田家庵区“十三五”规划落实推进情况

一、主要指标完成情况

截止2018年上半年，《纲要》确定的32项主要规划指标中，除固定宽带家庭普及率、万元工业增加值用水量、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量等5项指标区级无统计数据外，剩余27项中，有11项指标达到规划预期，有16项指标未达到规划预期。

1、经济总量：2016-2017年全区地区生产总值年均增长6.75%；2018上半年增长2.5%，未达到规划预期（8.5%）；按户籍人口计算，2016-2017年人均地区生产总值年均增长5.63%，未达到规划预期（8.9%）。2016-2017年全区累计完成固定资产投资448.5亿元,年均增长18.3%，达到规划预期（10.2%）；2018年上半年增长6.9%，低于规划预期。2016-2017年全区财政收入年均增长10.51%，2018年上半年增长26%，达到规划预期（9.5%）。从当前经济形势看，如果今后两年煤电行业形势没有根本性好转且无具有牵动性的重特大项目落户我区，预计“十三五”末，地区生产总值、人均地区生产总值将难以达到规划预期。

2、创新发展：2017年，全区研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到0.2%，未达到规划预期（从2015年末的2.13%增长至2020年的≥2.3%）；文化产业增加值占地区生产总值比重达到2.81%，未达到规划预期（≥5%）；民营经济增加值占地区生产总值比重46.5%，未达到规划预期（从2015年末的48%增长至2020年的50%）；高新技术企业及创新型（试点）企业28家，达到规划预期（从2015年末的7家增长至2020年的50家）；每万人口发明专利拥有量21.84件，达到规划预期（≥5.2件）；科技贡献率58%，达到规划预期（从2015年末的50%增长至2020年的≥60%）。2016-2017年社会消费品零售总额年均增长12.1%，2018年上半年增长15.2%，达到规划预期（10.5%）。

3、开放发展：2018上半年，全区经济外向度达到0.6%，达到规划预期（从2015年末的0.23%增长至2020年的1%）；实际利用外资938万美元，未达到规划预期（从2015年末的890万增长至2020年的3000万）；实现外贸进出口总额1090.21万美元，未达到规划预期（从2015年末的800万增长至2020年的5000万）。近年来，随着“一带一路”开放合作的不断推进，我区经济外向度不断增强，但伴随中美贸易战的不断加剧，未来外贸进出口存在很大变数，完成“十三五”规划目标有很大不确定性。

4、绿色发展：2018上半年，全区空气质量优良天数占比83.3%，未达到规划预期（从2015年末的89%增长至2020年的90%）。2017年底，耕地保有量1.13万公顷，达到规划预期（≥1.02）；森林覆盖率15.05%，未达到规划预期（从2015年末的18.4%增长至2020年的22%）；单位GDP能耗降低10.64%,达到市里下达标准。

5、协调发展：2017年，全区户籍人口城镇化率84.6%，达到规划预期（从2015年末的80%增长至2020年的85%）；规上工业制造业增加值占规上工业增加值比重25.5%，工业增加值占GDP比重为23.1%，预测未达到规划预期（从2015年末的8%增长至2020年的16%）；服务业增加值占地区生产总值比重63%，达到规划预期（≥60%）。

6、共享发展：2016年-2017年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.4%，未达到规划预期（8%）；农村常住居民人均可支配收入年均增长7.95%，未达到规划预期（9%）。2018上半年全区城乡常住居民人均可支配收入为18908元，同比增长9.6%；城镇常住居民人均可支配收入为19143元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入为8755元，增长8.7%。2017年，城镇登记失业率4%，达到规划预期（≤4.2%）；基本养老保险参保人数2.36万人，未达到规划预期（从2015年末的2.97万人增长至2020年的5.5万人）；城镇居民医疗保险参保人数4.88万人，未达到规划预期（从2015年末的17.8万人增长至2020年的102万人）；每千名老人拥有养老床位数17.5张，未达到规划预期（2020年达到50）；城镇新增就业1.11万人，未达到规划预期（从2015年末的1.07万人增长至2020年的4.5万人）。

