淮南市田家庵区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

第一章  “十五”回顾与“十一五”面临的形势

  “十五”时期是我区发展史上经历挑战、经受考验最多的时期之一，也是综合实力提升最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。全区人民在区委、区政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，经济建设和社会发展取得了突出成就，精神文明和民主法制建设取得新的成绩。提前实现了“十五”计划确定的主要发展目标，为我区率先崛起奠定了坚实的基础。

  ——综合实力显著增强。经济总量实现大幅度增长。2005年，全区实现地区生产总值66.7亿元，是2000年的1.82倍，年均增长12.7%；人均地区生产总值1667美元，比2000年增长577美元。区级财政收入实现2.70亿元，是2000年的1.8倍，年均增长12.3%。全社会固定资产五年累计投资9亿元。在全省发展乡镇企业综合评比中，我区从“九五”末的全省“20强”县（区）第9位跃居至第3位。经济结构调整优化。2005年，全区农业总产值实现3.3亿元，是2000年的1.3倍，年均增长5.4%；规模以上工业增加值2.36亿元，是2000年的1.65倍，年均增长 10.5%。三产增加值30.22亿元，是2000年的1.85倍，年均增长13.1%，占全区经济总量的45%。全区三次产业比重由2000年的2.84：52.38：44.78，调整到2005年的3.16:51.53:45.31。

  ——对外开放不断扩大。制定出台了《进一步加强招商引资工作的意见》、《招商引资优惠政策》和《招商引资工作考核奖励办法（试行）》，充分利用皖粤、皖鲁、皖浙招商会和西洽会、厦门国际投资会、深圳高交会等招商平台，主动地走出去、引进来。“十五”期间，利用市外资金14.64亿元人民币。外贸出口大幅增长，2005年完成出口交货值5000万元，比2000年增长112%；出口创汇340万美元。与烟台市芝罘区、无锡市崇安区、蚌埠市蚌山区等建立和保持了友好城区和经济协作关系。

  ——各项改革继续深化。制定出台了《深化国有中小企业产权和用工制度改革的实施意见》和《区属国有企业职工安置实施意见》，筹建了区企业资产经营公司，完成17家国有企业下岗职工出中心和5家国有、集体企业改制工作，实现了生活保障向失业保险和城市低保并轨。全面取消了农业税。制定出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《田家庵区民营经济10强评选暂行办法》和《关于“十强工业企业”评选暂行办法》，非公有制经济占全区经济总量的比重已达76%，多种所有制经济共同发展的格局已经形成。

   ——城乡面貌显著变化。三和、曹庵、史院3个乡镇划转区管，新增区域面积161.7平方公里，为城区发展拓展了新的空间。加快推进旧城改造和城乡基础设施建设。拆迁旧城面积达150万平方米，相继建成惠利花苑、商贸文化广场、金太阳广场、金湾名街等新型居住和商贸小区，总面积达300万平方米，总投资超过20亿元。建成市博物馆、洞山游园等20处街景绿地，新增绿地面积90万平方米。城中村改造取得突破，动工兴建小刘庄、前锋、银鹭安居苑等安置新村20万平方米。拓宽改造城区道路15条，整治小街小巷54条，区属旱厕改造完毕。农村基础设施建设得到加强，修建农村道路86.2公里，村容村貌进一步改善。

  ——社会事业协调发展。被评为全国科技工作先进区、全国科技进步优秀单位、省级科普示范城区。加快推进教育大区向教育强区迈进，五年全区教育总投入2.5亿元，着力改造薄弱学校，新建、扩建校舍近41428平方米，办学条件、办学水平明显提升，10所中小学、幼儿园成为省级示范、特色学校。城乡文化活动丰富多彩。成功举办首届中国少儿舞蹈艺术节，中国少儿舞蹈艺术研发基地落户我区。信息化建设成绩显著，区政府门户网站在全省优秀政府网站评比活动中名列市辖区第一名，数字社区项目被列入“数字安徽”重点工程。国防动员和民兵预备役建设进一步加强,双拥工作成效明显。残疾人事业获得“全国残疾人康复工作先进集体”称号。妇女儿童工作荣获“省妇女儿童工作先进集体”称号。

  ——人民生活日益改善。五年累计安置下岗失业人员再就业28963人次，“4050”人员再就业3651人次，劳务输出27850人次。社会保险覆盖面继续扩大，居民最低生活保障实现应保尽保。居民收入大幅度增长，2005年在岗职工平均工资15243元，农民人均纯收入达到3193元，分别比2000年增长102%和46.5%。

  ——精神文明建设成果丰硕。广泛开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，在全社会营造了积极向上的良好社会风尚。3家单位获得全国精神文明建设先进单位荣誉称号。积极推进社区管理体制改革，顺利完成社区布局、规模调整，成功进行了以户代表直选方式的社居委主任换届选举。“村改居”进展较快，19个村改为社居委。我区被命名为“全国社区建设示范城区”。国庆街道被评为“全省关心下一代先进集体”；百花园社区、中兴社区荣获“全省首批文明社区”称号，柏园社区团支部荣获“全国‘五四’红旗团支部”称号，西苑社区被民政部命名为“全国志愿者先进单位”。

  ——政治文明建设不断加强。认真坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，积极推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。工、青、妇等群众组织的桥梁和纽带作用得到积极发挥。基层民主建设进一步加强，完成村委会和社居委换届选举工作。基层民主不断扩大，政务、校务、厂务、村务、居务公开全面实行。

  ——平安田家庵建设扎实开展。深入开展严打整治斗争和社会治安专项治理活动，加大了对街霸、工程霸的打击力度，实现刑事案件和社会治安案件发案率有较大幅度的下降，人民群众安全感明显增强。大力实施警务社区战略，在全市率先实施“社区警灯闪烁工程”，有效地预防和减少了社区各类案件的发生。深入贯彻落实《信访条例》，加强矛盾纠纷排查调处，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、内部和萌芽状态。不断完善安全生产管理体制和机制，强化安全生产责任，有效防止了重特大事故发生。

  “十五”时期的发展建设，加深了我们对社会主义市场经济规律的认识，提高了科学发展的水平，更为今后的发展积累了宝贵的经验。

  一是始终坚持走符合区情的发展之路。面对不断变化的宏观形势和日益激烈的地区间竞争态势，正确分析、主动应对形势任务的变化，结合实际，突出特色，突出重点，在保持发展思路的稳定性和连续性的基础上，及时完善全区发展目标定位，不断充实和完善具有田家庵特色的发展思路，在攻坚克难中实现经济社会的持续协调、又快又好发展。

  二是始终坚持发展第一要务不动摇。紧紧抓住战略机遇期、区划调整等机遇，发挥区位优势，发展比较优势，突出商贸中心和经济载体的建设，着力发展高新技术产业，顺境时乘势而上，抢抓机遇加快发展，逆境时克难而进，破解难题推进发展，从而赢得了“十五”时期经济和社会的跨越式发展。

