2021年贯彻落实林长制改革工作情况及2022年工作谋划

一、总体工作情况

新一轮林长制改革扎实推进取得阶段性成果，林长制改革制度体系进一步完善，各级林业主管部门履职能力和人员力量不断提升，深入贯彻落实《安徽省林长制条例》，健全“五绿”并进目标责任机制，林长制改革示范区先行区建设取得丰硕成果，全面提升林业资源生态、经济和社会功能。全市人工造林6.6万亩，完成森林抚育5.9万亩，退化林修复3.3万亩，封山育林1.2万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄30个，全面完成省下达的各项任务指标。林业产值达37亿元。 

二、主要工作举措

（一）全面推进深化新一轮林长制改革。

一是加强工作调度和制度建设。市级总林长签发总林长令，督促各级林长在重点时期积极履职尽责，各级林长实地巡查调研责任林区，协调解决相关问题，全市市县级总林长调研37次，市县级林长调研巡林191次，解决问题117个。召开市级总林长会议1次，市林长办工作会议4次，调度各县区各部门重点任务落实。印发淮南市《关于深化新一轮林长制改革的实施方案》，明确全市新一轮林长制改革重点工作，健全政策保障体系，在全省率先出台《淮南市林长履职述职制度（试行）》，为各级林长切实履职尽责提供了制度规范和约束。二是开展林长制改革工作调研，7月及10月开展两次林长制改革工作调研，覆盖全市各县区及园区，抽查部分乡镇街道和村、社区，现场指导基层重难点工作；对发现问题进行了通报，发送督办函10份，督促县区压实责任、落实整改。三是全面建立“林长+检察长”工作机制。市林长制办公室与市人民检察院共同印发了《关于建立淮南市“林长+检察长”工作机制的意见》，推进我市各级检察机关与林长制工作机构协同推进生态保护工作；各县区结合实际制定实施方案，推动各项措施落地落实。四是持续推动改革示范区建设。全力推进省级林长制改革示范区先行区——“九大”采煤沉陷区生态修复项目建设，今年以来环境修复工程栽植乔灌木5600余株，完成水系治理工程，绿道工程及路边服务点工程加紧推进，项目区内“鸳鸯湖”成为深受广大市民喜爱的网红打卡地。先行区建设受到世界银行项目检查团高度评价，认为项目生态环境修复成效明显，是世界银行与安徽合作的一张靓丽名片。同时，积极推进淮西湖、顾桥等采煤沉陷区生态修复和综合治理，不断总结提炼采煤塌陷区生态修复和可持续发展淮南模式 。五是开展《安徽省林长制条例》学习宣传工作。印发我市学习宣传贯彻工作方案，对各县区（园区）、相关单位工作任务进行部署；各县区、各相关单位组织召开专题研讨会470余次，发放条例单行本3200余本；通过淮南电视台、淮南发布公众号、电子显示屏、街头横幅等手段开展宣传工作，形成浓厚的社会氛围。市林业局积极组织人员参与《安徽林长制条例》 网上知识问答活动，我市参与率位于全省前列，被省林业局授予优秀组织单位称号。六是举办新一轮林长制改革专题培训工作。10月，在省林业局领导的关心和支持下。在全省率先举办市级新一轮林长制改革专题培训班，邀请国家林草局、省林业局及安徽农业大学专家授课。各县区（园区）、市级林长会议成员单位负责同志，县乡林业主管部门和林长办负责同志，有力推动我市深化新一轮林长制改革工作，受到上级单位高度评价。同时，9月份，举办了基层林业技术人员新一轮林长制改革和科学绿化培训班，180余人参加了培训。七是积极探索生态产品价值的实现形式。组织林业系统专题学习中办国办《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等重要文件，邀请华东林业调查规划院、安徽广碳碳排放开发有限公司专家，举办2次林业碳汇专题知识讲座；起草《淮南市林业碳汇工作实施方案》，将林业碳汇重点工作分解落实到各县区和市直相关部门；与淮河能源集团、中煤新集能源股份有限公司等重点企业对接，探索开展林业碳汇项目试点，积极推动淮浙凤台电厂开展碳汇交易。