二、2016年以来重点领域任务完成情况

（一）产业结构不断优化，综合实力显著增强

经济结构更趋合理，三次产业比调整为1.1:31.5:67.4。商贸服务业集聚发展。以龙湖路、朝阳路为核心的省级中央商务区正在加快建设，金地环球港、上品印象饕街、中环国际、汇金广场、银鹭广场等商业综合体建成投用，万达广场、新城吾悦广场等大型商业项目即将正式营业，京澳广场基本建成。投用全市首家兼具进口商品仓储、展示、销售和跨境电商功能的公用型保税仓库，正式运营“邮乐购·淘实惠”电商平台，加快推进三颗枣电商产业基地建设，建成农村电商运营中心2个、村级电商服务网点20个。大海物流园、中石化淮南石油库建成运营，全市首座2万吨冷链物流中心建设步伐稳健。中山医院、康宁医院、中泰证券等项目建成营业，新西兰风情文化项目成功签约，安徒生丹麦童话乐园项目加快推进。新增限上商贸企业53家。工业经济加快转型。完成安成经济开发区控制性详细规划调整，启动现代产业园扩容升级，建成标准化厂房1.67万平方米，进一步完善两个园区供电、道路、给排水、污水处理等基础设施，园区承载能力持续提升。推进园区工业发展，年产4.5亿只一次性环保餐具、昊展防火门窗、胶原多肽、蝉花虫草等项目产销两旺，新能源汽车核心零部件制造、新型环保建材、装配式厂房及生产线等项目签约落地，汽车铝合金轮毂、植物工厂及万亩龙脑樟和百吨天然冰片生产示范基地项目开工建设。新增省级民营科技企业5家，战略性新兴产业增加值连年保持两位数增长。城郊农业提质增效。大力发展休闲观光农业，完成庞岗中型灌区节水工程，曹庵生态农业休闲观光示范园、蓝莓田园综合体建设提速，现代产业园标准化粮食加工及仓储物流项目正加快推进，鹿岗项目启动建设，组织7家休闲农业示范园区开展省级休闲农业示范点创建，曹庵镇、石姚湾、沿瓦埠湖“三大都市休闲农业示范区”建设起步，成功举办桃花草莓节和“草莓毅行”、蓝莓采摘节等系列活动。

（二）改革创新深入推进，发展后劲更加坚实

重点改革持续深入。深化商事制度改革，将194项工商登记后置审批事项压缩到183项。成功探索村级小型基础设施建设“三自一补”模式，完成连岗、宋王、史院3个村农村集体产权“三变”改革试点，新启动7个行政村“三变”改革。“阳光村（居）务”网上监督平台建设经验入选省全面深化改革案例选编。招商引资持续发力。坚持把招商引资作为发展的第一要事，对全区15个载体单位、38家区直部门、6个招商工作队和18位区领导同志的招商引资目标任务进行分解明确，对没有招商引资任务的单位采用只奖不罚的方式，鼓励积极参与招商引资工作。强化“六个一批”，坚持每月通报，双月预警红灯，季度约谈机制，切实保证招商引资项目落地。2016年以来,全区引进内资到位资金193亿元。项目建设持续推进。大力实施“项目建设攻坚年”和“房地产项目历史遗留问题攻克年”活动,突出抓好“64699”、“66453”重点工作A、B库和房地产领域突出问题项目库对账销号，黎明东村复工建设，淮河新城五期、翰林锦城实现逐步交房，使用采购房源安置安成十字路口征迁群众408户。深入推进“四送一服”，深度帮扶困难企业33家，有效解决土地、厂房、资金、能源等领域突出问题116项。创新创业持续增强。坚持“三重一创”工程建设。生物质柴油、胶原多肽项目顺利投产，正在申报战略性新兴产业，推荐安徽尚家环保餐具有限公司等5家创新能力较强的企业进入市级“高企”培育库。专利申请量和授权量持续保持全省市辖区“双十强”。新增个体工商户11397户、私营企业6083户；培育安徽名牌产品14个。