   三是始终坚持以科学发展观统领全局。坚持物质文明、政治文明、精神文明协调推进全面发展，不断探索富有田家庵特色的“三个文明”协调发展新模式，在经济发展优势不断增强的同时，全区精神文明、政治文明的特色日益突出，全面发展得到充分体现。

  四是始终坚持正确处理改革发展稳定关系。坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，正确处理三者之间的关系，善于把握各个时期三者关系的关键环节，及时疏导和化解前进中的各种矛盾，做到改革、发展、稳定相互协调、相互促进，为改革和发展创造良好的社会环境，促进了改革开放和现代化建设。

  五是始终坚持以人为本。高度重视解决民生问题，切实加强政府公共服务和社会管理职能，积极推进实施民心工程，改善人民群众特别是保障困难群众的基本生活，加大对社会事业的投入，使广大人民群众从全区改革发展中享受更多的成果，获得更多的实惠。

  六是始终坚持重大事件靠前指挥。“十五”中后期以来，我区先后面临了非典疫情、百年不遇的洪涝灾害和管涌险情、禽流感疫情等重大事件的考验，区委、区政府始终以对党的事业和人民生命健康高度负责的态度,大力弘扬万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利的精神，靠前指挥,依靠群众,果断处置，战胜了各类灾害的侵袭，经受了重大事件的考验,保护了人民的生命安全，保障了经济建设和各项事业的顺利进行。

   在充分肯定成绩的同时，我们应该看到，全区经济和社会发展中还存在着一些矛盾和问题。一是经济增长方式还不能较好地适应科学发展的要求，粗放型经济增长方式没有根本转变，经济增长在一定程度上还主要依靠资源消耗和规模扩张的推动，资源、环境瓶颈制约越来越突出；二是经济结构还不能较好地适应全方位参与市场竞争的要求，城乡二元结构矛盾仍比较突出，“三农”问题尚未得到根本性解决，非公有制经济发展还不充分，产业自主创新能力还比较薄弱；三是公共服务的能力和水平还不能较好地适应人的全面发展的要求，公共服务体系还不够健全，城乡之间、不同收入群体之间获得的公共服务还有较大差距，解决群众生产生活中突出困难的创新办法不多；四是经济管理体制和社会利益协调机制不能较好地适应加快发展与构建和谐社会的要求，各种制约加快发展、科学发展的思想和体制障碍仍不同程度地存在，就业、社会保障与维护社会稳定的压力依然较大。五是政府工作中还有一些不足和薄弱环节，政府各部门的工作效率和依法行政水平有待提高，工作作风和工作方式还应进一步改进。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

  “十一五”时期，是我区加快现代化中心城区建设、完善城市功能、迅速提升综合竞争力的重要机遇期，也是各类矛盾交织、发展面临更多考验的挑战期。总体上看，宏观背景以及全市的发展环境对我区发展是有利的，经过“十五”期间的发展，我区地区生产总值先后超过50亿元、60亿元，加速发展的态势非常明显，为“十一五”打下了坚实的物质基础；我市被国家列为老工业基地改造试点市，“三大基地”建设加速，为我区服务“三大基地”建设提供了新的平台；东向发展战略的大力实施，有利于我区承接长三角地区的辐射和转移，加速融入长三角步伐；山南新区开发建设已全面启动，我区城市化进程将快速推进，对“十一五”期间的工业化和城乡一体化将产生巨大影响；合淮阜高速公路全面动工兴建，淮蚌、淮滁高速公路即将动工兴建，我区对外交通条件将大为改善，使我区区位优势更加明显，经济发展的内在动力进一步增强；围绕建设“四首之区”，“1342”行动计划在全区形成强烈的共识，发展目标、战略导向和发展重点进一步明确，为“十一五”发展指明了方向。

  同时，我区“十一五”的发展也将面临来自多方面的压力与挑战，田家庵区现行的空间与有限的可利用土地与其他资源，对集约式发展提出更多的要求；城区间产业的同质化发展与竞争不断加剧，对我区“十一五”期间特色功能的建设与完善提出了更高要求，招商引资的政策层面竞争加剧使我区在与邻区的优势对比中面临更大压力；随着居民消费水平的快速提升，历史形成的配套设施承载压力日益加大，相关配套设施的建设进程需进一步加快。这些因素将对我区下一步发展构成一定的影响，对此我们必须要有充分的认识。

第二章 “十一五”时期国民经济和社会发展的

指导思想和原则

  “十一五”期间，我区国民经济与社会发展总的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设“四首之区”、实现“两个率先”的目标，深入实施商贸立区、工业强区、环境兴区三大发展战略，大力优化经济结构，加快转变增长方式，努力加强自主创新，不断深化改革开放，着力推进东向发展，加快社会主义新农村建设步伐，进一步提高城市化水平，积极构建和谐社会，加速实现率先崛起，努力把田家庵建设成为经济发达、科教先进、生态良好、文明诚信、安定和谐的现代化中心城区。

  “十一五”时期我区国民经济与社会发展必须坚持的原则：坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

  ——必须坚持以科学发展观为统领。坚持一切从实际出发，自觉按客观规律办事，把科学发展观贯穿于全区经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节。

  ——必须保持经济平稳较快发展。全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，能快则快，好中求快，保持经济平稳较快发展，实现发展速度、质量和效益的有机统一，进一步提高全区综合经济实力。

  ——必须加快转变经济增长方式。立足于田家庵城区经济特点，按照“三二一”发展模式，大力发展商贸流通业，坚持走新型工业化道路，加快推进现代农业建设，积极发展循环经济，加快形成资源节约型增长模式和消费方式，实现可持续发展。

  ——必须提高自主创新能力。按照社会主义市场经济的改革方向，加快形成一整套有利于科学发展的体制机制；着力提高自主创新能力，建设创新型城区；树立人才资源是第一资源的观念，加快完善人才集聚和激发全社会创新活力的制度保障。

  ——必须推进城乡统筹发展。把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，形成城乡良性互动、共同发展的新格局。

  ——必须加强“和谐田家庵”建设。坚持以人为本，更加注重经济社会协调发展，更加注重人民群众生活水平的提高，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，保障城乡群众共享发展成果，保持社会安定团结，努力营造良好的发展环境。

  ——必须不断深化改革开放。坚持以解放思想为先导，弘扬敢闯敢冒、敢为人先的精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能。坚定不移地推进东向发展，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。

第三章 “十一五”时期国民经济和社会事业的奋斗目标

  “十一五”时期田家庵区经济和社会发展总体目标是：经过五年的努力，按照“商贸立区、工业强区、环境兴区”战略，基本完成区域现代产业体系的构筑，建成皖西北区域性商贸中心，实现人民生活由全面小康向富裕的跨越，形成和谐发展新格局，率先基本实现现代化。把田家庵建设成为现代服务业发达、城区功能完善、综合竞争力突出、三个文明协调发展， 在全省有重要影响的现代化中心城区。具体是：

