田家庵区“十二五”规划中期评估自评报告

根据《安徽省发展改革委关于开展“十二五”规划<纲要>中期评估工作的通知》和《淮南市发展和改革委员会关于开展“十二五”中期评估工作的通知》要求，在认真调查分析研究，广泛征求各方面意见的基础上，对《淮南市田家庵区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施情况进行了中期评估，现将评估情况报告如下。

一、主要指标完成情况

2012年底，《纲要》确定的31项主要规划指标中，有23项指标达到规划预期，有8项指标未达到规划预期。

1、经济发展：2012年完成地区生产总值194.93亿元，2011-2012年年均增长（以下简称年均增长）14.58%，达到规划预期。其中：第一产业增加值4.19亿元，年均增长4.8%，达到规划预期，第二产业增加值95.36亿元，年均增长14.15%，达到规划预期，其中工业增加值完成70.6亿元，年均增长14.15%，达到规划预期。第三产业增加值95.38亿元，年均增长14.08%，未达到规划预期。按户籍人口计算，人均地区生产总值36140元（按2012年底汇率基准价计算约合5807.7美元)，年均增长13.1%，未达到规划预期。2年累计完成固定资产投资345.4亿元，年均增长26.79%，达到规划预期。完成财政收入13.31亿元，年均增长17.4%，达到规划预期，区级财政收入完成8.8亿元，年均增长13%，未达到规划预期。实现社会消费品零售总额130亿元，年均增长12.32%，未达到规划预期。从2011、2012年经济社会发展形势看，预计“十二五”末，除第三产业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额3项指标其他指标基本能达到预期。从今年上半年经济形势看，如果下半年经济持续走低，预计“十二五”末，第三产业增加值、人均地区生产总值、财政总收入、区级财政收入、社会消费品零售总额5项指标难以达到规划预期。

2、结构调整：2012年，三次产业比例为2.2：48.9：48.9，未达到规划预期。工业化比重为36.2%，未达到规划预期。城市化率为79.8%，未达到规划预期。随着山南大建设、山北改造提升，预计“十二五”末能达到规划预期。

3、环境保护：2012年，工业废水排放达标率98.6，达到规划预期。城市生活污水集中处理率75.5%，达到规划预期。城市垃圾无害化处理率100%，达到规划预期。工业固体废弃物综合利用率88.3%，达到规划预期。建成区绿化覆盖率53.7%，达到规划预期。预计“十二五”末能达到规划预期。

4、改善民生：2012年，全区城镇居民人均可支配收入为20602元，年均增长15.48%，达到规划预期。农民人均纯收入为9194元，年均增长15.48%，达到规划预期。城镇人口登记失业率4.1%，达到规划预期。累计城镇新增就业2.21万人，达到规划预期。累计转移农村劳动力1.0136万人，达到规划预期。普及教育年限9年，未达到规划预期。累计培训农民0.23万人，达到规划预期。城镇职工基本保险覆盖率100%，达到规划预期。新型农村合作医疗覆盖率106%，达到规划预期。新型农村养老保险覆盖率100%，达到规划预期。人口自然增长率6.55%，达到规划预期。预计“十二五”，普及教育年限由市教育局统一完成外，其他指标能达到规划预期。

5、对外开放：2012年，全区外贸进出口总额6378.5万美元，年均增长232.7%，达到规划预期。其中出口6378.5万美元，增241.1%。2011-2012年累计引进内资120.77亿元，年均增长38.4%，达到规划预期。预计“十二五”末能达到规划预期。

二、重点领域任务完成情况

(一)战略布局全面实施

按照全市总体规划以及我区新型工业化和新型城市化发展的要求，从我区实际出发，着力打造“两核、两城、三区、三带三园”，促进经济跨越转型发展。

两核：以舜耕山为界，建设山南、山北两大核心功能区。山南：围绕“现代淮南、文明淮南、生态淮南”的总体目标，建设政治稳定、经济繁荣、生态优良、人民安居乐业、社会文明进步、人与自然和谐、具有淮南山水特色的现代化南部新城区。山北：重点提升山北现有中心城区品位，打造皖北功能齐全、布局合理、服务便捷的商贸城区。目前，山南新区大建设、山北商贸服务业提升正在实施。淮南市政务中心、淮南二中等已建成启用，日芯光伏一期已建成投产，安徽理工大学、奥体中心、志高动漫、国投新集、中科院等离子研究中心等一大批重点项目快速建设，山北龙湖路地下商业街、鑫海物流园、大金新百、世纪泰富等已建成启用，龙湖路国际购物广场、东方国际购物广场、海沃商贸商城、万国广场等一批重大项目正在建设。