（三）建设管理协调并进，城市品质持续提升

坚持建管并重、重在管理，城乡人居环境持续优化。城市品质持续提升。棚户区、“城中村”改造工作加快推进，全面完成上郑地块、王郢永安等7个地块征迁，建成交付安置房1.3万套；在完成45个老旧小区改造的基础上，自我加压，将原定三年维修改造22个老旧小区的任务改为今年一次性完成，现已集中开工7个。常态化开展群众性精神文明创建活动，创新“街巷长”制度，建立区、乡镇街道、村居三级街巷长包保责任体系，月均开展集中整治5次以上，成功蝉联“全省文明城区”，努力创新中国成立家级文明城市。乡村面貌展露新颜。曹庵镇政府驻地建成区、宋王和尹祠中心村、12个自然村综合整治取得显著成效；新建改造尹祠大道、石姚湾中心路等农村生产生活道路24条，完成辛东、连岗、石头埠3个村自来水入户和曹庵镇13公里自来水管网改造。持续开展“向垃圾宣战、建美丽家园”城乡环境集中整治，清理陈年垃圾18.2万吨并通过省级验收；一体化推进农村垃圾污水厕所“三大革命”，农村环卫市场化专业保洁实现自然村庄全覆盖，新建改造垃圾中转站3座、地埋式垃圾处理设施32处、公厕38座。生态保护力度空前。全面加强监管力量，成立区环境保护委员会和15个基层环境保护所，选派5名环保专员、聘用6名人员。铁腕整治突出环境问题，全力保障“两行”城市水系治理、石姚湾污水泵站建设、一水厂取水口上移等环保项目实施，拆解饮用水源地连家船98艘，爆破拆除非法码头4座，建成污水处理项目3个，取缔饮用水源地“十小”企业15家，高效完成中央和省环保督察组交办的61个信访件办理和45项整改任务。强力开展“蓝天行动”，拆除高污染锅炉14台，清除散装物料堆场69处，取缔废旧塑料加工等小作坊47家，全面禁止城区露天烧烤，推进餐饮企业加装油烟净化装置，建筑工地黄沙裸土全部覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”。全面建立“河长制”、“湖长制”，关闭搬迁养殖场88户，拆除非法围网养殖2517亩，排查取缔污染源228处，清理整治黑臭水体430处7.8万立方米；摧毁淮河河道非法采砂船只15艘，拆毁机具137台套。稳步推进生态修复，及时建立“林长制”，将淮河、舜耕山、瓦埠湖田家庵段纳入生态红线保护范围，全面完成曹岭湖一期、长青煤矿湿地修复工程，新增成片造林16000多亩、城市绿地8万平方米。

（四）社会事业全面进步，居民生活明显改善

始终坚持民生优先，落实好涉及我区的省市民生工程和区级为民办实事项目。精准扶贫成效显著。制定落实“1+22”配套政策，投入专项扶贫资金2748.15万元，因户制宜制定帮扶政策31项，户均落实8项以上、增收5100元以上。产业扶贫实现全覆盖，建成光伏电站总装机3254千瓦，产业扶贫基地5处291亩、到户标准化大棚427座，为123户贫困户无偿发放522只波尔山羊发展养殖业。发放扶贫小额信贷284户1420万元，落实低保、五保保障935户1610人，发放医疗救助资金107.95万元，发放教育资助资金138.54万元，维修改造33户贫困户房屋。史院乡尹祠村、涧坝村顺利出列、1913人脱贫。社会保障不断完善。推进社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合参保续保连年大幅超额完成目标任务。完善救助体系，发放城乡低保、五保供养、医疗救助等各类资金2.43亿元。提升就业服务水平，成立区劳动人事争议仲裁院，开发大学生见习、公益性岗位845个，城镇新增就业、再就业6.1万人，成功解决160余人机关事业单位养老保险历史遗留问题。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先，完成田十六小西校区、洞山中学泉山湖分校等32所中小学校幼儿园扩建改造，实现中小学标准化建设全覆盖；公开招考选调中小学教师660名，轮岗交流425人，顺利通过国家级义务教育发展基本均衡评估验收，在全省党政领导干部履行教育职责督导考核中多次荣获优秀等次。推进省级卫生城区创建，引进贵州益佰、上海同济医院、华厦眼科医院等优质医疗资源，全面完成12类45项基本公共卫生服务项目。文体事业亮点纷呈，荣获“中国少儿戏曲小梅花金奖”等省级以上少儿艺术奖项10个，举办“幸福美丽田家庵·百姓梦想大舞台”等系列文化惠民活动1100场次，新建改造文体活动场地150余个，为农村地区安装卫星电视“户户通”6000台套，新建公共自行车停取桩1.2万个，成功协办第一、二届淮南国际半程马拉松比赛，市八运会、首届残运会团体总分、金牌数量全市第一。村居服务能力有了新提升，增设社居委3个，改造升级村级服务场所19个，新增社区服务用房1.2万平方米，招录社区工作人员近300名。平安建设有力推进。“铸安”行动扎实有效，连年获评全省“安全生产月”和“安全生产江淮行”先进单位、淮南市安全生产先进单位。成立区应急管理委员会，修订重点部门、行业应急预案23部，开展各类应急演练200余场次。信访形势总体平稳，荣获“全省信访工作责任目标考核优秀单位”。社会治安稳定有序，开展“天网七号”等专项行动，可防性案件下降30%。依法治区扎实推进，建成区级社区矫正中心，“七五”普法成效显著，社区矫正安全监管不断加强，“一村（社区）一律师”试点取得初步成效，荣获第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”、“全国青少年普法教育示范区”称号。加强国防动员和民兵预备役建设，高质量完成征兵工作，双拥共建投入2500余万元；完成第三次全国农业普查，落实全民科学素质行动计划纲要，民族、宗教、物价、档案、妇女儿童、地方志等各项事业取得新进展。