（二）扎实开展国土绿化工作。

一是全面完成林业增绿增效行动营造林工作。根据秋季营造林自查结果，全市完成人工造林6.6万亩，占省下达计划任务的220%；完成森林抚育5.9万亩，退化林修复3.3万亩，封山育林1.2万亩，均超额完成省下达计划任务。二是启动淮河、江淮运河生态廊道建设工程。3月25日上午，在大通区开展省市联动长江淮河江淮运河新安江生态廊道建设工程启动仪式，市级总林长、市长张孝成出席，并与市直机关、大通区干部群众参加义务植树活动。市林业局牵头编制《淮南市淮河生态廊道建设工程实施方案》，会同自然资源、水利等部门，划定宜林宜绿地段地块和面积，并逐一上图造册。2021年完成生态廊道建设任务人工造林45445.44亩，森林质量提升87802.8亩。三是超额完成森林创建任务。科学谋划，落实创建主体，强化督查高度；及时召开森林创建专题推进会，通报各县区森林创建进展情况、分析存在的问题、交流工作经验；各县、区实化、细化推进机制，跟踪指导；各创建单位党政领导齐抓共管，对标对表精准施策；各林业站所积极作为，全过程参与实施创建谋划、指导、实施。全市创建省级森林城镇1个、森林村庄30个。四是广泛开展春季全民义务植树活动。市绿化委印发《关于做好2021年全民义务植树工作的通知》，向社会发出《爱绿植绿护绿志愿行动倡议书》、淮南日报公布了全市义务植树基地联系方式；精心组织了市几大班子义务植树活动和第六届“一人一树，绿化地球”公益植树活动，全民参与氛围浓厚，有力推动了春季造林绿化工作。全市机关企事业单位集中开展义务植树活动157余起，其中植树造林67起,新建义务植树基地（点）67处，面积1956亩，植树5.93万株，行业林建设涉及工、青、妇等。

（三）着力推动林业产业发展壮大。

不断壮大林业产业在区域经济发展中的实力，全市林业总产值近37亿元。一是林业产业体系逐步完善。不断优化林业产业结构，大力培育优质高效林业产业，形成了种植、养殖、加工、林下经济、森林旅游等林业产业体系。全市现有国家林业重点龙头企业1个，省级现代林业示范区1个，省级林业产业化龙头企业6个，以及安徽建业苗木科技有限公司、凤台县年丰农业发展有限责任公司等一批林木种植与经营的专业公司和专业合作社。淮南市潘集区果林农民专业合作社等4家获第七批安徽省农民林业专业合作社示范社，凤台县桂集镇奇珍园家庭农场等3家获第三批安徽省示范家庭林场。二是林业产业规模逐步壮大。全市林业产业种植、林下养殖规模不断壮大，建成6万余亩的经果林种植基地，3万余亩的林苗两用林基地。

（四）严厉打击破坏森林资源行为。

对省林业局下发625个森林督查疑似违法图斑进行现地核实，在全省率先完成疑似图斑的现地核查工作。全面开展打击毁林专项行动，制定并下发了《淮南市打击毁林专项行动实施方案》，以自然保护地内的违法违规问题和近三年的森林督查案件为重点，全面清查2013年以来违法使用林地、毁林开垦、滥砍滥伐林木、违规拆分审核审批、违规调整和破坏国家级公益林等问题，共核查疑似违法图斑620个，发现破坏森林资源违法线索4条，对1起案件进行挂牌督办，现相关问题的整改工作正在开展。

出台了《淮南市人民政府关于发布野生动物禁猎区和禁猎期的通告》，规定了禁猎区、禁猎期、禁猎对象、禁用的猎捕工具和猎捕方法等事项。建立了淮南市打击野生动植物非法贸易部门联席会议制度，进一步加强了部门信息沟通、联合执法，实现源头保护、流通领域、经营环节等监管执法全覆盖，为有力打击乱捕滥猎及非法交易野生动植物违法犯罪行为打下坚实基础。市林业局、市公安局森林公安分局、市市场监督管理局、市农业农村局开展联合执法，组织开展了“绿卫行动”、“网剑行动”、“联合打击野生动物违法犯罪行为专项行动”，出动执法人员70人次，检查农贸市场等经营场所126家、网络交易平台5家，共办理林业行政案件12起，行政复议案件3起，处罚违法行为人17人，罚款9.2万元，恢复林地0.6962公顷，没收野生动物21只，收缴野生动物制品1件。

（五）加大沿淮湿地保护力度。

一是扎实开展造林绿化和生态修复工作，全市共完成人工造林6.6万亩，对保持水土、涵养水源、改善湿地生态环境方面起到积极作用。启动焦岗湖、凤凰湖湿地修复工程，栽植芦苇、菖蒲、荷花等植物600亩，清淤500亩。二是开展侵占湿地排查专项行动，利用遥感影像资料结合实地踏查，全面排查湿地被侵占现象。全市共排查疑似图斑695个，排查面积405公顷。发现侵占湿地图斑9个，涉及面积18亩，已完成整改5处。三是推动焦岗湖流域突出生态环境问题整改，全面排查湿地公园内围垦、筑圩，编制了《淮南市焦岗湖国家湿地公园围垦情况调查报告》。拆除孙台、乔口、藏巷等圩堤17公里，实现了湖面全部连通。对焦岗湖国家湿地公园管理处进行机制体制改革，实行经营、管理分离。

