采用先进的筑炉材料以及热工参数控制系统及采用电子定时控制、电子伺服供料、分料及拨瓶等技术的行列制瓶机等先进技术和设备，提高窑炉出料量，降低产品单耗。实施《日用玻璃行业清洁生产评价指标体系》等规范，应用天然气、全电熔窑炉等清洁能源生产方式，使用除尘、脱硫、脱硝设备，调整能源结构，推进节能减排，打造绿色产业。

建材产业。立足田家庵现有建材企业，密切关注市场需求，坚持技术创新、调整结构、优化布局与绿色发展。加强技术创新，强化创新驱动，大力开发推广先进节能环保技术与装备，增强新产品开发能力和品牌创建能力；坚持结构调整，控制水泥等产能盲目扩张，加快产业结构优化升级，推进企业兼并重组、淘汰落后和技术进步；坚持优化布局，统筹资源、能源、环境容量和物流成本等因素，立足区域市场需求，在循环经济园区和城市周边，配套发展协同处置和消纳固体废弃物项目；坚持绿色发展，加强节能减排和资源综合利用，大力发展循环经济，推进清洁生产。着力开发集安全、环保、节能于一体的绿色建筑材料，促进建材工业向绿色功能产业转变。

二、提升水平与层次，加快培育战略性新兴产业

新能源产业。培育与引进新能源制造骨干企业，积极开展新能源领域重大和前沿科技项目研究，鼓励企业围绕太阳能发电并网技术、太阳能发电和太阳能电池技术、浅层地能利用技术、储能动力电池等关键技术，通过自主研发和引进、消化、吸收、再创新，拥有并掌握一批自主知识产权技术和专有核心技术。开展充电式混合动力、纯电动、燃料电池、液化天然气(LNG)等新能源汽车推广应用工作，配套建设快速充电站、蓄能电池更换站、LNG加注站以及停车设施充电系统等服务网络。

节能环保产业。抓住国家推进战略性新兴产业和低碳经济快速发展的有利时机，积极开展节能环保重点项目招商，以产业化和应用示范为抓手，走引进、消化、吸收、再创新的路子，探索引进LED产业相关项目，拓展产业发展领域，向资源综合利用设备、环境监测仪器等领域延伸。积极开展节能环保服务产业发展，重点发展节能项目设计、节能设备和材料采购、节能量监测、信息咨询等服务，在工业建筑、交通运输等领域积极推进合同能源管理服务。环保服务业以环境咨询、解决方案和信息服务为重点，加快在水环境综合污染防治、再生资源生产工艺设计和咨询等领域的发展。

新材料产业。立足煤电资源，巩固提升新型建筑材料，重点发展煤电废物利用的新型墙体材料、特种水泥、特种钢铁和复合人造材料。依托化工产业基础，发展化工新材料，以高技术含量、高附加值、资源节约、绿色环保为方向，重点发展工程塑料及塑料合金、特种纤维和复合材料产业。密切关注该领域技术进步与革新，做好超导材料、智能材料、纳米材料、石墨烯、生物基材料等战略前沿材料的提前布局，对接建设园区新材料企业孵化平台，加强外部合作，吸引国内外知名新材料企业与科研机构入驻园区。

智能制造业。着力发展机器人产业。以“机器人产业孵化园”为依托，吸引国内外机器人研发中心到孵化园设立分支机构，联合科研院校、企业科研平台等开展多种合作，创建本地机器人研发机构。吸引国内外机器人生产企业入驻园区，推进矿井机器人、煤化工机器人、智能制造机器人等研发、生产项目。积极引进和培育可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品生产企业。

三、做大规模与总量，加快发展先进制造业

实施制造强区工程，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

绿色食品加工业。充分利用区域较为丰富的农产品原料，依托乐宜生食品、王郢米厂等企业，发展壮大绿色食品加工业，探索发展区域市场大众食品饮料消费品、有机食品、特色休闲食品和功能保健食品。积极打造“绿色食品加工产业园”，促进对农、渔、畜产品深加工为主导，以生态环保、智能化管理、质量效益型工业为目标，致力打造生态型、环保型、绿色无污染的食品产业开发区。加大对绿色产业园区的基础设施配套建设的资金投入，积极开展与台湾、泰国、新加坡、新西兰、澳大利亚等各地区的绿色生态合作，以园区为依托引进优质农产品加工企业，配套资金支持、税收优惠、品牌创建、土地供应、人才支撑等方面的服务工作，做大做强绿色食品加工产业。

现代装备制造业。以现代产业园区为平台，利用科研院所资源优势，推进产学研用结合，提升技术创新能力，推动工业化与信息化深度融合，打造装备制造强区。引进汽车配件制造、煤机装备制造、智能农机制造等企业。重点发展矿用监控系统、煤矿瓦斯智能抽采系统、煤矿安全控制数字化防爆电气、井下制冷系统、井下避险系统等产品。支持顺辉锚固、安吉宁消防、华光矿用电器等企业进驻园区，技改升级，提升产能。

第三节 提质提效，重点发展现代服务业

促进服务业优质高效发展。坚持以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。改造提升传统服务业，加快发展电子商务、现代物流业，积极拓展新领域、发展新业态。全面加快省级服务业综合改革试点区建设。到2020年，服务业占经济比重达60%，亿元以上服务业企业达到20家。

现代物流业。以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和环境压力为重点，以先进技术为支撑，积极发展电子商务物流体系，构筑物流运输平台。通过英特华集团等入驻田家庵区，推进跨境互联网贸易、电子商务的公共保税仓库等项目。依托大海物流园、四海汇银物流园等发展配送物流，积极培育第三方物流服务体系，构建开放性、互联互通的社会化物流配送网络。到2020年，基本建立布局合理、技术先进、协同高效、绿色环保的区域现代物流服务体系。

强化物流基础设施投资建设。完善区内交通设施，投资改造从火车站、汽车站以及码头到物流园区的公路运输体系，形成“对内网络化、对外便捷化”的现代综合运输网络体系，提升物流运输效率；完善物流园区基础设施建设，以鑫海物流园、田东物流园等为依托，投资建设物流园区与基地，配置专业性物流中心与配送中心。加强与淮南市以及安徽省物流体系对接。借助“合淮同城化”、“两淮一蚌”重化工业走廊以及淮南建设能源科技城的大背景，构建“纵横发展，多点支撑”的物流网络体系。

加强物联网、云计算等信息技术在物流领域的应用。加快企业物流信息系统建设，发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链。提升物流仓储平台的智能化管理水平，搭建智能化的物流信息处理平台，实现智能配货、路线优化、个性服务、资源整合等多重功能。鼓励各类平台创新运营服务模式，促进物流信息与公共服务信息有效对接，鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享，实现互联互通。

鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，形成一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团；鼓励运输、仓储等传统物流企业向上下游延伸服务，推进物流业与其他产业互动融合，协同发展。鼓励物流企业与制造企业深化战略合作，鼓励商贸物流企业提高配送的规模化和协同化水平。积极培育本土物流品牌。

文化创意产业。以创新发展为主线，以提升产业竞争力和实力为核心，加强产业协作和产业融合，推动转型升级，加快构建结构合理、门类齐全、富有创意、竞争力强的现代区域文化产业体系。推动“豆腐文化”、“淮南王文化”、“古战场文化”等品牌建设，推广以“少儿艺术、职业教育、体育锻炼”为主的文化，着力建设国家级的少儿艺术教育示范基地以及职业教育基地。引进先进的现代管理理念、管理方法及管理人才，增加文化基础设施的资金投入，系统地培育文化产业。

促进文化艺术、广播影视、新闻出版三大传统行业优化升级，巩固提升发展实力，营造良好市场环境，扶持促进中小企业发展，培育一批拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团，推进产业主体不断成长壮大。加大政策扶持力度，鼓励有实力的企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进文化领域资源整合和结构调整。推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，加快商业营销模式创新，强化文化对信息产业的内容支撑和创意设计提升，加快培育双向深度融合的新型业态。注重产业附加值的提升，在产业发展中融入更多创意元素，促进文化创意产业内部及与其他产业的融合发展、联动发展。注重新型文化业态的培育，提高产业规模化、集约化、专业化水平，培育产业新的增长点。加快文化创意产业结构内部创新、链条创新、形态创新，实现转型升级发展。到2020年，构建起富有地区特色的文化创意产业体系，产业支柱地位更加巩固，成为支撑本市创新转型发展的核心引擎，推动田家庵建设成为皖北最具活力的文化创意名城。文化创意产业增加值占GDP比重达到5%以上。

房地产业。继续推进老城改造工作，改善老城区市容风貌。开工建设公交公司停车场及南侧地块改造项目，完成上郑广场、安成十字路口、东方国际购物中心、海沃世贸商城等老城改造和棚户区改造项目。完成园南村地块改造项目房屋征收工作，加快推进黎明东村棚户区改造、上郑东组地块棚户区改造项目、龙湖路国际购物广场等项目；继续推进棚户区改造，增加保障性住房供给，提高居民福利、提升城市形象。建立健全配套的生活服务实施，平衡全区各大型居住区的中小幼教育资源、医疗资源、生活广场、文体娱资源，形成各居住区都能“能上学、能就医、能消费、能娱乐”的局面，减少房地产市场价格在区域内的发展过度不平衡，切实保障居民最基本的住房需求。激活建筑设计、房产开发与房屋装饰的市场活力，培育多元化的市场主体，配合房地产市场的多元发展。