  (一)经济发展目标

  地区生产总值年均经济发展目标增长17%，总量达150亿元以上。其中：一产增加值达2.7亿元，平均增长8%；二产增加值达67.3亿元，年均增长15%，其中工业增加值达42亿元，年均增长18%；三产增加值达80亿元，平均增长20%以上；人均地区生产总值达3400美元，三次产业比例调整为1.8：44.9：53.3；财政收入达5.5亿元，平均增长17%以上；五年累计完成全社会固定资产投资20亿元。在确保实现主要经济指标的基础上，努力实现经济更快更好的发展，力争“十一五”末地区生产总值和财政收入在2005年的基础上翻两番。

   (二)社会发展目标

  1、劳动就业和富民工程。全区新增城镇就业岗位2万个，新增农村劳动力转移6万人次，实现社会就业比较充分。城镇登记失业率控制在4.0%左右；在岗职工年工资达24500元，平均增长10%；农民人均纯收入4480元，平均增长7%。

  2、社会保障。基本建立起以养老、失业、医疗、工伤等基本社会保险为主要内容的保险制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障体系。企业职工养老保险参保率达100%，个体工商户养老保险参保率达80%以上，医疗、工伤保险参保率达95%以上。

  3、城市功能建设。围绕建设现代化中心城区目标大力推进旧城改造，5年累计改造旧城区和城中村160公顷，绿化覆盖率达58%。完成区乡村道路150公里，到2010年实现村村通水泥路目标。强化环境保护与管理，实现创建省级环境保护模范城区目标。

  4、教育事业。巩固“两基”成果，适龄儿童入学率、初中升学率达100%，力争创造8 所省级特色学校。

  5、卫生事业。儿童计划免疫率达95%以上，50%以上行政村达到“文明卫生村”标准，农村自来水普及率和农村改厕达标率分别达35%和80%。

  6、计划生育。人口自然增长率控制在7.5‰以内，政策符合率达95%以上，育龄妇女保健率达90%以上。

   7、其他。基本建成“中国少儿艺术研发基地”；信息化建设保持在全省乃至全国领先地位，企业信息化覆盖率达80%以上。自主创新能力显著提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业。高新技术产业销售收入占工业销售收入的比重明显提高；城乡统筹发展的长效机制基本建成，新农村建设取得显著进展，民主法制和精神文明建设全面加强。

  第四章 经济发展与结构调整

第一节 发挥区位优势，打造皖西北地区商贸中心

  随着居民收入水平提高和城市化发展加快,以改善住、行条件为主导的新一轮消费结构升级，将成为国民经济持续健康发展的强劲动力。要紧紧抓住这一机遇，大力实施“商贸立区”战略，充分利用区位优势，积极适应市场发展变化，在消费结构升级中加快发展，在发展中不断实现流通业自身的升级，形成大流通、大市场、大商贸的格局，努力将我区建设成为皖西北地区商贸中心。

  提档升级“三大主导产业”。商贸流通业。在做大规模、优化布局的基础上，重点发展以贸易经纪与代理为代表的批发业，巩固和提升田家庵作为皖西北地区商品集散地的商贸流通业务中心的地位。着力挖掘亨得利等老字号商业的潜力，引导传统商业焕发现代活力。通过壮大本土商业龙头企业和引进国内外知名商业企业并举的策略，提升全区商业竞争层次和整体竞争实力。继续完善商贸文化广场、安徽白马淮南服装城、金太阳广场、金湾名街、红府超市、苏果超市的功能设施，开工建设商贸文化广场三期工程，加快财富中心、国庆广场、华联大卖场、易初莲花购物中心等商业市场建设，扩大发展颐高数码城、五星电器城、苏宁电器城的规模，规划建设金地数码城，积极引进沃尔玛、家乐福等国际著名零售业。争取到2010年建成5个年销售额5亿元以上、5个1亿元以上的大型商贸流通企业。房地产业。紧紧抓住商业地产开发和住宅地产开发两个重点，着力为商贸流通业的繁荣发展提供载体，努力打造人文宜居中心区。结合商贸中心区域的功能强化以及人才密集的区域特色，适度发展高档商业地产和中高档住宅地产。着眼于产业的深化发展与相关产业的嫁接，积极发展物业管理服务和房地产中介服务以及社区服务，并有效规范行业发展。餐饮娱乐业。继续提升餐饮业的规模优势和特色优势，引导中高档餐饮业和大众型餐饮业的协调发展，促进全行业经营业绩的提升。着力挖掘、提升和打造老字号餐饮业的品牌优势，提高本土大型餐饮业的竞争实力。在为肯德基、麦当劳搞好服务的同时，继续吸引国内外知名餐饮业的进入，提高餐饮业的竞争层次。结合都市休闲娱乐需求不断升级、多元化和个性化共同发展的趋势，提升娱乐业的规模、特色和知名度。着力吸引国内外知名娱乐业企业进入，引导娱乐业的多元化、差异化发展。

  重点培育“三大新兴产业”。连锁经营。加快农村市场建设，以大型连锁超市城区店为龙头，以农村集市、城镇商业网点市场为依托，在曹庵镇、三和乡规划建设一个大型农副产品批发交易市场，扶持壮大人民路农副产品、国庆路水果、安成水产品等批发市场。力争经过3至5年的努力，确立连锁经营在全区服务业中的主体地位，连锁经营销售额、连锁企业店铺数有较大的增长，基本形成经营布局合理，网络健全完善，业态结构优化，方便市民生活和辐射周边地区的现代零售服务体系。社区服务业。按照便民利民、服务全面的原则，合理布局服务网点，积极开拓服务领域，推进企业化经营，为居民提供便捷服务。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等家政服务，规范发展文化娱乐、安全保卫等公共服务，加快搞好社会福利、社会服务设施建设，逐步形成安定安全的社区治安秩序，优美舒适的生活环境，便民利民的网络化服务体系。旅游服务业。积极发展与商贸流通业关联度高、互利性强的吃、住、行、购、娱等旅游配套行业，进一步提高服务质量，达到商贸服务业促进旅游业发展，旅游业推动商贸服务业发展的互动效果。坚持办好一年一度的淮南曹庵桃花·草莓节，进一步开发好以“千亩桃园、万亩草莓”、“农家乐”为龙头的旅游资源。

  全力打造“四大商贸圈”。认真落实全市商贸规划，全力配合打造“四大商贸圈”。龙湖商圈。以龙湖路和人民路为纵轴，以国庆路和朝阳路为横轴，建设“井”字型商业网络。加大招商引资力度，注重打造龙湖路，提高品牌档次，突出专业、特色以及整体形象。逐步建成具有超前时代气息、浓厚商业氛围和浓郁文化特色的全市第一商业大道。淮舜商圈。以淮舜路为纵轴，以淮滨路、青年路、香港街为横轴，建设“丰”字型结构商业网络。充分挖掘东城市场商业文化，对金太阳广场、金湾名街明确定位，加大招商力度，加强管理，使这两处成为商贸流通业的一个亮点。规划打通青年路与电厂路相接，发展以特色商品、特色农副产品、传统手工业产品、豆腐加工业，开发豆腐宴等，丰富旅游市场，打造具有特色的传统文化一条街。以香港街、湖滨东路为中轴，以东安家居市场为核心，逐渐发展高档建材、厨卫、布艺、灯饰、家具、装饰材料，并结合家居装饰设计，形成综合性家居装饰一条街。洞山商圈。以广场路为纵轴，以洞山路为横轴，建设“十”字型商业网络。结合正在建设的市体育馆、城市广场，配套建设各种体育、休闲用品商店，将广场路建成为体育用品一条街。结合舜耕山生态森林建设，将洞山路一带建设成为全市最亮丽，具有山水城市特色的时尚商业区。山南新区商贸圈。根据山南新区建成全市的行政办公、文化教育和体育中心的功能定位，重点发展服务山南新区开发、建设，与文化、体育、教育发展相配套的商贸服务业、现代服务业和休闲产业，形成文体教育功能区。