三、面临的主要困难和问题

“十三五”时期以来，全区经济保持良好的发展态势，各项社会事业取得了显著成绩，但在统筹经济社会协调发展方面还存在一些问题。

第一，工业经济后劲不足。两个园区体量偏小，带动发展能力不强，2017年仅实现工业增加值1.5亿元，虽同比增长6.2%，但仅占全区工业增加值的3.9%。战略性新兴产业块头不大、集聚度不高，带动经济增长动能转换的能力不强，2017年仅完成产值5.2亿元，虽然同比增长16.1%，增速仍低于全市平均水平2.3个百分点。原因主要有三点：一是结构性矛盾突出。我区属于商业大区，工业实体企业较少，市直属企业体量大、煤电化占据工业主导地位，矿业集团、供电公司、田家庵电厂、淮化集团、首创水务、中燃公司6家市属大企业占全区工业总产值的近85%，非煤企业也大多服务于煤电化企业，高新技术、战略性新兴产业企业较少。近年来，受全国大环境影响，煤电行业普遍效益不佳，造成我区工业增加值持续下降。二是环保因素影响明显。仅今年以来，我区就有德邦化工、淮化集团、发强玻璃、蓝天科技、顺辉锚固等14家工业企业在环保督察中被查处，处于停产或半停产状态，造成工业降幅进一步增大。三是园区承载能力不足。我区仅有的安成、曹庵2个园区不属于省级园区，地域狭小，厂房有限，且受到规划、土地等多方面因素制约，入驻企业以小企业为主，规模普遍偏小，效益偏低，亿元以上企业少，应对风险能力较弱，银行贷款难度高，争取上级扶持资金困难，难以实现带动作用。

第二，服务业大而不强。作为核心城区，我区2018年上半年服务业在全区三次产业中占比高达67%以上。但传统服务业占比过高达52%，现代服务业相对薄弱，市场竞争力不足；区域内电子商务、互联网金融、现代物流等新型产业发展仍处于初级阶段。原因主要有四点：一是高端品牌缺乏。我区重点项目万达广场、新城吾悦广场尚未营业，现有的金地环球港、新世界生活广场、华联商厦等商业综合体缺少高端品牌支撑，对消费的吸引能力有限，大量消费流入附近的合肥、南京等大城市。二是新兴产业冲击明显。受电商和综合体等新兴业态的冲击，我区传统商超经营模式单一、缺乏新亮点的弱势不断被放大，市场竞争力不断减退。2017年，我区商之都、合家福超市、新街口百货等多家传统商超企业零售额降幅超过20%，苏果超市、大润发、百大商厦、华联商厦等也出现不同程度下降。同时，由于监管机制尚处于探索阶段，电商行业的真实消费水平难以统计。三是外贸出口发展缓慢。目前我区外贸出口主要依靠玻璃制造产业，附加值低，且受环保整治及市场影响，近年来形势不容乐观。贸易企业因办理退税困难，影响积极性。四是消费能力明显下降。作为资源型城市，矿业集团、淮化集团、各大电厂等煤电化企业效益对全市居民的收入影响极大。近年来受效益持续走低影响，居民收入减少，消费能力明显下降。受此影响，我区餐饮、劳务派遣、交通运输等服务业效益明显下滑。

第三，农业现代化水平不高。农业设施建设滞后，产业化发展缺乏龙头企业带动，草莓、蓝莓等特色种植业规模、效益亟待提升，第一产业增加值仅占地区生产总值的2%左右。原因主要有三点：一是规划问题亟待解决。目前石姚湾整体被划为永久基本农田，不具备观光设施农业开发条件；而曹庵镇总体规划尚未得到批复，各地块土地规划性质不明，直接制约着现代化农业的招商、供地、立项、环评等多个方面推进。二是龙头企业较少。目前主打的草莓、蓝莓等特色农业缺乏龙头企业带动，仍处于粗放式外销批发阶段，品牌效应不明显，难以对外地农业产品形成优势。三是农村旅游发展缓慢。桃花草莓节、蓝莓节等农村旅游特色项目举办时间短，知名度、吸引力较小。农业旅游项目较为单一，集中于草莓、蓝莓采摘方面，游客消费不高，对发展休闲观光农业刺激性不够。