金融业。鼓励发展普惠金融与互联网金融，发展区域金融总部经济，更好服务实体经济。发挥总部经济效用，培育金融产业集聚区，吸引银行、保险、证券等多层次的金融机构入驻。鼓励银行等金融机构支持中小微企业发展，推出财税配套支持政策，支持大中型银行创设小微企业专营中心、特色支行。严格执行金融风险监管制度。完善田家庵区企业、个人的征信体系。大力推进政策性担保体系建设，筹建区属淮南市嘉元融资担保公司。推动淮南通商农村商业银行股份有限公司、淮南市三正集团股份有限公司、安徽东盛友邦制药有限公司、安徽三兴检测有限公司等企业在新三板挂牌上市。

旅游业。强化田家庵区的旅游、餐饮、娱乐、消费功能，提升淮河生态滨河绿化带、瓦埠湖水源涵养林带，提升舜耕山风景区生态森林景观带的品位和档次。建设曹岭湖公园、龙湖公园、十涧湖湿地公园三大生态园林，全面提升生态环境质量。树立“现代旅游”的发展理念，建立健全多层次的旅游体系。注重“传统人文历史与自然风景相结合”、“城市旅行与农村旅游相结合”、“人文与自然景观相结合”、“科技与生态相结合”，培育“四结合”的现代旅游体系。完善旅游体验的附属设施建设以及服务过程中的保障功能。规范与健全餐饮、娱乐、消费行业的营业准则，加强对食品健康安全以及公共治安环境安全的监管，促进一般商品零售以及旅游文化产品消费中心的建设与发展；鼓励引导本土旅游机构成长，规范旅游机构营业行为，着力构建专属旅游品牌，树立正面旅游形象，增强服务过程中的保障功能。增加基础交通网络投资，为游客选择公共交通、轨道交通、出租车、自驾交通出行方式提供便利。

商贸业。推动流通方式现代化、流通业态多样化、流通产业规模化、流通机制市场化，顺应“互联网+”发展趋势，大力发展电子商务。构建城乡联动的大商贸、大流通体系，建设主业突出、特色鲜明、功能完善、层次分明、体系完整的与城市功能相适应的商贸流通格局。到2020年，社会消费品零售总额达280亿元。

培育发展龙头商贸企业。突出抓好项目建设，搭建商贸物流业快速发展的有效载体。在做大规模、优化布局的基础上，通过壮大本土商业龙头企业和引进国内外知名商业企业并举的策略，提升全区商业竞争层次和整体竞争实力。

建立完善商业网络。完善以龙湖路商圈为主体的商业主中心建设，不断充实商业主体数量，提升商贸品质；结合老城改造和园区建设，重点推进龙湖路、洞山路、安成次中心等商业中心建设。坚持错位发展，打造龙湖中心、饕街等特色商业街区，推动发展社区商业，配套发展社区商业综合服务设施，构建富有层次和自身特色的商业网络。大力发展现代商贸物流。建成大海物流园、鑫海物流园等一批物流园。

推动市场体系建设。牵头做好舜耕、泉山菜市场建设工作，推进龙泉、金家岭等市场建设。扶持二手车市场建设。

健康服务业。培育大健康产业，积极鼓励支持健康管理行业、养老看护行业、医疗保健行业的大力发展，均衡全区内各社区的医疗资源。引入医药集团投资建立社区医院，改善居民看病环境。以互联网为载体，结合移动通信、云计算、物联网、大数据等技术手段，促进传统医药健康服务的升级转型。建立健全电子病历数据库、电子健康档案数据库和全员人口数据库，推进分级诊疗、方便就诊、降低医药费用，不断提升全区健康管理水平。

商务服务业。积极培育发展会展业、广告业，提高产业集约化、专业化水平。加强拓展和规范会计、审计、税务、资产评估、信用评估、经纪代理等专业服务，鼓励拍卖、租赁、典当服务业发展，推动信用服务业发展，依托楼宇经济发展基础，打造龙湖路区域商务服务集聚区。

科技服务业。依托淮南“235”产业发展路径，发挥田家庵作为服务业核心和高校、科研机构聚集的优势，建设产品质量监督检验中心、国家工程研究中心等，积极发展检验、检测、认证服务。在安成经济开发区等园区加快推进科技孵化器建设与运行，建设一批产学研相结合的工程技术中心、科技研发中心、重点实验室及各类科技公共服务平台。引导培育新型研发机构、研发中介和研发服务外包等新业态。推进民生科技服务发展，使科技更好地服务全区生态宜居建设、民生事业发展等领域。积极发展科技金融服务，建设淮南科技金融创新基地，鼓励科技金融业务创新，探索科技贷款担保、科技保险、产权交易与股权交易等新模式；建设科技金融综合服务平台；加强科技金融风险评估，防范和化解科技金融业风险。

社区服务业。完善社区就业服务，社区社会保障服务，社区救助服务，社区卫生和计划生育服务，社区文化、教育、体育服务，社区流动人口管理和服务，社区安全服务等七方面的社区服务业。在社区建立志愿者队伍，开展“法律、科教、卫生、文化”四进社区服务活动。建立街道卫生服务中心、街道社区服务中心、救助中心和老年活动中心，并配备文体活动室、健身室、图书室等设施，为社区老年人提供全方位服务。在社区居委会建立社区服务站，开办失业人员再就业技能培训，为失业人员提供多种就业岗位。组建社区服务网，实现信息资源共享，利用现代科技为社区建设服务。

第四节 形成特色，加快发展楼宇经济

发展楼宇经济，打造经济增长极。以发展现代服务业为目标，符合加快建设“省级服务业综合改革试点区”的总要求，坚持政府引导、市场运作、统筹规划、特色发展的原则，充分发挥田家庵区的产业优势和区位优势，大力营造有利于楼宇经济发展的政策环境、体制环境、服务环境，加快引进和培育一批税源型、创意型、总部型企业，通过打造“楼宇经济集聚区”，创建经济新的增长极。完善楼宇经济的增长考核及奖励机制。完善楼宇经济体系，突出抓好商务楼宇的规划、招商、建设、管理和服务，全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业质量；发挥楼宇集聚要素和辐射带动作用，促进经济结构调整，加快发展方式转变；做优产业、做强特色、做精服务，全面提高楼宇经济对全区的税收贡献率，到2020年，打造年税收超500万元楼宇20栋以上。

优化楼宇布局，打造服务业集群。合理规划楼宇布局，强化楼宇经济扶持政策，明确特色楼宇产业定位，完善发展配套软硬件服务，政企合力全力推进引商入楼。

以楼宇为经济发展的载体，通过区域的合理分工，发展金融投资、服务外包、中介服务、电子商务、人力资源、贸易和文化创意等现代服务业，推进棚户区改造工作，提升对现有土地资源的利用效率。建设“一核、三区、六带”（龙湖路核心商圈、安成商务区、安成经济开发区、田东物流园区、广场路商业带、洞山路商业带、国庆中路商业带、淮舜南路商业带、湖滨西路商业带、龙湖文化创意带）楼宇空间格局作为田家庵区楼宇经济发展的主要承载区，开发一批功能完善的商务楼宇，打造高端服务业集群。建设中央商务区（CBD）、金融服务区、信息软件区、旅游商业区、特色功能区等。

加快在建商务楼宇项目建设步伐，抓好新沪商联盟、新城文旅、兆联天下、易商通、装饰文化产业园等企业的引进，加快打造一批科技金融、创新创意、中介服务、家居装饰、软件开发类特色楼宇。

第六章 重点突破，积极发展新一代信息技术产业

瞄准大数据产业发展潮流，发挥信息技术引领作用，带动产业转型升级，开展“智慧田家庵”、“智慧园区”建设。立足“宽带田家庵”，加快大数据产业发展，推进“互联网+”，鼓励信息消费，培育新增长点。

第一节 推进“互联网+”行动，培育经济发展新动能

加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式。以促进互联网与主要产业领域融合为主线，提升产业发展水平和创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。着力构建“互联网+工业”体系，促进传统工业转型升级；构建“互联网+农业”体系，培育现代化农业体系；构建“互联网+医疗”体系，提高全民健康管理水平；构建“互联网+商贸”体系，挖掘消费增长点；构建“互联网+金融”体系，提升资金融通效率；构建“互联网+物流”体系，促进田家庵区商贸繁荣；构建“互联网+养老”体系，加速现代养老服务业发展。

第二节 推动大数据产业发展，培育经济新增长点

推动云计算服务发展。促进电子信息企业转型发展和创新创业，集聚一批服务能力突出的云服务提供商，提供高质量的云计算服务。打造工业云服务平台。支持工业大数据应用开发和专业化云计算服务提供，加快推进田家庵区两化深度融合。选择基础条件较好的工业行业开展云计算应用创新试点，推动大企业利用云计算技术整合信息系统，提高运营管理水平和服务能力。建成区域云计算示范平台，引进一批云计算产业链相关企业。

积极培育大数据产业。建设市级或者省级的数据交易平台，构建完善的大数据分析堆栈。按照产业分工以及经济活动实体，扩展建立相应的数据交易平台，建设企业数据交易平台、政务数据交易平台、金融数据交易平台、消费数据交易平台、旅游数据交易平台、科研数据交易平台；强化信息技术与资本市场的融合。依托中移动（安徽）数据中心，重点发展云计算应用服务、移动互联网、物联网、大数据等产业，以“互联网+”为核心，大力培育网络经济发展。