第二节 推进新型工业，加速工业产业优化升级

  大力实施工业强区战略，坚持突出重点，培育骨干，推进机制、技术、管理创新，提高整体素质，增强对国民经济发展的支撑能力。“十一五”末，区属规模以上工业增加值达4.16亿元，年均增长12%。

  大力发展新兴工业。新光源。以天诚公司为重点,加快LED冷光源矿工帽的开发研制和达产步伐,“十一五”末期LED冷光源矿工帽形成年生产能力30万只, 销售收入达6000万元，引导照明灯具向节能化,效益化方向发展,壮大产业规模。消防器材。以安吉宁消防器材装备制造有限公司为龙头，抓好二氧化碳、干粉手提式和推车式等系列灭火产品，支持企业通过联合协作等方式，做大企业规模，促进产业集中，并延伸产业链，吸引配套企业加盟，增强产业整体实力和市场竞争能力。到2010年，实现消防器材销售收入6000万元。化学锚固产品。加大对安徽顺辉锚固集团扶持力度，加强科研开发，提高产品质量，做大做强拥有自主知识产权的化学锚固系列产品，将安徽顺辉锚固集团打造成全国锚固业龙头企业、华东地区锚固产品生产基地。商品混凝土。紧紧抓住城市化进程加快机遇，围绕服务“三大基地”建设，以技术开发为先导，以市场开拓为重点，依托强大、成峰、智诚、顶力等企业，大力推进和发展商品混凝土。到2010年商品混凝土生产能力达到180万立方米/年以上。

  改造提高传统产业。按照改造重组一批、培植壮大一批、转移淘汰一批的总体思路，采用高新技术和先进适用技术改造具有竞争优势的行业，提高产品质量，增强发展后劲。做到化工更“精”、印刷机械更“高”，矿用电子更“灵”、服装绣品更“美”、医药轻工更“大”、玻璃建材更“强”。化工业。以东升公司、蓝天化工厂、金海达树脂公司等企业为龙头，稳定发展树脂、有机化工基本原料、复混肥、工业原辅料等化工产品，重点发展市场需求量大、高附加值、高技术含量的精细化工产品。到2010年化工行业销售收入达到8.5亿元。机械制造工业。采用先进的工艺技术，数控及机电一体化技术改造技术装备，提高原材料的质量和产品加工精度，加快机械加工业上档次、上质量、上水平。重点扶持华生兴机械有限公司、强风印刷机械公司等一批印刷包装机械企业。到2010年机械产业销售收入达3亿元。电子工业。依托快速发展的煤炭产业，重点发展智能化矿用安全监控系统产品，进一步调整产业和产品结构，稳步提升甲烷检测仪、煤电钻综合保护器、皮带机综合监控仪等传统矿用机电产品的市场份额。到2010年，实现销售收入1.5亿元。纺织工业。以凤凰绣品公司、锦华制衣等纺织企业为龙头，发展高档服装制作、针织品、装饰品、床上用品，发展中高档适应市场的服装产品，提高纺织工业档次。到2010年，实现销售收入1.5亿元。医药食品工业。扶持壮大永安制药公司，重点发展现代生物技术药物、新型药物制剂，提高扑热息痛的市场份额，完成头孢系列抗菌药等新产品项目投产、达产。以“春燕”牌系列产品为龙头，加快食品工业向营养保健化、品种多样化、食用方便化方向发展。利用丰富的农副产品资源，大力发展营养保健食品、绿色食品和功能性食品。到2010年，实现销售收入3亿元。玻璃制造工业。积极引进先进技术和设备，不断开发研制新产品，促进玻璃制品升级换代。在发展瓶罐、制镜的基础上，大力开发医用玻璃、装饰玻璃、工艺玻璃等系列产品，满足市场多样化需求。在依托优势企业加快发展的同时，加快开发新型粉煤砖、建筑用护模板等新型建材。到2010年，实现销售收入4亿元。

  加快建设工业平台。以优化区域产业布局入手，突出重点，发展特色，通过市场推动、政府引导、统一规划、整合资源，培育形成地区之间产业发展定位分工明确，特色明显，相互依托，错位发展的产业集聚的主平台。认真落实山南新区规划，整合提高原金岭开发区工业企业，加大招商引资力度；扶持壮大万帮工业园、天一创业园，使之成为全区中小企业的“孵化器”；依托淮化集团和市精细化工园，建设310工业走廊；与市经济技术开发区合作建设田家庵工业园。

  培育形成工业集群。坚持把产业集群式发展作为优化产业空间布局、推进产业结构调整的重要抓手，按照“龙头项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展路径，培育壮大以蓝天、东升、金海达为龙头的化工业集群，以凤凰、锦华、同创为龙头的服装工业集群，以成峰、强大、智诚、顶力为龙头的建材工业集群，以启迪、三正等为龙头的电子工业集群，以发强、舜耕制镜为龙头的玻璃制造工业集群，以华生兴、强风为龙头的机械制造集群。

第三节  统筹城乡发展，建设社会主义新农村

  以繁荣农村经济和增加农民收入为核心，以发展农村公共事业、改善农村环境、提高农村文明程度为重点，制定实施建设社会主义新农村规划，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

   加快推进现代农业建设。以产业化为龙头，加大农业结构调整力度，转变农业增长方式。重点实施“8641”工程：发展蔬菜、草莓、西瓜、花生、水蜜桃、花卉苗木、 畜禽养殖、水产养殖等八大专业生产片;做大畜牧、水产、蔬菜、优质粮、瓜果水果、花卉苗木等六大优势产业；大力发展畜牧业，把养殖业培育成农村支柱产业，发展壮大兴扬公司、顺发禽业、连岗种鸡、登宏猪业等四大龙头企业；积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，建设优质稻麦、玉米、花生、蔬菜、草莓、西瓜、桃子、畜禽、水产、花卉苗木等十大特色农产品生产基地。加快推进农产品标准化生产，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防治体系，全面提高农产品质量安全水平。到2010年粮食总产稳定在7万吨、蔬菜产量8.7万吨，肉类总产量9000吨、蛋类总产量8000吨、渔业总产量2000吨，农作物良种覆盖率达100%。

