2021年政府工作计划

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，加快推动高质量发展，确保“十四五”起好步。

综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；财政收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长8%；全社会消费品零售总额增长5%以上；全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8%；节能减排完成市下达目标任务。

为实现上述目标，我们将突出抓好以下6个方面工作。

第一，突出量质并举、速效同增，高水平赋能实体经济。注重发挥重大项目带动作用，推动改革开放创新，破除发展瓶颈，服务“六稳”“六保”大局。

一是精准发力攻坚重大项目。坚持以项目稳投资促发展，筑稳高质量发展“顶梁柱”。科学统筹谋项目，用好用足国家和省市产业政策，把握投资方向和工作重点，积极争取中央预算内投资资金和专项债资金支持，储备一批产业发展、基础设施、生态环保、民生事业类重点项目，全年动态谋划亿元以上省重点项目75个以上、总投资1000亿元以上。扩大开放引项目，健全完善招商引资正向激励机制，紧盯产业转移最新动态，突出以商招商、精准招商，探索建立“产业链长”负责制，大力开展建链、补链、强链招商，促进形成集群效应，全年引进内资60亿元以上。全力攻坚推项目，健全重大项目包保跟踪服务机制，发挥好职能部门联动合力，以“店小二”精神做好项目报批、征迁、建设、经营全流程服务保障，全年计划新开工亿元以上项目13个、竣工6个。

二是创新驱动提升发展质量。推动科技创新和实体经济发展深度融合，促进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展。支持企业与大院大所共建高水平研发机构，积极参与全省“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设，促成产学研合作项目60个、重大科技成果转化项目20个。推进知识产权强企强区，完善知识产权评估交易体系，搭建知识产权服务工作站，技术交易额突破3亿元，争创全省质量强区。强化“专精特新”精准培育，支持中小企业创建特色品牌产品，扶持有条件的企业参与国内、国际标准制订。落实“江淮英才计划”，支持企业引才留才，大力引进高层次、紧缺性人才，注重培育本土人才，提升企业家队伍素质。着力培育一批高新技术企业和市级以上创新平台、创新团队，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速高于全市平均水平。

三是深化改革创优营商环境。持续开展“四送一服”专项行动，深化“五减”行动，助力市场主体降本减负、渡过难关、健康发展。加大政策扶持力度，提高政府性融资担保放大倍数，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，提高中小微企业贷款可获得性。坚持“喜新不厌旧、重外不轻内”，关心好、呵护好存量企业，帮助企业解决制约发展的瓶颈问题，扶持本土企业做大做强。加强土地、能源等要素保障，交付净地1000亩以上。实施包容审慎监管，探索符合新业态新模式发展规律的监管方式，严格规范执法，减少人为干预，缩小自由裁量空间。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实行水电气等公共服务项目入驻政务服务大厅；深化政务服务“一张网”建设，持续提高“皖事通”全程网办率；深化行政审批便民服务，持续压减申请材料数量和承诺办结时限；试点“城市大脑”项目建设，助力城市治理体系和治理能力现代化。

第二，突出集群集聚、更强更优，高层次提升产业能级。加快发展优势产业，有序推进产业结构优化升级，着力筑牢产业基础，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。

一是加快壮大现代工业。持续完善功能配套，推进园区“标准地”建设，提升产业发展承载能力。加快推进现代产业园区5平方公里扩园建设，新建标准化厂房20万平方米、路网4公里，推动与平圩电厂联建综合能源项目；建成睿欣科技产业园一期，投产液晶显示设备、智能厨电、白色家电、注塑加工、LED光源、车载设备等项目20个以上；做大新型环保建材产业园，投产装配式建筑生产线，建成新型环保建材生产线8条；推进汽车轮毂、汽车空调等项目产能提升，精准引进汽车产业链关键企业，初步形成汽车及零部件制造业集聚效应。加快安成园区转型升级，谋划精品玻璃产业园建设，拉长玻璃产业链条；推进宜生生物、虫草源、花蜜花开等企业协调错位发展，建设特色健康食品产业集聚区。加快盘活豆之原、舜泽山泉、顺辉锚固、超人厨具等企业闲置资源。全年新增规模以上工业企业10家以上。

二是提质提速现代服务业。着力提升“三大商圈”品位，加快特色商业街区建设，丰富更新多元化、时尚化、体验化新型业态。建立健全总部经济、楼宇经济奖励扶持政策，提高存量楼宇单位面积产出，提升商务楼宇业态品质。建成投用安成电子商务园，加快江淮流域航运枢纽和数据服务中心建设，培育一批具有行业影响力的电子商务品牌企业，网络零售额增长20%以上。建成运营花鸟鱼虫市场，基本建成青少年文体中心等项目，激发文化和旅游产业发展潜力。推进现代农产品批发交易市场及物流配送中心、冷链物流产业园等项目建设，健全现代商贸流通体系。强化外贸企业扶持措施，鼓励“走出去”企业抱团发展，引进培育风尚玻璃等一批外贸主体。全年新增出口实绩企业4家，进出口贸易额达到5000万美元以上。