推进民生数据管理。探索推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放，在城市建设、社会救助、质量安全、社区服务等方面开展大数据应用示范，强化部门之间的数据交换、数据匹配、数据整合、数据开发，简化政府行政程序，缩短民众办事时间，提高行政办公效率。构建数据安全监管体系，依法打击侵权、侵犯隐私、数据滥用等违法犯罪行为。

培育大数据研发中心。支持建立和引进大数据研发中心、工程技术（研究）中心等技术创新和产业化机构。组织实施大数据关键技术产品产业化项目，支持用于整合、处理、管理和分析大数据的关键技术产品产业化。推动地质灾害预报预警、交通运输监管、智慧旅游等应用示范，支持位置信息服务(LBS)业务发展。注重产业共性关键技术研究，在大数据、云计算及相关领域重点实施一批行业应用示范项目。

第三节 实施“宽带田家庵”，提升信息技术硬件水平

加快田家庵区光纤到户建设，优化网络性能。完成老旧小区光纤改造，深入推进贯彻落实光纤到户国家标准，进一步完善光纤到户验收备案工作机制，不断提升城市宽带基础设施服务能力。引导基础电信企业在具备一定经济基础和网络条件的农村加大投资改造力度，逐步推进光纤到村。创建“宽带田家庵”，将田家庵区建设为“全光网城市”的示范区域。实施下一代广播电视网工程(NGB)，加大有线电视网络升级改造力度，不断优化网络性能。

推动完善4G网发展，提升通信功能。优化宽带网络性能，提高宽带网络速率。加强引导基础电信企业和互联网企业对通信基础设施的部署，进一步加大CDN（内容分发网络）等应用基础设施建设投资，推动优化网站设计、增加接入带宽、扩容服务能力。充分发挥各互联网骨干直联点的流量疏导作用，完善网间互联结算长效机制，深入推进互联网网络架构优化。推动IPv6加快在LTE网络中部署和应用，促进下一代互联网演进升级，引导田家庵区IPv6通道建设，逐步分流IPv4网络流量。进一步推进4G网络深度覆盖，实现各社区、乡镇的连续覆盖以及农村地区热点区域的有效覆盖。

第四节 鼓励促进信息消费，提升消费服务体系功能

丰富信息消费内容。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。加强数字文化内容产品和服务开发，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台，丰富信息消费内容产品供给。基于互联网的新兴媒体建设，实施网络文化信息内容建设工程，推动优秀文化产品网络传播，鼓励各类网络文化企业提供健康向上的信息内容。

鼓励企业智能管理。鼓励企业积极应用智能管理信息系统，提高办公效率，接入田家庵区数据管理中心，有效对企业生产行为进行监管，并向企业开放可公开的政府运营数据，推动大数据在数据交易中心进行挂牌出售，利用比较优势互利共赢。鼓励智能终端的开发设计，构建田家庵区数据服务虚拟社区，通过便携智能设备APP接入云平台，实现消费、娱乐、生活、办公等功能。

第七章 协调发展，着力形成平衡发展新结构

坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强发展协调性。发挥作为淮南市中心城区的优势，继续优化城区空间布局，着力完善商贸服务中心区功能，提高城市基础设施和公共设施建设水平，全面提升新型城镇化质量。

第一节 优化城区空间布局，推动区域协调发展

坚持主体功能导向，优化国土空间开发格局，推动多规协调，适度扩张城区空间，优化乡镇布局和形态，推进区域协调发展。

积极落实主体功能区战略。依据主体功能定位发展，统筹国土开发与保护，基本形成主体功能区布局，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。编制全区主体功能区规划，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。划定乡镇和农村居民点等生活空间、农业和工业等生产空间、林地和湿地等生态空间边界，合理确定本地区城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则。

完善城乡空间体系。按照淮南市中心城区“东进南聚、西扩北优”的城市空间发展战略，将田家庵区打造成“一山居中，两翼繁荣”的城区格局体系。“一山”即舜耕山，是田家庵区的生态经济发展带；“两翼”即舜耕山以北的“北翼”和舜耕山以南的“南翼”。“北翼”包括两镇九街道——安成镇、舜耕镇、国庆街道、泉山街道、龙泉街道、洞山街道、朝阳街道、公园街道、新淮街道、田东街道、淮滨街道，主要为淮南市传统商贸中心；“南翼”包括三乡镇——三和镇、曹庵镇、史院乡，是淮南市的行政办公和商务办公中心，文化、科研教育和体育中心，南部门户型乡镇。

图1 田家庵区空间结构图

——优化“北翼”城区空间结构。对“北翼”城区空间布局进行调整，由“粗放、分散和独立型”向“集约、集中和融合型”转变。充分发挥传统商贸中心的引领作用，提升城区能级，扩大安成经济开发区规模，增强城区对人口、产业的吸纳、聚集和承载力，形成楼宇经济为载体的服务业和物流产业基地。

——提升“南翼”城区空间利用率。利用山南地区毗邻合肥市的区位优势，发挥作为淮南市的行政办公和商务办公中心、文化、科研教育和体育中心的城市功能，在空间的开发利用上要体现环境、服务设施、基础设施三优先原则，营造宜居环境，将山南地区打造成全市的高新技术产业基地和以休闲农业、旅游农业为主导的都市农业试验乡镇。

促进城乡产业融合发展。全面推进安成经济开发区和现代产业园产城融合进程，基本形成具有核心竞争力的现代产业体系。田家庵区作为淮南市经济、政治和文化中心，具有高端人才集聚、经济实力丰厚、城区发展完善等优势，坚持创新驱动、集群发展、绿色集约、产城融合，主动顺应合淮同城化进程，借力淮南市高新区发展大势，依托交通优势，努力发展成战略性新兴产业集聚和产业转型升级的重要平台。

拓展园区空间，提升重大产业项目吸纳能力。加强开发区、园区平台建设，营造良好投资环境。推动现代产业园、安成经济开发区转型升级，实现园区由粗放扩张型发展向质量效益型发展转变。实施园区“扩容升级”计划，安成经济开发区和现代产业园面积分别扩容至5平方公里和6平方公里。做强支柱产业，现代产业园重点发展电子信息、现代物流、新材料等主导产业；安成经济开发区重点发展节能环保、防爆电器等主导产业，打造电子商务平台，发展都市型工业经济。培育新兴产业，扶持壮大安徽信威、菲利普斯等高新技术企业，加快推进胶原多肽产业化、环保产业园、机器人孵化创业产业园等项目建成，引导新一代信息技术、节能环保、装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业集聚发展。完善园区配套，推进园区扩容升级，加快供电、供水、污水处理等基础设施建设，健全企业进出机制，完善园区管理服务体制。到2020年，园区总产值和战略性新兴产业总产值比2015年翻一番，把园区打造成田家庵区工业经济发展的强力引擎、合淮工业走廊建设的重要载体。

第二节 加快新型城镇化建设，推动城乡协调发展

抓住安徽省获批新型城镇化试点省的机遇，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，坚持以人为本、合理布局、生态文明、城乡统筹，加快推进城乡一体化发展，走出一条新型城镇化建设的新路。到2020年，全区户籍人口城镇化率达到85%。

大力推进城乡统筹发展。推进城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、管理体制等一体化，逐步延伸，实现全覆盖。加强城乡规划在产业布局、基础设施网络、公共服务设施、生态环境保护等方面的衔接，科学编制镇村体系规划，推进城乡建设一体化。强化城乡基础设施对接，健全农村基础设施投入长效机制，推进城区公共设施向农村延伸，实现公共基础设施城乡共建、联网、共享。统筹城乡产业分工和协作，构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显的城乡产业联动发展新格局。

完善城乡一体基本公共服务体系。促进城乡公共资源均衡配置，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。完善城乡一体公共创业服务体系，优化创业环境，促进城乡劳动者平等就业。提高城乡就业保障均等水平，加快形成就业政策和就业服务城乡一体的就业格局，加快完善城乡一体的社会保障体系，实现城乡社会保险制度的相互衔接，缩小城乡居民保险待遇差别。同时采取多种举措，增加教育、医疗卫生、养老保障。到2020年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系基本建成。

建立城乡一体化的生态环境保护体系、污染治理体系、生态补偿机制和生态经济示范区，推进城乡生态可持续发展。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。培育城乡一体的多样化社会服务组织，推进城乡社区交流与合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、共同提高的城乡社区和谐发展新格局，城乡关系更加和谐。深入开展城市市容和环境卫生综合整治，加大日常执法管理力度，打造整洁优美的市容环境；紧密配合辖区街道深入开展老旧小区环境综合整治和升级改造；持续推行城乡一体化环卫保洁，扩大生活垃圾桶装车载清洁运输试点范围，继续实施城乡生活垃圾直收直运，提升专业化保洁水平。

加速推进农业人口转移市民化。合理确定成本分担责任。配合市统筹建立市、县、乡（镇）成本分担责任体系，逐步形成政府高效引导、企业主动承担、个人主动进城的农业转移人口市民化成本分担机制。建立农业转移人口财政扶持机制，将政府分担的农业转移人口在医疗卫生、义务教育、住房保障、社会保障等各项民生支出方面的公共成本纳入财政预算，保障农业转移人口享有同等的就业、社保、教育、卫生等权益，严格落实就业困难人员岗位补贴、社保补贴、灵活就业补贴等就业优惠政策，加快本地农民向城镇自愿有序转移。加快落实户籍制度改革政策，逐步将进城农民转化为城镇居民，努力提高户籍人口城镇化率。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