   加强基础设施建设。坚持以改善农业生产和农民生活条件为中心，以增强抵御自然灾害能力为重点，提高农业综合生产力。大力实施五大工程：一是防洪保安工程。实施石姚湾堤防退建，新建史院保庄圩排涝站8座，提高石姚湾、十涧湖、瓦埠湖等重点低洼地排涝标准。健全防汛抗旱应急体系建设。二是农田水利工程。清淤加固和新挖当家塘，新建改造电灌站及灌区干支渠续建配套工程。利用瓦埠湖水源，重点建设好山南乡镇灌溉体系。三是乡村通达工程。实施村级道路规划，加强村级道路建设，争取5年内完成农村公路改造150公里,实现“村村通”目标，道路硬化率达到100%。四是农村循环经济示范工程。以推行“一池四改”（沼气池，改水、改厕、改灶、改圈）为重点，建立农业废物循环利用体系，重点建设一家一户型沼气工程，积极研究、推广秸秆资源综合利用项目。五是农村人饮工程。实施农村安全饮水规划，到2010年解决好5个乡镇1.82万农民的饮水安全问题。

  全面深化农村各项改革。积极推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和区乡财政体制等改革任务。稳定并完善农村土地承包关系，稳妥发展多种形式适度规模经营；按照依法、自愿、有偿的原则，建立农村土地整理、宅基地异地置换、土地占补平衡等新制度。积极探索征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，扶持各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，继续加强村务公开和民主管理工作。

  大力发展农村公共事业。扩大公共财政覆盖范围，基本建立覆盖全区的新型农村合作医疗制度，增强农民抵御重大疾病风险的能力。扩大农村社会保障覆盖面，完善对农村困难群体的救助体系，建立健全农村最低生活保障、农村社会养老保险和医疗保险制度。以乡村规划为龙头，以集约土地、美化环境、完善功能为重点，加快饮水、供电、通讯和文化体育卫生等基础设施建设，加强农村综合环境整治，改善村镇公共服务设施条件。扎实开展文明村镇创建活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。

  筑牢农民增收长效机制。充分挖掘农业内部增收潜力。认真落实农业补贴政策，推进社会化发放,让农民得到更多实惠。以“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”为目标，大力实施农村富余劳动力培训、转移就业和社会保障一体化工程，提高农民的就业、创业能力。增强村级集体经济组织的服务功能，引导农民、种养大户、个体私营企业主和外出务工人员立足当地特色资源积极创业。维护农民工的合法权益，积极营造平等、宽松、舒畅的进城务工的就业环境。到2010年，农村转移到二、三产业和输出的劳动力比重达到45%。

第五章  加速东向发展，构建全方位对外开放新格局

  适应经济全球化加快发展的趋势，充分利用比较优势，挖掘内在潜力，在新一轮各地加快对外开放的格局中，准确定位，扩大开放。

  全方位融入长三角地区。东向发展战略是加快我区经济社会发展的主战略，其核心是加速融入长江三角洲城市经济圈，本质是接轨开放、接轨国际，以大开放促进大发展。借鉴长三角地区的经验，积极推进招商引资等各类政策和经济运行机制与长三角地区的对接。立足区情实际和资源优势，制定互补的产业发展规划，实现错位发展。建设好民营科技园等工业集聚地，着力打造承接长三角地区产业转移的平台，努力形成交通东连、投资东引、商品东进、劳务东输的互动格局。

  全面提高招商引资水平。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，牢牢把握新一轮世界产业调整和沿海产业转移的机遇，突出大企业、大集团招商，瞄准世界500强行业排头兵，吸引战略投资者。依托玻璃、纺织服装等基础较好的企业，围绕产业链的延伸招商引资，变企业优势为产业优势。坚持以民引外和以外引外，做到引资、引技、引智并重，一、二、三产业并进，内资外资并举，拓展利用外资领域、扩大利用外资规模、提高利用外资质量。

  进一步扩大对外贸易。优化外贸出口结构，引导企业提高出口产品的技术含量和附加值，切实提高对外贸易的质量和效益。完善外资服务体系，培育壮大自营出口企业的规模。

第六章 深化体制改革，增强经济社会发展活力

  加快机制体制改革，完善管理体制与运行机制，充分发挥机制体制优势，提高政府服务水平，增强区域发展活力。

  加快政府管理体制改革。大力推进行政管理体制改革，努力建设责任政府、法治政府和服务政府。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，加强政府的社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，建立健全公众参与、专家咨询论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。

  深化经济体制改革。以产权制度改革为核心，继续深化国有集体中小企业改革，推进区属集体企业的“两个置换”，做大优质资产，盘活存量资产。正确处理市场调节与公共利益的关系，继续推进环卫等公用事业单位的改革。

  大力发展民营经济。贯彻落实各种促进民营经济发展的政策，切实维护民营企业合法权益，提升民营经济的规模和层次。建立健全民营企业的服务体系，创造民营经济与国有、外资经济平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。引导民营企业深化改革，加快制度创新，提高企业素质，提升管理水平，改进生产技术，解决好结构性、素质性矛盾，推动民营企业增长模式、筹资模式和经营模式的全面转型。

第七章  突出城市特色，加快建设现代化中心城区

  按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的原则，大力推进城市建设与管理，提升中心城区的功能与品位，加快全区现代化建设进程。

  高起点搞好城市规划。按照淮南城市建设的总体规划，我区今后城市建设目标是:在城市空间发展格局上，建设以政治、科教、文化、服务和居住为主的现代化城市中心区；在区域产业发展布局上，重点发展商贸、服务、房地产、科教和文化休闲等产业，打造皖西北地区商贸中心；在生态建设布局上，建设山、水、城融为一体的山水园林城市。要结合我区的基础条件与未来发展的功能定位，顺应全市“东进南扩”的城市发展战略，坚持科学规划引导城市发展，引入先进规划理念，做好区域城镇体系规划和城市详细规划编制。

  高标准推进旧城改造和山南新区建设。继续实施我区旧城改造5年计划。“十一五”期间，要以淮滨、田东、新淮、国庆等老城区和赵店、上湖、洞山等城中村为重点，完成改造面积160公顷，开发建设面积720万平方米以上，使居民居住条件得到显著改善。城区人均住房面积达30平方米，住宅成套率达90%以上。根据《淮南市南部新区分区规划》，山南新区建设用地主要在我区的三和乡和曹庵镇，新区功能定位为全市的行政办公、文化教育和体育中心。“十一五”期间，配合做好新区10平方公里的城市道路、供水、供电等基础设施建设，推进政务中心建设。

  高质量建设基础设施。积极配合市政工程部门，完成洞山西路、广场北路、陈洞路穿山隧道、城市外环路建设；配合省高速公路建设管理总公司，搞好合淮阜、淮蚌、淮滁三条高速公路建设。加大招商引资力度，完成朝阳西路延伸工程。结合旧城改造，修建50条小街小巷。在城区绿化方面，抓好瓦埠湖、十涧湖湿地公园、湖滨西路水上公园、舜耕山风景区、淮河大堤和小岛景观带等旅游项目开发建设，新增绿化面积1000万平方米，人均绿地面积22平方米，全区绿地率达53%，绿化覆盖率达58%。进一步彰显山水城区特色，争创国家园林城区。