两城：老城改造和滨河新区建设。老城：加快推进新淮、田东、淮滨地区等老城区改造步伐，对老城区生态环境进行全面修复，打造内涵式发展的老城区。滨河新区：以田家庵区行政办公及公共服务为领航功能，以区域休闲娱乐、旅游度假接待、现代服务产业为主导功能，以现代生态居住为支撑功能，以绿色低碳产业为辅助功能的多元复合互动的综合性城市新区。电建二公司、园南村、上郑东组地块、老货场地块、永安地块等一批老城改造正在大力实施中。滨河新区规划正在完成，起步区即将开工建设。

三区：根据区域特色和产业优势，建设以机械电子、仓储物流、日用玻璃为主的安成经济开发区。建设以食品加工、纺织服装、新型建材为主的淮南现代产业园区。加快以装备制造业为主、承接皖江城市带产业转移的桃园工业园区建设步伐。桃园工业园区正在规划；进一步完善了安成经济开发区、淮南现代产业园区规划，建成17.5万平方米标准化厂房及综合服务设施，启动20万平方米标准化厂房规划建设，已开工建设4.5万平方米；完成4公里道路、1公里燃气管道建设和3.8公里供电专线改造工程；建成投产振兴机械、中绿粗粮王、顺辉锚固等15个项目，加快建新日电动车、金城厨具等20个项目，安成经济开发区，淮南现代产业园区的基础建设得到进一步加强，功能得到进一步完善，竞争力明显提升，进入了厚积薄发的快速发展期。

三带三园：建设淮河生态滨河绿化带、瓦埠湖水源涵养林带，提升舜耕山风景区生态森林景观带的品位和档次。建设淮河公园、龙湖公园、十涧湖湿地公园三大生态园林，全面提升生态环境质量。淮河生态滨河绿化带、瓦埠湖水源涵养林带基本建成，舜耕山风景区生态森林景观带品位和档次不断提高，龙湖公园改造基本完成，十涧湖湿地公园正在建设，淮河公园即将开工建设。

(二)战略任务基本完成预期

《纲要》确定战略任务可概括为：六个翻一番、一个翻两番，五个百分百。即：地区生产总值、工业增加值、财政总收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入翻一番；累计全社会固定资产投资翻两番；实现工业废水排放达标率、城市垃圾无害化处理率、城镇职工基本保险覆盖率、新型农村合作医疗覆盖率和新型农村养老保险覆盖率均达到100%。六个翻一番中除社会消费品零售额外，其他五项达到或基本接近规划预期，一个翻两番超过规矩预期，五个百分百已基本提前完成。

(三)重大项目建设强力推进

2012年，动态谋划项目150余个，总投资610亿元，其中，中央国际购物广场、海沃世贸商城、万国广场、东方国际购物中心等13个项目被列入省“861”行动计划；动态谋划重点固定资产投资项目121个，总投资283.2亿元，完成投资85.9亿元。强力推进中科院新能源研究中心、安徽理工大学新校区、志高动漫文化科技产业园、十涧湖湿地公园、高新区路网、淮南市职教园区、奥体中心、物联网、翰林锦城、万国广场等市、区重点项目征地拆迁，共完成征地1.13万亩、拆迁90.88万平方米、安置2720户，其中完成山南新区项目征地9701亩、拆迁60万平方米、安置1310户，2012年涉及市首批、第二批续建和新开工重点项目征收完成土地征收7984亩，拆迁57万平方米。