加大老城改造力度。按照《淮南市城市总体规划（2010—2020）》中“东部城区——在老城改造方面，重点在于滨河、沿山两条边界地区的环境提升，以及中心商业区更新与扩大”的思路，通过搬迁工业，优化功能配置，营造宜商宜居环境。在田家庵区推进“旧城镇、旧厂房、旧村庄”的改造政策，节约集约用地，建设楼宇集聚区、现代物流运输中心和高端服务业中心。按照人口资源环境承载力要求，深化住房制度改革,加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。完善住房供应体系,认真落实廉租住房、公共租赁住房并轨运行政策，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，提高保障能力和房源使用效率。发挥镇、街道和社区参与棚户区改造的积极性，按照“先建安置房后开发”的原则，坚持政府引导、市场运作、服务民生、属地管理，加速推进上郑广场、安成次中心、田东老工业基地等一批棚户区改造项目。完善居住组团的交通、文化、商业、医疗、教育等设施，提升居住组团的生态宜居品质。围绕建设环境美好、服务美好、风气美好小区，实施老旧小区综合整治3年计划，着力治理违章搭建、完善基础配套、绿化美化环境、推进小区物业管理全覆盖，实现“水通、路平、灯亮、整洁、有序”的田家庵美好城区形象。

加快培育特色小城镇建设。优化城镇空间布局、明确城镇职能分工、协调城镇分工协作，做强做大中心城镇。按照“壮大总量、突出特色、转型发展、争先进位”的要求，坚持“双轮驱动”、“四化”同步，着力发展壮大乡镇特色经济。落实乡镇撤并工作，将符合条件的乡镇进行整合，培育发展人口10万人以上的建制镇，促进农业人口就地城镇化，逐步扩大中心城镇规模。坚持“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，按照“工业主导型”、“商贸流通型”、“对外开放型”、“主体农业型”的模式，加快安成镇、舜耕镇、曹庵镇、史院乡、三和镇特色化建设步伐。推进“安徽省千村百镇示范工程”试点工作，完善配套基础设施建设。舜耕镇和安成镇北临淮河南倚舜耕山，具有依山傍水的良好生态环境，将“北翼”的两镇打造成蔬菜园艺、休闲农业特色。曹庵镇、史院乡与合肥市毗邻，且曹庵镇是淮蚌城镇群的重点中心镇，田家庵重点发展的草莓生产基地和果树生产基地位于曹庵镇和史院乡区域内，利用“南翼”两乡镇的区位、产业基地等优势，将两乡镇打造成田家庵区都市农业特色旅游小设立加快乡镇特色化发展扶持资金，进一步下放“人权、事权、财权”，不断增强乡镇自主发展能力和综合竞争力，着力推动乡镇治理系统和治理能力现代化建设。深入开展城乡环境综合整治，优化提升城乡面貌和人居环境。到2020年，基本建成规划布局合理、基础设施完善、产业特色明显、经济实力雄厚、生态环境优美的特色乡镇。

加强城区基础设施建设。根据淮南市城市总体规划确定的区域城市空间布局，以“海绵城市”为设计理念，逐步完善道路、排水、信息、能源、环保及其他市政综合管网等基础设施建设，提高城区综合承载力。

——完善城区交通网络体系。通过淮南南站建设、济祁高速西淝河复航工程以及淮南港田家庵港区集装箱码头泊位扩建等工程，强化“芜合蚌”战略体系中的交通节点衔接，形成东西并接、南北贯通的交通枢纽，积极融入区域交通一体化。继续实施老城区道路网提升改造工程，完善路网结构，对十涧湖路进行主干道拓宽工程，最大限度提高老城区道路通行能力，缓解主次干道交通压力，拓展商业发展空间，改善市容市貌，实现城市人均拥有道路面积10平方米以上。完善乡村公路建设，落实对乡村路面拓宽、路面硬化以及道旁绿化等工作，加快推进村村通公交，实现城市公交与镇、村公共客运无缝连接。

——构建城区“海绵体”系统。以淮河水系和城区内的绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施构成海绵城市的“海绵体”，雨水通过“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，剩余的部分径流通过管网、泵站外排，在城区内增加这些“海绵体”的覆盖密度，构建高效生态的城区排水系统。进一步实施穿城主干水系整治和排涝站增容扩容，稳步推进淮河治理进程，完善对撇洪沟、洞化截洪沟、龙王沟等主要水系的综合整治，加强淮河湿地设施建设，根据城区“海绵体”系统框架，加大对旧管网道、排水工程等防洪排涝设施的改造力度，2020年底前，城市建成区基本实现雨污水全收集、全处理，全面提高防洪排涝和抗灾减灾能力。

——完善城区地下综合管网设施。改造并提升老城区管网输配能力，完善城镇供水、燃气、供热、污水处理厂网设施，建立生活垃圾无害化处理城乡一体化体系，实现城区、城郊、农村环卫管理全覆盖，推进城乡公用基础设施一体化进程。建立以雨污分流为主的城镇污水系统，加快主城区污水收集管网建设和雨污分流管道建设。

——推进信息基础设施建设。全力推进“宽带田家庵”建设。加快宽带网络升级改造，到2020年，实现固定宽带家庭普及率75%，城市家庭宽带接入能力100Mbps，农村家庭宽带接入能力20 Mbps-50Mbps。促进区内3G、4G基站以及WIFI接入点的建设，优化网络结构，实现多种信号协同发展的无线宽带网络体系，提升网络质量，到2020年，实现3G/4G用户普及率90%，重要公共场所免费WIFI覆盖率80%。

——提高清洁能源普及率。扩大集中供热范围，推动小区集中供暖改建工程，降低小锅炉分散供热的情况，推进田家庵电厂#5、#6号机组预热器脱硝改造和淮化集团燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设施建设及改造项目，提升能源利用效率、减小对大气的污染；推进220kV升压站技术改造工程、湖滨变电所电力改造工程，改造农村电网结构，提升输电用电效率；提升燃气普及率，降低燃煤比例，减小对空气的污染程度；建设燃气输配站和燃气配送网络，实现对偏远乡村的供气；改造更新燃气基础设施，延伸、扩建现有燃气管网；推进中石化淮南管道油库等能源项目建设；提倡使用太阳能、生物能等新能源，推广新能源节能技术应用和使用新能源产品。

——加强环保基础设施建设。通过道旁绿化、公园绿化、社区绿化等提升全区绿化率；积极推进河道清淤以及水系生态修复工作；进行城乡环卫设施共享一体化，强化对道路清扫保洁机械化；实现垃圾分类收集、垃圾中转、运输压缩密闭化，采用新型垃圾处理方式进行无害化、资源化处理，同时推行可用废料循环技术，避免对垃圾简易堆放和填埋处理。推进小型公厕建设，增设符合市容环境卫生要求、级别高、外观雅、男女蹲位比例合理的新型公共厕所，消除如厕盲区。选址交通运输方便、市政条件较好、对市民影响较小的地区设置小型垃圾转运站，增设大型垃圾转运站；增设环卫工人休息点，改善环卫从业人员工作环境。

第三节 弘扬特色文化，推动物质文明和精神文明协调发展

以创建安徽省文明城市、安徽省文明城区、未成年人思想道德建设先进区为总体目标，建设幸福美丽田家庵，坚持物质文明和精神文明“两手抓，两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加快文化改革发展。积极落实思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，加强社会主义精神文明建设，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

鼓励优秀原创文化作品，传承弘扬淮南传统文化。整合文娱演艺资源，鼓励和扶持发展民风、民俗等淮南特色文化原创歌舞、图书、影像等文化作品，积极推动淮南文化产业走出去。巩固和发展少儿艺术，做好每年一度的少儿艺术展演和少儿舞蹈专场展示活动，组队参加省市少儿艺术调演活动。大力发展各种大众休闲娱乐文化，办好每年“红五月”群众文化成果展示活动，组队参加市级以上群众文艺、体育健身各类展演比赛活动，推动社区文化建设，办好每年“走进社区、走进乡镇”文化惠民文艺演出活动，丰富市民文化生活。发扬淮河流域文化，保护多元文化，以淮南国、淮南王、《淮南子》等为依托构建淮南优秀传统文化传承体系，深入挖掘优秀文化资源，加大相关传承基地建设力度，扎实开展非物质文化遗产的普查、申报与保护工作，同时做好省级非物质文化遗产名录项目代表性传承人补助费的发放工作。以田家庵区重点建设的石姚湾休闲生态园、连岗设施蔬菜基地、牡丹种植基地、石头埠萝卜种植基地、下陶无公害蔬菜基地等为基础，形成生态农业养生文化产业。

完善公共文化体系，推动城乡文化均等化。深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，强力推进，狠抓落实。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。建成一批高标准、现代化、综合性、多功能的公共文化设施及公共体育场馆，提升公共文化产品和服务质量，丰富社会文化和体育健身活动，进一步提高人民群众文化生活质量，使公共文化服务体系更加完善。普及科学知识，倡导全民阅读。大力发展体育事业，打造群众文化艺术团体、体育健身团队，组队参加淮南市第八届运动会等，推广全民健身，增强全民体质。