  高效能推进城市管理。坚持“建管并重、更重管理”，深化城市管理体制改革，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制，把以人为本的理念落实到城市管理中的各个环节和层面。进一步加强依法管理，建立专业执法和综合执法相结合的执法体系，实现城市管理由行政管理为主向依法管理为主的转变。坚持综合管理与精细管理相结合，加强“窗口”地区的管理，加大背街小巷的环境整治，实现城市管理的全覆盖。加快城市管理体制改革，推动城市管理重心下移，强化属地管理。明确各级主体的职责，强化责任考核，建立长效管理机制。

第八章  大力发展社会事业

第一节 科技教育并举，全面提高自主创新能力

  坚持以人才为根本、以创新为动力，全面实施科教兴区战略，切实把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

  建设技术创新体系，大力推进科技进步。加快建设以企业为主体、产业化为导向的区域技术创新体系，加强与安徽理工大学、中国电子科技集团公司第八研究所等的合作，建立企业与科研院所互为依托的科技成果转化体系和产学研互动的新机制。推进技术创新，重点运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，围绕培育壮大支柱产业，运用新技术、新工艺、新装备，实现产品升级换代。因地制宜，引进高新技术产业的发展，提高经济社会持续发展的能力。多渠道加大科技投入力度，加大科技三项经费投入，进一步完善中小企业科技基金。“十一五”期间，重点企业的科技经费达到企业销售收入的2.3%以上。

   优化教育发展环境，创建省级教育强区。支持发展高等教育。从征地、拆迁等方面支持淮南师范学院、淮南联合大学的新校区建设，服务安徽理工大学、淮南职业技术学院等高校的发展，促进高等教育水平的提升。加快发展基础教育。坚持依法治教，深化教育教学改革，全面推行素质教育。实施中小学、幼儿园布局调整规划，强化政府对义务教育的保障责任，实施教育经费向农村和薄弱学校倾斜，保障困难群体受教育权利，促进基础教育均衡、持续、协调发展。实现全区小学适龄儿童、少年入学率和初中阶段的适龄少年入学率均达100%，城区基本达到12年义务教育，普及农村三年学前教育，城市学前教育年龄进一步前移。加强教育基础设施建设，完成投入1亿元以上，抓好洞山中学、田四小、四五小等12所学校扩建工程，完成38429平方米D级危房改造任务。免收农村学生学杂费和贫困家庭学生课本费。加强教师队伍建设，提升师资队伍整体水平，区级以上骨干教师比例达教师总量的25%，幼儿园教师大专以上学历的比例达76%，小学教师大专以上学历的比例达60%，初中教师本科学历比例达34%。大力发展职业教育。积极创造条件，广泛开展各种类型的继续教育、成人教育、社区教育，形成学校和社会相互服务、相互依托、相互促进的社会教育体系。

  完善人才激励机制，积极构筑人才高地。加大人才的教育培训力度，整合资源，拓宽渠道，形成统一规划、合理分工、多元组合的人才教育培养体系；广泛吸纳各类优秀人才。对符合我区产业结构和人才结构调整方向的人才，实行开放的人才引进政策。大力促进人才和智力的合理流动，按照“不求所有、但求所在，不求所在，但求所用”的理念，加快人才市场体系建设，建立健全以智力交流为特征的人才柔性流动机制，畅通人才引进、流动的绿色通道。建立健全优秀人才奖励制度，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的浓厚氛围。到2010年，全区三类人才总量达到0.9万人，40岁以下中青年人才达到0.5万人，占全区人才总量的56%。

第二节  繁荣文化事业，着力建设文化大区

  文化正日益成为国家和地区综合竞争力的重要内涵。在加快经济发展的同时，要更加注重文化发展，全面提高人的素质，促进经济社会协调发展。

  扩大少儿文艺优势。大力实施“五个一”工程，进一步完善少儿艺术工作机制，建立健全各项激励政策，加强教学研究，提高编创水平，不断提升全区少儿艺术发展水平。加大投入力度，切实抓好中国少儿舞蹈研发基地建设，建设一批少儿艺术发展基地，营造发展少儿艺术的良好环境。紧紧抓住少儿文化文艺作品具有社会教育和社会产业双重属性的特点，坚持办好一年一届的区少儿艺术节和两年一届的国家级少儿舞蹈艺术节，充分利用市场机制，加强对外宣传，扩大合作交流，努力实现社会效益和经济效益双丰收。

  丰富群众文化生活。坚持以人为本，服务人民群众，以“三贴近”为目标，进一步加强基层文化建设，积极开展文体、科教、法律、卫生“四进社区”活动，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化建设，丰富基层文化的形式和内容，推动基层文化活动创新,推进文化与经济、文化与社会的互促共进，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，为构建和谐社会与促进人的全面发展提供有效的思想保证、智力支持和精神支撑。

  深化文化体制改革。坚持面向市场，加快文化投入体制改革，逐步形成政府投入与社会投入、企业投入相结合的新机制，鼓励社会团体和个人投资文化建设或捐助公益性文化事业。鼓励文化单位与企业联姻，文化单位依靠企业的支持多出文化产品，企业通过文化宣传来扩大影响，提高知名度。强化文化自我发展意识，按照产业模式发展文化事业。对文化馆等现有的文化资产进行有效运作，通过投资、参股、有偿转让、合作、租赁、承包等经营方式，盘活资产，提高效益。利用现有文化资源优势，通过合理配置，让文化最大限度地面向群众，进入市场，形成规模化经营，为文化事业发展增添后劲。

  抓好文化设施建设。积极配合搞好市大剧院、市文化活动中心、市图书馆新馆、市博物馆、市电影城、市歌舞团排演中心等骨干文化设施建设。将文化设施建设纳入城乡建设规划，各街道社区建成一批文化活动广场，各乡镇建有综合文化站，各村建有文化活动室。

  加强文化市场管理。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，进一步加强文化市场管理。加大文化执法力度，维护合法经营，保护知识产权，依法打击文化侵权和非法出版活动，严厉禁止制造和传播不良文化的行为，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。要建立积极的文化安全预警系统，以保障社会主义文化市场的繁荣。做好文物保护工作。严格执行《文物保护法》的有关规定，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，加强对省级文物保护单位史院乡尹氏宗祠和三和乡武王敦的保护管理,保证文物利用的合理、规范、有序。

第三节 建设数字城区，加快经济社会信息化进程

  信息化水平是城市竞争力的重要标志。坚持把信息化作为覆盖现代化全局的战略举措，高起点推进经济、社会的信息化和网络化，以信息化带动工业化，促进城市化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

  以数字政府为重点，推进政务信息化。按照省、市的要求，结合我区实际，统一制定电子政务信息采集、管理、开发的标准和政策，建立信息资源共享和有效利用的机制。按照“统一规划、分步实施、逐步完善”的原则，在规划和开发、建设基础信息库的基础上整合各行业和领域可共享的信息资源，建立电子政务信息资源目录与交换体系，鼓励各单位结合业务深度开发、应用本领域内的信息资源，形成面向不同对象、分层分级管理和使用的信息资源体系。