（六）加强自然保护地监督管理。

市委办公室、市政府办公室印发《关于建立自然保护地体系的实施方案》，明确我市建立自然保护地体系的总体目标和主要任务，全面开启我市自然保护地体系建设工作。开展自然保护地及林地生态环境问全面排查整改专项行动，排查发现自然保护地内问题5个，违规侵占林地问题4个。对排查出的问题及时上报并整改，制定了整改措施、整改时限、整改责任，目前已完成整改4个，正在整改5个。开展自然保护地植被修复工程，实施了八公山地质公园小武山-西车路山矿区生态修复治理工程、刺山废弃矿区修复工程、上窑森林公园植被恢复工程，修复面积2430亩。

（七）突出抓好林业安全生产工作。

一是严格落实安全生产工作责任制。以深化新一轮林长制改革为契机，以发布市级总林长令方式，进一步督促县区政府切实履行行政首长负责制，切实提高政治站位，强化政治担当，认真履职尽责。二是组织开展安全生产隐患大起底大排查大整改，持续推进野外火源治理和查处违规用火行为专项行动。各有林单位采取专项行动和日常巡查、督查和自查相结合的方式，对重点地段、重点时段开展横向到边、纵向到底、不留死角的安全隐患排查整改。今年以来，共出动人员300余人次，排查整改安全隐患9处，制止违规用火80起。三是认真组织开展“森林防火宣传月”、“安全生产月”活动，开展和参加宣传培训4场,出动森林防火宣传车辆180余次，发放宣传资料3800余份，新安装“森林防火语音提醒器”5台。在充分利用广播、电视、报纸的传统媒体的同时，积极拓宽宣传途径，微信朋友圈投放广告90万余次，基本覆盖我市森林防火重点地段。大力推广使用“防火码”，“防火码”场景应用率和卡口启用率均达100%。四是有效防治美国白蛾等病虫害。5月24日到6月8日，开展美国白蛾飞机防治工作，作业面积48.44万亩，达到了有虫株率2%以下，平均叶片保叶率达到95%以上的防治效果。

三、明年工作谋划

（一）扎实推进深化新一轮林长制改革。不断完善“五个一”服务平台建设，督促指导各级林长、林业技术员、护林员切实履责。全面落实《淮南市林长履职述职制度（试行）》，推进建立村级林长在本行政村范围内公布履责情况并接受群众监督制度。持续推进林长制改革示范区先行区建设和26个市级林长制改革示范创新点建设，聚力探索、总结、宣传林长制改革示范区先行区、示范创新点建设成果，努力创造更多更好的淮南经验、淮南模式。大力实施平安森林、健康森林、碳汇森林、金银森林、活力森林“五大森林行动”，健全“五绿”协同推进机制，不断完善生态产业化、产业生态化的生态产品价值实现机制，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

（二）深入贯彻《安徽省林长制条例》。《安徽省林长制条例》将全省林长制改革政策、制度和有益经验以地方性法规形式予以固化，是深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的重要举措，为进一步发挥我省生态优势，实现林业高质量发展，着力打造生态文明建设的安徽样板和经济社会发展全面绿色转型区注入了新的动力。一是统筹调度各县区、各相关部门学习研讨《安徽省林长制条例》和《淮南市林长履职述职制度（试行）》，持续做好宣传教育工作；二是加强督查，运用考核和约谈手段确保各级林长特别是基层林长学深学透条例各项规定，依法依规履职尽责，按要求开展公开述职等活动。

（三）持续高质量推进国土绿化。一是科学谋划造林空间。认真贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》和省林业局《关于推进国土绿化高质量的意见》，坚持“不与粮争田、不与林争地”原则，重点突出农村房前屋后，宜林荒山荒坡荒地，城镇、景区周边废弃的厂矿码头、采石塘口、滑坡山体、裸露地块，科学安排造林地块和造林树种，实现宜林还林、应绿尽绿、见缝插绿，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。二是全面实施淮河、江淮运河生态廊道工程建设。建立区域联动、城乡融合、部门协同、社会广泛参与的推进机制，从落实责任、科学施工、强化督查、创新机制等方面推进落实。2022年全面完成人工造林4000亩，森林质量提升44184亩的建设任务。三是持续开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动。2022年全市完成房前屋后绿化6408.5亩、村域内宜林荒山荒地583亩、路旁水旁绿化483.2公里；创建省级森林城镇2个、森林村庄17个。督促指导凤台县2022年创建安徽省森林城市。

（四）加大资源保护力度。加强森林资源保护管理。实行严格的森林资源保护管理制度，严守生态保护红线。落实森林生态效益补偿制度，全面加强湿地、野生动植物资源和古树名木保护，开展野生动物疫源疫病监测，进一步修复釆石废弃地、釆煤沉陷区等生态脆弱区的森林生态系统。建立森林资源管理长效机制，持续加强生态文明建设。加强林业行政执法队伍建设和执法监督，严肃查处乱砍滥伐林木、乱占乱用林地、乱捕乱猎野生动物等案件，严厉打击破坏森林资源的违法行为。积极推进林业防灾减灾体系建设，确保不发生重特大森林火灾和重大人员伤亡事故，主要林业有害生物成灾率控制在4.52‰以下。