三是全面实施乡村振兴。完善生产生活基础设施，保障实施淮河干堤、史院保庄圩除险加固工程，推进高标准农田和庞岗灌渠、老曹咀排涝站等5个水毁项目建设，扩挖当家塘32口，改建危桥2座，新建、养护“四好”农村路和乡村道路23公里，推动城市燃气向农村覆盖延伸。培育壮大特色产业，建成投用泓测生态农业观光园二期，推进沃之野生态农业基地、明朋现代农业产业园等项目建设。开展新型经营主体培育，新增农民专业合作社、家庭农场6家，打造一批省级电商示范镇村和农产品上行超1000万元企业。深化农村“三变”改革，发展集体经济强村2个。落实“四个不摘”要求，保持扶贫投入只增不减，健全“五防”机制，做实“四带一自”产业扶贫、“四帮四促”“三业一岗”就业扶贫模式，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

第三，突出城乡一体、统筹推进，高定位提升城市品质。坚持走内涵集约式高质量发展新路，实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升。

一是以“精耕细作”推动城市更新。完成北赵店地块征迁，谋划新一批改造项目，启动碧荷庭二期、青丰砖厂、天一袜厂、田大路TD-1等地块开发和现代产业园安置区建设，建成交付安成次中心安置房，推动安成十字路口周边地块建设改造，全年新开工项目100万平方米以上。坚持结果导向、问题导向，推动鑫诚花园、万国广场重整复工，努力破解中央国际购物广场、建设村等项目“疑难杂症”，确保房地产领域历史遗留问题“增量为零、存量递减”，努力消除“城市疮疤”。加快老城更新，投入1.8亿元完成金三角小区、梅园小区等65个老旧小区改造。实现四宜建投集团AA主体信用评级，年度融资10亿元以上，增强支撑发展能力。

二是以“内外兼修”优化基础设施。拓展城市外连接，服务保障淮南淮河大桥、皖北机场快速通道和206国道、102省道升级改造等重点项目建设。畅通城市内循环，推动湖滨西路周边路网、学院路铁路下穿等项目实施。打造城市北外环，谋划推进淮河干堤堤顶路、城市圈堤堤脚路建设。提高公共交通配套水平，新建一批公共停车场和新能源汽车智能换电站，保障推进罗山公交枢纽和洞山中路、舜耕西路加油站建设，改造小街小巷10条。新建改造菜市场3座。更新维护城乡太阳能路灯500盏。

三是以“绣花功夫”整治城乡环境。持续开展文明城市创建，深入推进公民道德、志愿服务、诚信社会、网络文明建设，提高人民道德水准和文明素养；推动城市管理由数字化向智能化、智慧化转变，促进城市治理体系和治理能力现代化；开展私设停车场集中整治，依法规范停车场管理；扩大生活垃圾分类试点。深化农村环境“三大革命”“三大行动”，建设省级美丽乡村中心村2个；推进宅基地使用权确权登记颁证和农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用试点，完成土地增减挂200亩以上；坚持铁腕治违、深度清零，持续打击各类违法建设和违法用地行为，依法规范农村建房行为，严禁农地非农化。新改建城乡公厕8座。

四是以“两山”理念守护绿色生态。统筹做好守岸线、护水源、治污水、控风险。压实河湖林长巡查管护责任，深化淮河岸线环境综合整治，推进沿淮生态廊道建设，加快安成西部水系和曹庵、史院入湖水系治理，保障推进主城区和300余个老旧小区雨污分流改造，持续推进农村污水处理设施建设，做好饮用水源地保护和禁捕退捕工作。深化大气污染精准防治，定期开展污染源解析，严格落实“五控”措施，扎实开展秸秆禁烧和禁燃禁放工作，常态化抓好挥发性有机物、“散乱污”企业、工地扬尘、散状物料堆场、餐饮油烟、露天烧烤、汽车尾气治理，实现居民住宅和无公共烟道商住楼餐饮经营只减不增，PM10、PM2.5指标完成市下达任务，空气质量优良天数比率持续提升。

第四，突出共建共治、共享共荣，高标准创新社会治理。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是常态化抓牢疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，夯实联防联控、群防群控基层基础，全面做好外防输入、内防反弹工作，决不让来之不易的防控成果前功尽弃。坚持人物同防，做好境外及中高风险地区来区返区人员管控，强化农贸市场、学校等公共场所防控措施，加强进口货物和冷链食品风险排查。坚持应检尽检、愿检尽检，提升区级实验室检测能力，扩大核酸和血清抗体检测范围。坚持分步有序、应接尽接，开展新冠疫苗接种工作。坚持医防融合、平战结合，加快补齐公共卫生短板弱项，深入开展爱国卫生运动；健全应急预案体系，完善重大疫情防控救治体制机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