推进文化民生工程建设，传播文化正能量。加大公共文化场馆免费对外开放的监督、检查力度，确保公共文化场馆全面对外免费开放。精心组织实施农村文化建设民生工程，认真开展“送戏下乡”、“体育健身”、“百馆（站）千村文化结对”活动，完成农村公益性电影放映任务，做好农家书屋图书更新工作。做好文化信息共享工程村级服务点的宽带接入、运行维护工作，弘扬《淮南子》中天人合一的朴素观念，加强网上思想文化阵地建设，促进淮南优秀传统文化瑰宝和当代文化精品在网上传播。加大文明社区创建力度，广泛开展“四进社区”活动，巩固社区活动中心等场所阵地建设，推进社区志愿服务制度化进程，深化“在职党员在社区”活动，丰富社区文体生活，积极培育一批省级、市级文明社区。深入推进军民融合深度发展，加强全区国防教育和后备力量建设，增强国防观念，密切军政、军民关系，推动经济建设和国防建设融合发展。

第八章 绿色发展，加快推进生态文明建设

坚持可持续发展宗旨，破解发展与资源环境之间的矛盾，到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强。

第一节 有度有序利用自然，保护生态环境

设定并严格遵守生态红线，推进舜耕山等重点区域生态环境保护，建设绿色生态屏障。

有度有序利用自然。优化国土空间开发格局，调整空间结构。依据资源环境承载力调节城区发展规模，依托山水地貌地质优化城区形态和功能，实行绿色规划、设计、施工。淮河岸线功能区划分为：生产利用区、景观利用区和生态保护区，参与建设沿淮生态长廊，落实企业责任。

推进重点区域生态保护。舜耕山风景区属限制发展地带，是生态屏障；施工项目需经政府严格审批，坚决拆除不符合总体规划的建筑，滨河新区防止产生新的生态破坏。

提升全区绿化水平。大力植树造林，调整树种结构，建设生态湿地，创建国家级森林城市。全面提升厂区、住宅区绿地等景观带建设。鼓励扬尘企业栽植滞尘力较强树种，铺种草坪和花卉；鼓励高噪声企业种植降噪效果显著的女贞、雪松等植物；鼓励化工企业配置抗污性强、净化力高的植物；扩大新建住宅区和已有住宅区内绿地面积，力争达到或超过国家生态市对景观指标的验收标准。

实施农业生态环境保护工程。源头控制为主，科学配置农业资源，规范农业行政管理，减少农业生产中化学投入品的使用和农业废弃物的产生。进一步削减化肥农药施用总量，推广有机肥、绿肥和生物农药。加快推行生态健康养殖,全面推广水产养殖的生态健康养殖技术和模式，积极发展农牧结合的循环农业，实施渔业生态修复，改善河湖生态；推广水产养殖与水生蔬菜融合轮养。加强农业废弃物无害化处理和资源化利用，实施大中型沼气工程和户用沼气工程。加快实施居住集中区和农家旅游区生活污水和生活垃圾集中收集治理工程。到2020年，基本实现养殖业废弃物综合利用和废水达标排放，区域农业废弃物综合利用率达到90%，森林覆盖率达到22%。

加强生态环境监管。推进农业生产领域和园林的传感网络建设，加强对温度、湿度、土壤、病虫害等的自动感知，提高农业生产自动化和智能化水平，加快生态监测体系建设，加强环境风险管控基础能力建设。

筑牢生态安全屏障。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，划分生态红线区、保护主导区、更新修复区、开发主导区及集中开发区等五类地区。将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。

第二节 建设生态廊道，维护“自然”联通

构建多级生态廊道，维护城区自然调控系统。建设以舜耕山为主体的生态修复系统，积极建设滨河绿色生态城区，培育发展生态农林业。

建设生态廊道。沿淮河南岸大堤建设至少30m宽树篱的一级生态廊道，同时建设全区二级、三级生态廊道，完善城市中的次要道路和小街道的树篱廊道功能。在特别窄地段，种植行道树，通过加强树木垂直结构提高廊道功能；保证生物迁移的最窄宽度，保护生物多样性。以自然恢复为主，保护和修复自然生态系统。积极建设舜耕山森林公园，打造大型自然斑块，构建天然生态廊道。

维护“自然”联通。安排种群源、次种群源、节点以及廊道的用地以及非控制性组分中的“自然”部分，组成城市生态环境质量的调控系统，成为城市的核心部分之一。制定和执行严格的限制措施，除经规划部门严格审批并报上级主管部门批准外，禁止布设新的住宅区、开发项目和工业项目，城市发展的同时不降低其连通程度。

发展城郊型生态农林业。农业发展与生态环境相协调，建设农田-林网-农田（河流）构型景观结构，提高生物栖息地景观连通性，促进不同物种在农田景观中流动和交换，有效保护生物多样性和来自不同农田地块间的不良干扰扩散，较好地促进水分、养分在农田景观中的运动。实现生态农业的特色化、规模化、园区化、合作化、产业化和品牌化，全面提升生态农业的发展水平和效益。

发挥农业生态功能。实施湿地工程，把湿地与河、塘、滩涂结合起来，通过扩大水面、增加适生植物等措施，为水生和陆地资源的繁殖创造良好的生态条件。推行水生植物修复，利用水生生物利于吸附水体氮磷的特点，在淮河南岸、主要湖河道口、圩区因地制宜种植芦苇等水生植物，在淮河水体与河边农田之间构筑一条氮、磷转移和循环利用的绿色通道。开展林业生态修复，在舜耕山环山路两侧做好生态林建设。推广林下生态养殖，发展苗木基地林下生态养殖，满足市民对散养有机家禽的消费需求。

第三节 节约高效利用资源，总量强度双控

把节约放在优先位置，以最少的资源消耗支撑经济社会可持续发展。

坚持节约优先。树立节约集约循环利用的资源观，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动；落实节约制度，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行；抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。设定并严守资源消耗上限，对永久基本农田严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制。大力发展节油、节水、节肥、节种、节药和资源综合利用的节约型、生态型农业机械。到2020年，区域农业机械化综合水平达到65%以上。

反对铺张浪费。合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节全面节约资源。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

第四节 全面强化节能减排，实现低碳发展

推进节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能，推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能农业生产设备，开展节约型公共机构示范创建活动。严把项目节能环保准入关，在完成发强集团节能型日用玻璃自动生产线技改等一批项目基础上，引导信息技术、节能环保等新兴产业入驻园区标准化厂房。

着力降低碳排放。通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林、湿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳等温室气体排放。提高适应气候变化能力，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。继续实施森林增长工程，争创一批生态村、绿色社区、绿色学校。

第五节 防治水、土、大气污染，保护环境

推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，按照突出重点、彰显成效、有限目标的原则，抓好三大要素环境质量改善和巩固工作；同时，着力加强环境存量治理，推进重点行业和区域的污染防治；集中式饮用水水源水质达标率达到100%, 全区生活垃圾无害化处理率达100%。

加强水、大气、扬尘等污染防治。加强水环境综合治理，强化饮用水源地保护区环境违法行为整治，保障城镇居民喝上安全、放心的饮用水。改善大气环境质量，加强工业大气污染治理，完成燃煤及其它非清洁能源锅炉整治，做好秸秆禁烧和综合利用工作，确保“零着火”，将可吸入颗粒物（PM10、PM2.5）年均浓度控制在市下达目标之内。认真开展扬尘污染环境综合整治工作，物料堆场整治工作。深入开展工业企业、医疗机构危险废物专项检查，确保达到国家标准。

源头上控制新污染源产生。从建设项目审批着手，严格准入制度。提高环保准入门槛，杜绝不符合产业政策和田家庵区产业结构调整方向、不具备污染处理能力的项目落地，不断降低污染物排放量。“十三五”期间确保工业企业污染物排放达标率达100%；工业危险废物安全处置利用率达100%；医疗废物集中处置率达100%；城市生活污水集中处理率98%以上。

加大规模化养殖场污染治理。防治畜禽养殖污染，科学划定畜禽养殖禁、限养区，到2017年底，已关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场和养殖专业户。2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场必须实施雨污分流、粪便与污水资源化利用。到2020年，全区规模畜禽养殖场废物综合利用率达到75%。把畜禽养殖减排作为转变畜牧业发展方式的重要抓手，积极引导畜禽养殖企业进行清洁养殖、生态养殖，因地制宜推行雨污分流、干湿分离、干清粪收集、沼气处理、生物发酵垫料等工艺方法。相关养殖企业建设完善粪污、污水治理工程设施，实现畜禽养殖废弃物的“资源化、减量化、无害化”目标，加大规模较大的养殖场污染治理和综合利用设施建设。

控制农业污染。采用低毒低残农药，农药利用率提高20%，化肥施用效率提高30%，削减农业氮磷污染负荷15%；测土配方比例达100%，农作物秸秆综合利用水平达80%，规模以上畜禽养殖沼气利用率达95%以上，实现污染物达标排放；建立农村生态环境长效机制，基本控制农业面源污染。

专项整治重点行业和重污染企业。制定并实施重点工业企业深度治理和清洁生产改造方案，根据环境保护技术政策要求，实行重污染行业新建、改建、扩建项目主要污染排放等量或减量置换。按照市政府负面清单要求，2017年底前，区域内淮化集团股份有限公司尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，制药（抗生素）企业实施绿色酶法生产技术改造。

集中治理工业集聚区水污染。2017年底前，建成安成经济开发区、现代产业园工业废水集中处理设施，并安装在线监控装置，企业污水接管率达到100%。全区企业做到“清污分流、雨污分流”，实现废水分类收集、分质处理，且废水预处理达到集中处理要求后，接入园区工业废水集中处理设施处理。