  以电子商务为重点，推进企业信息化。建设由信息网络和电子商务公共服务系统构成的电子商务基础平台，依托基础平台对电子商务的基本业务和电子商务涵盖的站点、信息和应用进行有机的集成，提供信息和服务的共享入口，为电子商务的市场主体提供获取所需信息和服务的必要工具和公共渠道；推动电子商务认证体系、企业信用和个人信用联合征信系统、物流信息中心等重点工程项目建设，以电子商务推动田家庵区经济的发展。稳步推进企业信息化建设，鼓励企业根据自身特点和发展需求，用信息化手段提高企业的设计、制造和管理水平。

  以数字社区为重点，推进社会事业信息化。加快建立社区服务网络中心，依托田家庵之窗公用信息平台实现互联；建立全区统一的社区服务中心网站，对各级社区服务网站规范统一的信息格式和操作界面，充分利用田家庵区各方面信息资源提供站点导航和智能化搜索引擎服务；依托街道级热线服务站，组建社区信息网络的支撑体系。加快社区和家庭信息化步伐，促进城市生活现代化，满足群众日益增长的物质文化需求。

第九章 以人为本，提高人民生活水平

  不断提高人民生活水平，是加快经济社会发展的根本目的。必须坚持把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，着力解决人民群众最关心的就业、社会保障、医疗卫生等突出问题，使全体人民共享改革发展的成果，过上更加宽裕的小康生活。

  加强就业再就业工作。保持就业继续增长，优化就业结构，统筹城乡就业，基本建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系，逐步实现“社会就业比较充分”的目标。 努力拓展就业空间。把加快发展服务业作为扩大就业的主要载体。大力发展就业容量大、就业费用较低的饮食业、旅游业、社会服务业；开拓现代服务业渠道，发展信息业、咨询业、文化服务业、体育服务业等劳动密集型产业和法律、会计等中介社会服务组织；进一步加大再就业扶持政策落实力度。落实对下岗失业人员自谋职业从事个体经营税费减免扶持，简化办理小额担保贷款程序等政策，进一步加强职业培训，努力提高劳动力技能和素质，增强其就业竞争能力。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业2万人次，新增农村劳动力转移就业6万人次。

  健全社会保障体系。加快建设覆盖城镇全体职工的以养老、失业、基本医疗、工伤、生育等为重点的五大社会保险体系。在2010年以前，将非公有制企业、有条件参保的灵活就业人员纳入社会保障覆盖范围。完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度，形成以基本医疗保险为主，大病医疗救助、企业补充医疗保险、公务员医疗补助为辅，积极发展商业保险多渠道、多层次的医疗保险体系。加大扶贫济困力度，拓宽扶贫渠道，转变扶贫方式，完善扶贫机制，基本消除农村绝对贫困。贯彻落实妇女、儿童发展纲要，加强青少年权益保护。积极发展老龄事业。鼓励社会力量发展老年事业，建设养老服务设施和社会服务网络。加大农村敬老院建设投入力度，在原有的基础上增设100个床位，五保老年人入住率达到12%。积极发展慈善事业，促进残疾人康复和就业。加强福利院、残疾人综合服务设施建设，强化弱势群体的保障和救助。进一步完善住房保障体系，实行公有住房低租金制度，扩大经济适用房、廉租房受益面。

  提高人民健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。强化农村和城市社区卫生服务建设，努力缩小城乡、地区和不同收入群体之间获得医疗卫生服务的差距，形成功能合理、覆盖全区、方便群众的卫生服务网络，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题。全面提升区域内医疗卫生综合服务水平，居民健康主要指标达到中等收入国家和地区平均水平。建立规范社区医疗卫生服务站，实现社区卫生服务网络化，加大山南三个乡镇的医疗卫生设施投入，力争在全区范围内每个社居委建成一个社区卫生服务站。加强公共卫生体系建设，完善突发卫生事件应对机制，提高重大传染病防治能力，保障公共卫生安全，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。进一步提高大众体育普及程度，普遍增强全社会体育意识。完善区、街道、社区三级设施，城市社区和乡镇建有方便居民进行健身活动的体育设施，大力开展全民健身，进一步提高全民健身水平。

  改善居民居住环境。改善居住条件，加快规模化的经济适用房住宅小区建设，优化人居环境，促进人民生活质量进一步提高。加强村镇规划管理，注重农村住宅质量的提高，特别是水、电、通信等设施的配套建设。加强城区绿化，抓好街道、居民小区、单位、公共场所等绿化建设，力争建成较为完善的绿色基础设施体系，实现“城在林中、楼在园中、人在绿中”的目标。

第十章  构建“四型城区”，促进经济社会协调发展

   构建社会主义和谐社会，既是经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障，不断加强社会建设和完善社会管理体系，与时俱进地推进政治文明和精神文明建设，积极打造“四型田家庵”，构建人民安居乐业的和谐社会，是时代赋予的重要使命。

   一是构建“平安田家庵”，营造安定有序的治安环境。

   推进社会治安综合治理。深入开展严打整治斗争。重点打击严重暴力犯罪、带有黑社会性质的团伙犯罪、抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。进一步抓好“社区警灯闪烁工程”，构筑严密的社会治安防控体系，全面落实人防、物防、技防、专防、群防措施。深化与“法轮功”邪教组织和其它非法宗教组织的斗争，健全完善应急处置机制。加强对刑释解教人员的安置帮教工作，对有重新犯罪可能的人员真正做到不漏管、不失控。大力实施“社区青少年阳光工程”，加大学校安全管理和校园周边环境整治力度，进一步优化青少年成长环境。加强对流动人口的教育、管理和服务工作，引导流动人口有序流动，保护流动人口的合法权益。深入研究群体性事件的形成要素和演变规律，建立健全快速有效预防和处置群体性事件和突发事件的工作机制，坚决防止矛盾激化、事态扩大。扎实开展“平安乡镇（街道）”、“平安村（社区）”、“平安校园”创建活动，全面提升“安全文明小区”、“安全文明单位”的创建水平和档次，促进全区安全创建活动的深入开展。到“十一五”末，95%的乡镇、村（社区）和机关、企事业单位达到平安标准。

  完善社会公共安全体系。建立公众安全、食品安全、生产安全、卫生安全、气象安全等安全体系，加快构建社会安全预警网和应急反应体系，提高社会安全管理水平，增强应对突发安全事件的能力。切实加强公共安全体系建设，强化消防安全管理，高度重视食品、药品安全，依法严厉打击危害人民群众身体健康和生命安全的非法生产经营活动。加强重大活动和重要节日期间的安全保卫工作。建立健全国防动员体系，提高国防动员能力。加强民兵、预备役部队建设。加强国防教育，全面提高国防意识。

  整顿规范市场经济秩序。深化为重点工程创平安活动，实行“四个一”制度（设立一个治安办公室、确定一名直接联系的民警、树立一块安全告示牌、制定一套安全防范措施），建立健全“保稳定、创安全、促发展”的长效工作机制。严厉打击商业欺诈、偷税漏税、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖、强揽工程等干扰破坏市场经济秩序和投资环境的犯罪行为，积极探索预防职务犯罪的有效途径和方法，建立防范和打击经济犯罪的预警机制、防控机制和协作机制，为对外开放提供优质高效的法律服务和坚强有力的法治保障。　