二是大力度加强基层治理。坚持“资源下沉、重心下移”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推广社区居委会、社会组织和社工队伍“三社联动”社区治理模式，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。加强基层社会治理队伍建设，健全村居工作者薪酬正常增长机制，做好村和社区“两委”换届选举工作。加快智慧社区建设，增强社区信息化应用能力和网格化服务管理能力。依法规范居民小区物业管理和物业费收缴行为，提升老旧小区物业全覆盖管理服务水平。加强反邪教、禁毒宣传教育，提升人民群众抵御邪教侵蚀和防毒拒毒能力。

三是全方位保障公共安全。机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展“守护平安”行动，坚决打击黄赌毒、非法传销和各类刑事犯罪，有效防范化解金融领域风险；提高治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平，完成执法办案管理中心建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成矛盾调处中心，畅通和规范群众诉求表达通道，开展重复信访、信访积案专项治理，完善区、乡、村三级公共法律服务体系，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。深入推进“1+8+N”安全生产专项整治三年行动，实施“工业互联网+安全生产”行动计划，深化危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品等重点领域和城中村安全隐患治理，试点建设主城区电梯智能化监管系统。推进基层派出所、市场监管所业务用房改造和司法所规范化建设，夯实社会治理基层基础。

第五，突出社会认可、群众满意，高起点办好民生实事。解决好人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的民生问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是办好更加优质的基础教育。推进义务教育优质均衡发展，建成投用曹岭湖中学，推动学院南路片区小学建设，盘活薄弱学校资产资源2所。优化普惠性幼教资源配置，新办公办幼儿园2所。加强智慧校园建设，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式。加强“平安校园”建设，提升校园及周边的安全防范和应急处突能力。坚持为党育人、为国育才，深化思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育、美育、劳动教育，加强心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。

二是发展更高水平的社会事业。推进健康田家庵建设，加快朝阳医院二期建设，规划实施区人民医院、淮纺医院建设，扩容优质医疗资源；改善基层基础设施条件，实施4家乡镇卫生院服务能力提升工程，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系。大力培育新兴文化业态和文化消费模式，挖掘弘扬优秀传统文化，提高文化供给质量；完善现代公共文体服务体系，实施小岛生态体育公园和曹庵镇10公里乡村自行车赛道建设，试点应急广播系统建设，布点建设城市书房，积极开展长三角区域少儿舞蹈精品展演等少儿艺术活动和群众文化成果展演。

三是健全更可持续的社会保障。落实保就业各项政策，稳定现有就业，拓宽岗位供给，开展职业技能培训1000人次、创业培训360人次，新增就业再就业8000人，开发公益性岗位440个以上；鼓励创业带动就业，推荐创业担保贷款4000万元以上；抓好农民工工资治欠保支。推行医保支付方式改革，落实按病种分值付费。强化温情救助、精准帮扶，落实“三保五助”，提升城乡低保、因病致贫等困难群体保障水平。健全“一老一小”保障网，鼓励社会力量参与养老服务业发展，推进乡镇敬老院公建民营改革，推广社区养老、社区办食堂成功模式。规划建设区级和乡镇公益性公墓。

坚持经济建设和国防建设协调发展，持续加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，建成投用区人武部新营院。推进退役军人服务中心、服务站标准化建设。进一步做好民族宗教、档案、外事、侨务、妇女儿童、地方志等工作。

第六，突出信念坚定、勤廉兼优，高要求推进自身建设。加快转变政府职能，提高依法行政水平，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

一是坚持学习为基，忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。推进党组学习制度化、规范化，严格落实意识形态工作责任制，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、业务训练，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力。

二是坚持法治为纲，阳光善政。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，健全政府重大事项决策机制，启动“八五”普法，落实行政执法“三项制度”，推进行政复议制度改革，提高公职人员法治思维和依法行政能力，降低万人成讼率，以政府依法施政带动全社会尊法学法守法用法。坚决服从区委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真抓好人大建议和政协提案办理工作，主动接受社会监督、舆论监督。全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政府网站和政务新媒体运维管理，全面推进基层政务公开标准化规范化工作示范区建设。

三是坚持实干为要，高效施政。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，抓住不落实的事、盯住不落实的人，倡导“马上就办、一办到底、办就办好”的实干作风。大力弘扬担当精神，增强敢于担当的勇气、善于担当的能力，提高克难攻坚的本领。加强友好县区干部交流，鼓励干部走出去开拓视野、增长见识，更新发展理念。

四是坚持清廉为本，从严治政。压实全面从严治党“两个责任”，抓牢党风廉政建设。把贯彻中央八项规定精神往深里抓、往实里做，驰而不息改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，打好行政开支的“铁算盘”，严控“三公”经费和一般性支出。发挥财政监管、审计监督作用，深化政府投资项目、公共资金、公共资源等重点领域治理。永葆为民情怀，办好民生实事、“关键小事”，兜牢民生底线。