第六节 发展循环经济，落实可持续性发展

生态环境保护与产业发展相结合，建设循环型工业、农业、服务业体系，大力推广循环经济典型模式。

大力推广循环经济模式。推进产业循环式组合，生产和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用。重点开发田家庵电厂等原状粉煤灰在市内及省内重点路坝工程等应用，增加粉煤灰用量。

建设循环型工业、农业、服务业体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”；推进秸秆等农林废弃物及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励汽车轮胎等废旧物品回收利用。

推进循环农业发展。积极实施以规模养殖场沼气工程、秸秆综合利用、户用沼气为主要内容的农村清洁能源工程；妥善处理养殖业粪便污染、秸秆焚烧污染和农村生活污染，在产生清洁能源的同时，实施污染物的达标排放或零排放。积极利用农业废弃物发展“养殖-沼气-种植”三位一体农业循环经济模式。大力推广生态农业模式：农林间作模式、种养配套的生态循环农业模式、农田合理间套的结构优化模式。加强林木管护，提高林木成活率和保存率。

第九章 推进合淮一体化，构筑开放合作新格局

抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角城市群、合淮一体化、淮河经济带等国家、区域战略发展机遇，完善开放合作机制，加强区域间合作及城区间联合，协同推进经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。优化投资发展环境，加大招商引资力度，统筹协调“引进来”与“走出去”，不断提高开放型经济水平，开创开放发展新局面。

第一节 积极参与区域合作，推进一体化发展

围绕国家及区域重大战略规划，构建区域合作新格局，积极承接产业转移，创新合作机制，推进区域一体化发展。

构建区域合作新格局。结合国家“一带一路”倡议实施和长江经济带建设，深化产业合作发展，加快合淮工业走廊建设，打造合淮产业合作平台；加强与周边区域合作，推进淮河流域综合治理与振兴工程。积极承接长三角、珠三角等地区产业转移，注重与国内外五百强企业、央企和省内重点企业的对接。以园区为依托，加大招商引资力度，引导外资和其它各种资源及生产要素向田家庵区流动，发挥聚集效应、规模效应和辐射带动作用。进一步扩大区域合作领域，积极参与基础设施建设，打造区域内交通枢纽体系。

创新区域内合作机制。建立区域内合作分工机制，实现城市间产业合理布局、差异化发展，提高资源配置效率，推动区域内一体化协调发展。建立区域合作联席会制度，就基础设施、信息交流、产业发展、生态保护、招商引资等关键领域分工协作，形成共赢格局。协同推进区域间信息化进程，形成信息资源开发共享的运营管理机制，推动一体化建设；牵线区域内环保机关合作，防范重大安全事故发生。

加强城区友好交流合作。深化与合肥市包河区、蚌埠蚌山区等城区的经济、文化和人文等方面交流，探索同国外城市、城区的友好合作，不断丰富对外开放内涵。

第二节 提高外向度，构建活力开放经济体系

抓住长江经济带建设重要机遇，树立“大通关”理念，加大出口规模，优化进出口商品结构，提高经济外向度。

提高经济外向度。学习中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验，充分释放市场活力和改革红利，促进全区开放型经济持续健康发展。积极打造承接产业转移的高水平开放平台，大力发展现代物流业，提高区域经济外向度。提升与合肥市相关产业的关联度，增强经济联系。通过加快商检机构、保税区、进口保税仓、出口监管仓、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区、保税港区等海关特殊监管区的申报、设立和建设，为本地企业外向发展提供通关便利，实现通关服务便利化。

加快对外贸易优化升级。创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。执行好进出口贸易各项促进扶持政策，加大对已有外贸进出口企业的扶持力度。重点跟踪服务发强玻璃、清雅工贸、顺辉锚固等生产型外贸企业，孵化培育三电光伏、春风琴韵等企业。推进跨境电子商务发展，扩大进出口规模。鼓励企业实现全程在线交易，扩大可交易商品范围。支持跨境电子商务零售出口企业加强与境外企业合作，通过规范的“海外仓”、体验店和配送网店等模式，融入境外零售体系，逐步实现经营规范化、管理专业化、物流生产集约化和监管科学化。进一步加强对现有外贸企业的服务，鼓励企业增资扩股，扩大生产规模，提高产品出口额。加大市场开拓力度，增加传统出口产品的附加值，进一步优化外贸结构。支持出口基地建设，发展服务贸易，不断提升外向型经济比重。

到2020年，全区外贸进出口总额达到5000万美元，实际利用外资3000万美元。

第三节 加强与外界合作，强力开展招商引资

将招商引资作为深化区域合作开放、加快转型发展的着力点和突破口， 针对产业链核心环节和薄弱环节，坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，有计划、有步骤地在全球范围内实施精准招商、以商招商和产业链招商，实施大招商和招大商战略，加快提升产业规模和发展水平。

强化招商引资重视程度。建立党政负责人带头招商制度，推行全员招商；加大招商引资平台和环境建设，加强以园区为主体的招商引资平台建设。按照“土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用”的要求，加快安成经济开发区、现代产业园建设步伐，提升园区的承载能力。优化投资发展环境和生态环境，以优美的城市环境、和谐安定的社会环境、优质高效的服务环境、公平有序的市场环境吸引投资规模大、技术含量高的重大项目落户。

围绕重点领域产业化招商。实施以楼宇经济为主体的总部招商战略，加快高端优质楼宇和商务楼宇建设，面向资源节约和带动能力强的总部经济招商引资，打造总部基地。以智能制造、新一代信息技术等一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低的战略性新兴产业和高技术产业为主，开展精准招商和产业链招商，积极培育新的经济增长点。

创新招商引资模式。尝试在长三角、珠三角、海峡西岸等发达地区大力推行委托招商、中介招商、网上招商、亲情招商等方式，提高招商实效。建立并完善招商引资项目管理制度与绩效考核体系，探索符合自身发展要求的项目管理方法，构建项目管控新型模式。

到2020年，引进内资达到100亿元以上。

第四节 统筹引进来与走出去，优化经济结构

将“引进来”与“走出去”作为优化结构的重要手段，引进高端、前沿性的投资，鼓励具有比较优势的企业实施对外投资，参与国际市场竞争。

择优“引进来”。通过市场开放、产业开放，拓宽利用外资渠道，优化新增外资投资结构，着重引进创新型资本、高级管理人才资本、信息技术资本，倾斜对这类资本引入的政策支持，优化外资结构、提升外资利用率，提高利用外资的质量和水平。围绕商贸、金融、文化、旅游、商务等现代服务业以及先进智能制造、新一代信息技术、新能源等重点产业，主动承接国际和国内沿海发达地区产业转移，积极争取战略投资者来田家庵设立各类功能性总部和分支机构、研发中心、营运基地等。大力吸引高层次和急需紧缺人才，更多更好地利用国外先进技术和管理经验。

鼓励“走出去”。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入区域或全球产业链、价值链、物流链，探索建设大宗商品区（境）外生产基地，培育跨国企业。鼓励本地大型企业实施“走出去”的战略，建立积极的投资政策，鼓励本地区企业通过兼并、重组、股权投资等方式进行投资，积极促进本地企业与战略型、紧缺型、创新型企业进行合作。扩大出口规模，优化进出口商品结构。培育龙头出口企业，增强外贸战略型、技术型企业的政策扶持力度，鼓励参与国际市场竞争。鼓励有实力企业到境外投资建立资源开发基地、生产基地和研发中心。“十三五”期间拥有进出口经营权的企业达到180家，有进出口业绩的企业达到30家。

第十章 加强民主法治建设，提高社会治理水平

坚持党的领导、人民当家作主、依法治区的有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，开创依法治区新局面，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

第一节 发扬社会主义民主

强化人民代表大会依法履行职责职能，切实保障人民享有的民主选举权利，积极营造民主、自由和平等的社会气氛，推进社会健康和谐发展。

支持人民政协围绕团结和民主履行相关职能，充分发挥人民政协的参政议政功能。积极推行权力运行公开化。建立健全基层组织的民主管理制度，广泛发展基层民主、实行群众自我监督和自我管理。

贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。牢牢把握“两个共同”的民族工作主题和党的宗教工作基本方针，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，依法规范对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，全力维护民族宗教领域和谐稳定。

第二节 全面推进依法治区

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，必须坚持依法执政。加强和改进党对全面推进依法治区的领导，认真落实全面推进依法治区的重点任务。

推进依法行政。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加快转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单、责任清单、涉企收费清单制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，落实行政执法责任制。推进公正司法，加强对司法活动的监督，对司法领域的腐败零容忍。加强法治工作队伍建设，建立一支德才兼备的高素质法治工作队伍。司法机关要坚持依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，切实提高司法公信力。

推进全民守法。弘扬社会主义法治精神，增强全社会尊法学法守法用法观念，深入开展全民法制宣传教育，加大普法工作力度，增强全民法治意识，推动全社会形成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的良好环境。结合关心下一代工作，着重加强青少年法制教育。

第三节 加强反腐倡廉建设

坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加快推进惩治和预防腐败体系建设，落实与推进巡视、审计监督、重要岗位轮岗、制度规范“四个覆盖”，深入推进党风廉政建设，坚持守土有责、守土负责、守土尽责；坚持完善制度、加强教育、强化监督；坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃。为全区经济社会发展营造良好政治生态。