第四，城市建设滞后。城市整体功能配套不足，城区尚有大面积连片老城区、棚户区需要改造，在建项目历史遗留问题较多。原因：一是征迁体制不顺。我区作为城市建成区，未来的发展空间主要依靠征迁。目前我市采取的征迁模式是县区垫资征迁，形成净地后进行土地挂牌出让。县区前期需要投入大量资金，且土地出让金有时会低于征迁成本，对县区的财政压力极大，并影响其他工作的资金投入。二是“两治三改”任务繁重。我区老城区连片，需改造的城中村、棚户区占地约3200亩，征迁面积约200万平方米。但乡镇、街道人员有限，工作繁多，部分区域情况复杂，征迁工作推进较慢。三是房地产领域遗留问题较多。房地产领域资质审核、规划、建设、供地、验收等方面均由市级部门负责，我区仅负责征迁工作，信息极为不对称，协调难度较大，并对我区经济社会发展产生极大影响。如万国广场、鑫诚花园等项目开发企业整体实力不足，资金断裂问题严重，开发企业通过民间借贷融资，筹集资金量有限，始终存在“崩盘”风险。黎明东村、翰林锦城等项目重新启动涉及规划建设验收、土地挂牌、不动产证办理等方面问题，区级对此无权限，协调市直部门进度缓慢。海沃世贸商城、北京名都等项目属于分割式销售，受经济形势影响，业主收益无法达到预期。

四、加强规划实施的措施

今后两年半，是我区“十三五”规划实施的关键时期，也是我区经济社会加快发展的重要时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力实施“1524”发展战略和五大发展行动计划，努力打造现代服务业强区、战略性新兴产业集聚区、乡村振兴发展示范区和生态环境示范区。

(一)围绕增强发展后劲，着力推进项目建设

秉承“项目即发展”理念，坚持一切资源要向项目倾斜和配置、一切保障为项目服务，形成招商引资重点项目“洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批”的梯次推进格局。继续推进创优“四最”营商环境，持续深化商事制度改革，推行“不见面”审批服务、线下办事“一次办结”，全面实现群众和企业到窗口办事“最多跑一次、多次是例外”。

(二)围绕做优园区平台，着力推进工业发展

加强安成经济开发区、淮南现代产业园区基础设施建设，进一步完善园区功能。按照“重点项目—产业链条—产业集群”的发展思路，引进与园区产业衔接配套的“补链”项目，推动产业集群发展。鼓励企业加大科技投入、加快科技转型，培育一批具有自主创新能力、自主知识产权的科技创新型企业。

(三)围绕实现倍增目标，着力推进服务业发展

围绕打造“三大商圈”，加快建设以龙湖、朝阳为核心的省级中央商务区。加快推进恒大御府、粤泰天鹅湾、安徒生丹麦童话乐园、安成电商产业园、花鸟鱼虫市场等一批重大项目建设。引导支持社会力量加快发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业。积极发展总部经济、楼宇经济，依托商务楼宇集聚发展研发设计、信息软件、会计审计、产权交易、资产评估、金融保险、教育培训等新兴服务业。

(四)围绕打造美好乡村，着力推进新农村建设

大力发展现代农业，培育发展有机农业、循环农业、生态农业，加快石姚湾生态观光园、曹庵生态农业休闲观光示范园、蓝莓田园综合体建设。推行“互联网+农业”发展模式，深化电子商务进农村全覆盖，促进农业产销精准化、智能化、网络化。坚持政府引导、企业为主体、市场化运作，因地制宜培育和发展一批产业美、文化美、生态美、服务美、特色美的“五美”特色项目。

(五)围绕建设宜居城区，着力推进城市建设

加强城市文化建设。坚持用文化凝聚巨大的正能量，以社会主义核心价值体系建设为根本，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和文明礼仪建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强城市建设管理。加快列入今年“两治三改”任务的金地环球之光、青丰砖厂、龙泉菜市场等5个棚改项目征迁进度，做到征迁基本大头落地。提前启动实施列入明年计划的6个棚改项目，提前完成22个老旧小区维修改造任务。综合改造城市水系，完成15条8.1公里小街小巷整治，安装太阳能路灯400盏。加强和改进城市管理，提高城市管理水平和效率。打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保PM10平均浓度持续下降、基本消除黑臭水体、工业固体废物及危险废物综合处置率达100%。争创一批生态乡村、绿色学校和绿色社区。

(六)围绕提升幸福品质，着力推进社会建设

始终坚持惠民生、促和谐，加快基本公共服务均等化步伐，努力优化民生生态，进一步提高群众幸福指数。不断加强民生保障、公共服务和社会管理。

(七)围绕提高行政效能，着力推进政府建设

面对新的形势和任务，我们必须要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，着力加强为民务实高效清廉的服务型政府建设。