   二是构建“生态田家庵”，营造生态良好的人居环境。

   强化环境保护与管理。以创建省级环保模范城区为目标，坚持总量控制，加强环保监督管理，严把项目准入关，对新建、改建、扩建项目从建设、设备安装、验收直至生产等各个环节严格进行全过程、全方位的监督，实现从末端治理向全过程控制转变。合理布局各类项目，对严重污染企业和项目加大整治力度，对达不到整改要求的企业和项目责令搬迁。

  抓好资源保护与利用。实行最严格的耕地保护制度,加大土地开发复垦力度,全面推进土地整理,逐步提高耕地质量,实现耕地占补动态平衡。严格实行占用耕地补偿制度，加强基本农田保护区的保护和建设用地的管理。积极开展土地整理，盘活土地存量，确保耕地总量动态平衡。坚持开源、节流和保护并重，科学合理地利用水资源。

  提高出生人口素质。继续稳定低生育水平，不断提高出生人口素质，严格控制出生人口性别比升高。进一步加强计生服务网络建设，改造区计生服务站，在山南地区设置计生服务中心，构建城乡两级计生服务网络体系。“十一五”期间，人口自然增长率控制在7.5‰以内，政策符合率达到95%以上，出生人口性别比控制在108：100以下，争取跻身全国计划生育优质服务单位行列。

  加强节约型社会建设。全面开展节水、节地、节能、节材等资源节约活动，努力提高资源利用效率。节水：制定重点行业和企业取水定额标准，逐步推行项目用水核准制。加快全区企业节水技术改造和管理，开展农业节水工程建设。节地：坚持建设用地的投资强度和容积率“双控”标准，提高土地集约化程度和土地资源开发利用的效益。通过鼓励企业建设多层厂房，非农建设项目使用荒坡地等多种手段，全方位挖掘土地资源潜力。节能：控制高能耗产业发展，限制和淘汰能耗高、污染环境的落后工艺和设备等。推进节能技术开发和先进成熟节能技术的推广应用。推广新能源和可再生能源。节材：鼓励企业采用新工艺、新设备，努力节约原材料。鼓励企业采用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，建设节能节材型住宅和公共建筑。进一步增强全社会的资源意识和环保意识，倡导理性消费和绿色消费，减少各种生活垃圾的产生。加强生态乡镇、生态村、绿色单位创建活动，推进资源节约型社会建设。

   三是构建“诚信田家庵”，营造互利互信的市场环境。

   加强政府信用建设。进一步健全行政许可、决策听政、政府评价、信息公开、服务承诺等保障政府诚信的工作机制，完善行政决策制度和办事程序，全面推行行政执法责任制和行政过错责任追究制，规范行政行为，树立信用政府形象。积极整治危害社会信用的各种行为，破除地方保护主义，净化市场经济环境，，着力创造良好的信用环境。

  加强企业信用建设。抓好企业质量信用建设，抓紧建立推广标准化体系、计量检测体系、质量保证体系，推进标准化生产，开展争创名牌企业、名牌产品活动，全面推动企业产品质量信用建设。继续深化“百城万店无假货”活动，促进全区企业争创“消费者信得过单位”、“重合同守信用单位”，提升企业商业信用等级。积极利用“金关”、“金税”、“金卡”、“金盾”、“金财”的网络系统，促进企业增强依法纳税的意识，提高企业的纳税信用。建立行业信用守则，加强行业自律，引导同行业自觉形成维护信用的良好风气。2010年，全区80%规模以上的企业建立健全信用管理制度，80%以上的企业事业单位、社会团体列入企业联合征信范围。

  加强个人信用建设。在全社会加强诚信教育并建立诚信教育培训制度，把诚信教育纳入思想道德教育的范围，突出普及信用知识，增强受教育者维护信用的自觉性。结合《公民道德建设实施纲要》的实施，广泛开展公民道德建设系列宣传活动，强化诚实守信意识，不断提高全体公民的道德信用素质。加快个人信用联合征信服务系统建设，2010年，具有信贷消费能力人群入库比例达到以50%以上。

   四是构建“和谐田家庵”，营造人际关系和谐的社会环境。

   推进精神文明建设。深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和邓小平理论、“三个代表”重要思想的宣传教育，加强马克思主义理论学习和研究，教育和引导人们树立中国特色社会主义共同理想。加强精神文明建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，着力塑造具有地方特色的新时期市民精神，使全区人民始终保持团结奋斗、昂扬向上的精神状态。进一步加强思想政治工作，突出未成年人思想道德建设和思想政治教育，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。广泛开展群众性精神文明和公民道德建设活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，努力创建全国文明城区，丰富和展示城市文明新形象。

  加强民主政治建设。加强和改进党对人大、政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，充分发挥人大、政协的职能和作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。进一步创新和完善政治文明建设工作目标体系，健全考核机制。加强法律监督和工作监督，逐步建立决策实施的效果评价机制。进一步扩大基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织、企事业单位的民主管理制度，动员和组织人民群众开展基层民主实践。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，积极促进各党派、各团体、各阶层之间的团结，进一步加强与新的社会阶层人士的联系，为加快发展凝聚力量。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。扩大和发展基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，不断完善政务、社务、村务、厂务公开制度，完善村民自治和企业民主管理制度。

  加快依法治区进程。制定并实施《田家庵区“五五”普法规划》和《2006－2010年依法治区规划》，创新方式方法，深入开展法制教育活动，着力提高企业、公民的法制意识和社会责任意识。推动行政执法体制改革和执法程序制度建设，建立和完善行政监督制度和机制。稳步推进司法行政的各项改革，加强基层司法组织机构和人民调解组织规范化建设。深入开展基层民主法治示范村、示范社区、示范单位创建活动，增强法治教育的针对性和有效性。全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，初步建立和实施“诚信、安全、有序”的城市法治化评估标准体系，提升全区法治化水平。

  加快建设新型社区。按照“社区硬件标准化、社区队伍职业化、社区服务市场化、社区管理自治化、社区工作规范化”的思路，把社区建设作为全区构建和谐社会的切入点，掀起新一轮社区建设的热潮。加强社区硬件设施的提档升级，完善社区服务功能，强化“软件”和“硬件”建设，打造一批新的“精品”示范社区。建立和完善充满活力的居民自治机制和社会利益协调机制。强化社区居民自治意识和参与意识，建立健全居民会议、居务公开、居民公约等民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，推进和完善“民评官”、“民评政”、“下评上”等制度，畅通民意反映渠道，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权和监督权。注重社区群众与先进文化的融合，着力提高社区建设的影响力和凝聚力，为建设和谐社区提供有力的精神支撑。经常组织开展具有社区特色的群众文体活动，丰富居民的精神生活，形成科学文明健康的生活方式，形成一批在全省乃至全国有影响的特色社区，努力把社区建设成为群众享受改革开放成果的重要平台。