第四节 进一步加强社会治安综合治理

以人为核心，建立健全体制机制，加强和创新社会治理，维护和谐稳定新局面，建设平安田家庵。

不断提升社会治理法治化水平。深入实施群防群治“平安鸽”工程，落实社会治安综合治理责任制，加快安防数字化、信息化建设，构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶斗争，坚决防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。积极转变治理方式。加强社会稳定风险评估，深化矛盾纠纷排查化解工作，注重把社会矛盾消除在萌芽状态。坚持以群众工作统揽信访工作，以依法治理信访工作为基本方式，深入开展开门接访、带案下访、主动约访等活动。发挥区信访联席会议的综合协调作用，提高宣传和组织协调能力；创新信访工作体制机制和方式方法，推进法治信访、阳光信访、责任信访建设；全面构筑信访稳定安全责任网。

推进安全生产。完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力，实施重大危险源监控和重大事故隐患治理，建立安全生产信息平台，开展企业安全生产标准化达标工程，强化安全生产培训，推进安全生产宣传教育。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。

完善公共安全体系。严格落实安全生产责任制，健全消防安全、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系。加强防灾减灾和应急体系建设，进一步提升预防和处置突发事件的能力，切实维护人民生命财产安全。

认真贯彻党和国家的价格方针政策，充分发挥价格职能作用，有序推进价格改革，加强价格调控监管，稳定价格总水平，保障群众基本生活。

深化街道社区管理体制改革，充分发挥街道社区五大办公室职能作用，深入开展“服务在社区，幸福在居民”创建活动，推进社会管理服务信息化建设，以信息化全面支撑管理和服务工作。

第十一章 保障和改善民生，打造幸福田家庵

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，把改善民生作为推进各项工作的根本出发点和落脚点。积极推进就业创业，加快发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，全面推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，深入推进精准扶贫、精准脱贫，全民迈入全面小康社会。

第一节 加强就业创业服务

继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，推进大众创业、万众创新。健全以人才为中心的劳动力管理服务体系，强化人才培养。

实现更加充分的就业。继续推进积极的就业政策，建立经济发展和扩大就业的联动机制。“十三五”期间，力争全区城镇新增实名制就业人数5万人，下岗失业人员实现再就业3.5万人，困难人员实现再就业7000人，农村劳动力转移就业人数1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续实施和完善就业培训政策，“十三五”期间，接受培训的总人数不低于5000人。完善扶植创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。规范用人单位的人员招录制度，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的障碍和歧视。

健全劳动力服务体系。健全全面覆盖的人口管理制度，建立劳动者全员登记数据库，推动劳动者就业信息联网，进一步完善人才市场、招聘平台、政府培训机构、失业服务等公共就业服务网络建设，形成政府购买、社会机构提供就业培训服务的长效机制；通过鼓励小微企业、民营企业和现代服务业企业的发展，创造更多的就业岗位，拓宽劳动者的就业选择面。

构建更加和谐的劳动关系。完善劳动关系协调机制，“十三五”期间，企业劳动合同签订率达95%以上。加大对劳动者权益的保障力度，劳动争议案件结案率达到95%以上。强化劳动保障监察执法，着力做好农民工工作。

第二节 提高教育质量

走优质教育路线，使田家庵区教育资源更优更强；大力扶持民办教育，发挥民办教育在促进教育均衡、解决就业等方面的作用；推动集团化办学，达到优质教育共享；全面提升学前教育、义务教育为主的基础教育质量，促进教育公平与教育质量均等化。

一、义务教育

提升义务教育学校标准化建设水平。深入贯彻落实《安徽省全面改善义务教育薄弱学校办学条件基本标准》（试行）和《淮南市“全面改薄”五年规划（2014-2018）》，加大财政资金对教育基础设施的投入，对教研设备进行升级改造，深入落实相关规定政策，提高学校标准化建设水平。加大对精品录播室、“班班通”设备的财政资金投入，整体提升田家庵区义务教育学校标准化建设质量。全面完善学校安全保障长效机制，定期开展校舍安全排查，加快校舍维修、改造项目建设，确保全区校舍始终处于安全状态。

推进义务教育高水平均衡发展。扩充城镇教育资源，适当增加教育储备。推进义务教育多种形式办学，鼓励联合办学、强弱学校对口帮扶，增强优质学校的示范辐射作用。推动集团化办学，达到优质教育资源共享。将外来务工人员子女义务教育纳入田家庵区公共教育体系，切实保障进城务工人员子女就学。探索义务教育课程、教学方式改革，创新教学方法，加强学生全面发展。

二、学前教育

扩充普惠性学前教育资源。全面加快学前教育工程建设，大力推进公办幼儿园建设，积极支持民办幼儿园发展。全面实施第二期学前教育三年行动计划，根据人口增长以及区位交通等情况部署扩建幼儿园，推广少儿艺术教育；到2020年新建幼儿园1个，改扩建幼儿园4个，公办园和普惠性民办园覆盖率达到95%以上。

提升学前教育保教质量。深入贯彻落实国家、省、市关于儿童学习与发展的相关精神，引导和鼓励幼儿园开展儿童生活、游戏为主体的学前教育活动，促进儿童健康成长。鼓励幼儿园开展保教改革，建设示范性幼儿园。健全幼儿园监管体系，加强对公办、民办幼儿园保教质量的监管，促进学前儿童身心健康发展。

三、其他教育

优化特殊教育办学条件，支持有条件的学校接收残疾学生。保证民族学生接受教育的权利。积极构建终身教育运行机制，形成终身学习的良好氛围。加大继续教育统筹力度，提升继续教育参与率。鼓励学校、培训机构开展职业教育和培训，支持用人单位为从业人员提供培训。搭建终身学习平台，推进教育资源共建共享，积极创建学习型社区。重视发展老年教育，完善老年教育基础设施。

四、教育信息化建设

按照《淮南市基础教育信息化发展规划（2014-2020年）》（淮府〔2015〕10号）的要求，认真落实规划，不断完善全区教育信息化基础设施，提升信息技术应用水平，丰富优质数字教育资源。到2020年，信息技术在教学、科研、管理等方面广泛应用，与教育深度融合，基本实现教育教学和教育管理信息化，整体建设水平位于全市前列。

五、教师队伍建设

全面提高教师实施素质教育的能力。实行教师全员培训制度，健全教师继续教育制度，建成并逐步完善教师继续教育网络化管理体系。坚持以校本培训为基础、远程教育为载体，进一步发展和完善现代远程培训、集中培训和校本培训并重的中小学教师继续教育工作新体系。推进“名师、名校长培养工程”，重视高层次人才培养。深化教师管理、绩效体制改革，依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平。加强民办教师培训。

第三节 发展文体事业

加强公共文化设施建设，健全公共文化服务体系，提升公共文化服务水平，积极发展文化产业，丰富群众文化体育生活。

完善公共文化基础设施。加大公共文化设施建设力度，建成一批高标准、现代化、综合性、多功能的公共文化设施；设立教育文化馆、能源博物馆、文化遗产馆等相应的文化中心，改建投用区文化馆，基本形成布局合理、功能齐备、服务优质的覆盖区、街镇、社区（村）的三级公共文化设施网络；结合大型城市社区和新市镇建设，配套建设一批公共文化设施，扩展市民文化活动的公共空间。“十三五”期间，规划建设5个街道文体活动中心，10个社区文体活动室。

提升公共文化服务质量。建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，提升公共文化产品和服务质量。扎实推进文化场馆免费开放工作，进一步提高公共文化服务水平。进一步做好公共文化场馆（站）对外免费开放工作，充分发挥区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等各类公共文化设施在构建公共文化服务体系中的作用。创新公共服务方式，为人民群众提供基本文化服务。强化对公共文化场馆免费开放的督查，进一步加大免费开放力度，最大限度地发挥各类公共文化设施的作用。

丰富民众文体生活。广泛开展文化惠民演出活动，丰富群众文化生活。精心组织“幸福田家庵·美丽红五月”文化惠民文艺演出活动，每年举办文化惠民、百姓大舞台文艺演出不少于100场。继续组织开展“百馆（站）千村文化结对”和集中送服务到乡镇综合文化服务中心活动，提升馆（站）免费开放服务水平，积极开展文化演出和培训、展览活动。围绕迎新春、庆“三八”、庆“五一”、 庆“六一”“全民健身日”、“迎国庆”等主题，组织开展系列趣味性强、参与性广的专项群众文体活动。继续开展走进社区、走进乡镇文化惠民活动，送戏下乡，送戏进万村活动。

开展少儿文艺演出活动。每年至少组织一次全区性少儿艺术专场演出和少儿艺术展演活动，纳入全区教育成果考核项目，对新创编的精品文艺节目给予奖励。组队参加省市“六一”展演等演出活动，通过开展主题突出、特色鲜明、内容丰富、覆盖城乡的少儿文艺演出活动，活跃少儿文化生活，展现少儿艺术风采，充分展示田家庵区少儿艺术教育成果。

大力开展全民健身活动。制定田家庵区全民健身活动计划，以“全民健身日”为载体，广泛组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身系列活动，营造浓厚的全民健身活动氛围，满足人民群众日益增长的健身需求。不断加强体育健身设施建设，方便群众就近参加体育健身活动，努力为群众健身提供广阔平台。建立健全全民健身活动练点和健身设施档案，对毁损的健身设施进行修复和完善。

做好非物质文化遗产保护。深入挖掘优秀文化资源，扎实开展非物质文化遗产的普查、申报与保护工作，建立非物质文化遗产资源数据库，加强非物质文化遗产的抢救工作，加大相关传承基地建设力度，广泛开展传承活动，同时做好省级非物质文化遗产名录项目代表性传承人补助费的发放工作。

稳步推进档案事业。围绕“服务民生，助力发展”的宗旨，以关注民生为重点，做好档案事业行政管理和档案保管利用。推进档案工作列为年度目标考核工作，加快档案馆、档案数字化建设，做好基层档案建设和专业档案接收等工作。

第四节 推进健康田家庵建设

丰富全区医疗卫生资源，落实医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。 

落实医药卫生体制综合改革。到2020年，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度；“十三五”末，新型农村合作医疗覆盖率100%，每万常住人口公共卫生专业技术人员数达到8.3人。全面推广门诊统筹，实现新型农村合作医疗政策范围内住院费用报销比例达到60%以上。建成社区卫生服务中心9个，社区卫生服务站92个，实现社区卫生服务机构覆盖城镇人口100%。

完善老年人医疗保健体系。强化社区卫生机构的老年病防治功能。继续完善80岁以上老龄人口津贴制度；继续提高百岁老人生活补助；妥善解决五保、空巢和孤寡老人的养老健康问题。到2020年，企业在职职工养老保险参保率达到100%，每千名老人拥有养老床位数达到50张。

完善老年活动设施。大力发展社区为老服务项目，积极推进社区老年活动设施建设，拓宽老年活动室和老年活动中心的覆盖面积；广泛开展老年文体活动，积极发展老年活动团队，加强老年人健康干预、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活质量。

保障食品药品安全。加大对食品药品质量安全等方面的投入力度和监管力度，大力查处食品、药品等违法经营行为，落实镇、街道食品安全“四员”工作责任制，强化消费维权建设。

第五节 健全社会保障

以民为本、为民解困、为民服务，不断完善工作机制，扎实推进养老服务、社会救助、社区建设、社会组织建设等重点领域改革创新，努力提升服务水平。

健全和完善社会保障体系。继续推进参保扩面工作,城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险参保率不低于95%。新增个体灵活就业养老保险参保人数不低于5000人。贯彻执行新的社会保障政策制度，加强社会保障实施力度，切实增加居民收入。加强社会保障窗口单位作风建设,增强服务理念，强化服务意识，切实转变工作态度、改进工作作风；开展困难退休人员节庆慰问工作。

建立养老事业保障体系。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，探索建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。吸收社会资本投资养老产品服务供给，加快建立老龄事业系统化、规范化、社会化运作机制，全面提升为老服务水平，大力营造“敬老、爱老、助老”的社会氛围，加强居家养老服务工作的规范管理，积极推进居家养老服务。完善社会养老服务，加强相关服务业监督，积极引导市场开发适合老年人的各类产品，促进老龄产业健康发展，满足不同层次老年人的服务需求。

完善社会救助体系。进一步落实城乡低保、医疗、临时等各项救助政策，推动全区社会救助工作从点状到网状、从单一物质救助到多元综合救助、从部门分割发展到衔接协同发展、从生存型救助到发展型救助的转变。健全和完善面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展。全面建立低收入家庭经济状况核对机制，健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准；建立健全政府领导、民政牵头、部门配合的社会救助工作协调机制，全面建立一门受理、协同办理的“一站式”城乡社会救助运行机制，确保困难群众求助有门，及时救助。

落实双拥优抚安置保障体系。全面贯彻落实各项优抚政策，及时调整优抚对象抚恤、生活补助，进一步完善落实优抚对象抚恤补助自然增长机制。加强优抚医疗保障制度建设，着力推行优抚对象医疗保障“一站式”即时结算服务工作。及时、足额兑现各类抚恤补助金。深入推行优抚政务公开，完成退役士兵安置工作，扎实做好涉军信访维稳工作，深入开展双拥创模活动。

加强保障性安居工程建设。落实城镇低收入家庭住房保障制度，优先做好保障性住房的用地规划和建设，对符合租用廉租房的住户，做好住房租赁补贴发放。

第六节 促进人口均衡

全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。全面提升计划生育优质服务水平，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

支持残疾人事业发展，鼓励并资助残疾人就业、创业，健全扶残助残服务体系。促进妇女儿童事业发展，保障妇女和未成年人权益。加强妇女劳动保护、平等教育、社会福利、法律援助等，激发妇女创业创新创造活力。加强儿童健康教育和安全保护，完善儿童福利基本保障制度。

第七节 打好打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚摆在改善民生的重要位置，深入推进精准扶贫、精准脱贫，2018年之前一户不漏地实现所有贫困人口脱贫。坚持因人因地施策，提高扶贫实效。按照分类扶持的原则，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策。积极谋划创新扶贫项目和扶贫方式，重点抓好“雨露计划”、扶贫专业培训等工程实施，变输血式扶贫为造血式扶贫。摸清掌握全区贫困人口总量、年龄结构、职业状况等信息，瞄准建档立卡贫困人口，做到一村一策、一户一法。加强素质教育和技能培训，切断贫困代际传递。实行脱贫工作责任制，强化责任考核。完善“单位包村、干部包户”扶贫“双包”制度。加大财政投入，整合扶贫资源，完善社会扶贫机制。

第十二章 保障措施

完成田家庵区“十三五”经济社会发展的预期目标和主要任务，要强化项目支撑，打造良好营商环境，不断健全规划实施机制。

第一节 强化项目支撑

把重点项目建设作为经济发展的载体和根基，作为调结构、转方式、促升级和实现经济社会可持续发展的重要抓手。进一步解放思想、敢想敢试，按照国家、安徽省和淮南市的有关规划、产业政策，结合田家庵实际，谋划和建设一批影响深远、带动力强的重大工程/项目，争取有关政策和资金的扶持。着力抓好一批促进产业迈向中高端、提升城区品位、加快城乡统筹发展、保护生态环境、保障和改善民生等事关经济社会发展全局的重点项目。

强化财政与规划之间的衔接配合，根据规划确定的发展重点和方向调整财政支出结构，加强对重点领域和重大项目的支持。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，充分发挥区推进重大项目工作领导小组作用，落实乡镇、街道和区直行业主管部门抓项目的主体责任，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。构建项目审批“一站式”、项目建设“一条龙”、项目投产“保姆式”的三大服务体系，强化质量、投资、进度控制，严格安全生产管理，促使项目尽早竣工、发挥效益。积极运用好政府和市场两种资源、两个机制，通过政府资金托底、引导、激励，最大限度发挥市场化机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，探索推广PPP等模式，吸引社会资本参与投资建设重大项目。

第二节 优化营商环境

政务环境。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，加快建设法治化营商环境。整合电子政务网络资源，应用政府权力网上运行办事平台、电子监察平台及数据交换系统和政府权力数据中心等“一库四平台”，行使权力全程公开透明。推进政府管理服务信息化、网络化，建立健全区互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。建立健全初创企业和中小企业财税、担保和股权投资支持体系。完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，探索引入第三方评估。

市场环境。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，发挥市场对资源配置的决定性作用。以安成经济开发区、现代产业园为载体，强化产业横向和纵向集群集聚，增强协同配套能力，形成分工协作的产业配套环境。严厉打击强买强卖、强揽工程等非法行为，依法处置不正当竞争和侵权假冒行为，鼓励创新创造。依法保护私有产权，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治化营商环境。

宜居环境。推动城乡生态环境综合整治，提升城市建设管理水平，提升基础设施和公共服务设施品质，打造良好的宜居宜业环境。完善技术研发、检验检测、人才培养、社会保障等公共服务体系，形成有利于创新创业人才发展的亲人留人环境。保障符合条件的异地务工人员依法平等享有各项基本公共服务，形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。树立尊重人、爱护人、关心人、激励人，鼓励创新、宽容失败，增强归属感、幸福感的社会风尚，形成包容、和谐、融洽的人文环境。

信用环境。围绕“信用田家庵”，全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信在内的社会信用体系建设。推广应用公共信用信息，加大政府信息公开和数据开放力度。培育壮大信用服务业，发展信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险等多种业态。建立守信激励和失信惩戒机制。实施诚信文化建设工程，大力弘扬“诚实、厚道，守信、担当”的诚信文化理念。支持街道、乡镇和园区开展信用建设综合示范，加强重点领域和行业试点示范。

第三节 健全实施机制

强化政府职责履行。政府要正确履行职责，更好发挥政府作用，调控引导社会资源，合理配置公共资源，使市场在资源配置中起决定性作用，保障规划顺利实施。建立责任明确、分类指导、高效协同的规划实施机制，按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定产业、土地、投资、财政、环保、科技、教育、文化、卫生、社会保障等相关配套政策，注重各项政策协调配合，形成政策合力。坚持“以规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批转变。围绕规划确定的重大项目，安排财政资金规模。

完善规划体系。加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，探索推进“多规合一”，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各类规划在总体要求上导向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上合理有序，形成以总体规划为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、各类专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。

健全规划监测评估机制。完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估。规划实施过程中，根据外部宏观政策和发展形势，择机、适时、合理调整思路，及时采取应对措施，提出调整方案的议案，报区人大常委会审查批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。中期评估报告提交区人民代表大会常务委员会审议，经评估需要修改调整规划的，报区人民代表大会常务委员会批准。

调动全社会参与积极性。加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、主动参与规划实施的良好氛围，健全信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划发展蓝图和方针政策的认知和了解。增强企业参与规划实施的积极性，引导市场主体行为和资源配置方向，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。