(四)三大产业齐头并进

面对金融危机影响加剧、宏观调控政策加紧、经济下行压力加大的严峻形势，全力推动经济平稳较快发展。工业发展实现新突破。大力实施“园区建设提速行动计划”，进一步完善了安成经济开发区、淮南现代产业园区规划；建成17.5万平方米标准化厂房及综合服务设施，启动20万平方米标准化厂房规划建设，已开工建设4.5万平方米；完成4公里道路、1公里燃气管道建设和3.8公里供电专线改造工程；建成投产振兴机械等15个项目，加快建设中绿粗粮王等20个项目，2012年完成园区工业总产值7.5亿元，增长128%。2个园区的基础建设得到进一步加强，功能得到进一步完善，竞争力明显提升，进入了厚积薄发的快速发展期。深入实施企业培育四大工程，新增规模以上工业企业13家、产值过亿元企业2家、有出口实绩企业2家；顺辉锚固公司在俄罗斯设立研发分销机构，实现了全区境外投资“零突破”。完成工业投资29亿元，增长10%；规模以上工业增加值77.85亿元，增长15.2%。服务业发展迈上新台阶。加强城市商圈和商业街建设，深入实施“万村千乡”市场工程，城乡市场繁荣活跃。建成投用3个标准化菜市场。新增限额以上商贸企业16家，实现社会消费品零售总额130亿元，增长15.2%。大型知名商业企业居然之家、银泰百货入驻我区，万国广场、世纪天成欢乐谷、海沃世贸商城、东方国际购物中心等一批项目正快速建设，龙湖路国际购物广场、淮河大市场项目规划建设正稳步推进，服务业发展进入了提质提速、升级发展的新阶段。农业发展得到新提升。完成史院乡2.5万亩稻麦吨粮建设，建成高标准基本农田2100亩，全年粮食总产达8.7万吨。大力实施“农业产业化转型倍增计划”，新培育市级以上龙头企业3家，新建龙头企业生产基地2000亩，预计全年实现农业产业化产值12.36亿元，增长20%；新增双金苑等6个农民专业合作社、润土草莓等2个无公害农产品,益农瓜果公司草莓育种、西瓜育苗基地通过国家级蔬菜标准园专家评审，鑫贵工贸养殖基地被命名为省级标准化养殖示范区。成立5个乡镇农产品质量安全监管站。委托中国农业科学院高标准完成《田家庵区都市特色现代农业示范园总体规划》编制。建立农技人员包村联户制度，联系指导农户400户。完成第一次水利普查。抓好农田水利基础设施建设，扩挖治理当家塘50口。科技创新取得新进步。坚持科技创新驱动，加快创新型田家庵建设，提高经济内生增长能力。全年发放科技创新奖励资金360万元，新增1家省级、7家市级创新型试点企业，6家企业入选市第三批“1133”研发创新团队。新增讯联信息技术公司等4家高新技术企业、三维并联振动铸造机等18个高新技术产品,全年高新技术产业产值增长20%。新增1个国家级工程研究中心，三正电子矿用安全仪器仪表研究中心通过省级工程技术研究中心初评，华源矿用泵类等4个研究中心被命名为市级工程技术研究中心。2012年专利申请2054件、授权1033件，分别占全市的70%、57%。

(五)城乡统筹不断深入

按照协调联动、融合互动、整体促动的思路，统筹推进城乡基础建设，城乡基础设施得到了进一步完善，功能得到了进一步增强。积极推进滨河新区建设，正在规划设计政务中心大厦。大力实施老城综合改造，开工建设市第一人民医院棚户区改造等6个项目，着力推进湖滨村改造等15个项目。继续实施小街小巷整修工程，投入834万元，高标准整修街巷51条、总长12.5公里，疏挖下水道7.81公里，美化墙体2.7万平方米，20余万群众受益。继续缓解群众“如厕难”，投入263.6万元，新改建城乡公厕13座，其中新建12座、改建1座，全区84座公厕全部免费开放。着力抓好城市管理，投入40万元，建成区“数字城管”指挥中心；环卫机械化作业基本覆盖主城区，市容保洁质量不断提升。加大违法建设整治力度，重点加强山南新区、滨河新区、舜耕山风景区等区域违法建设管控，依法拆除违法建设29.3万平方米。加强乡村道路建设，投入1552万元，高标准完成3公里曹史路升级改造工程，完成3.5公里史院至孙庙县道改造和3.5公里桃园路、1.8公里宋王村环村路建设；投入547万元，完成22.2公里村内自然村庄主干道路硬化工程。完成史院大桥、瓦杨桥和闫阳桥重建工程。开工建设总面积4万平方米的淮化集团环境卫生保护距离范围内村民搬迁安置房。全面启动美好乡村建设，设立1000万元年度专项资金，重点建设中心村、治理自然村。深入推进农村农房、危房改造，改造宋王村、连岗村等村农房391户、危房266户。抓好绿化“创模”工作，投入1000余万元，建成东西部第二通道田家庵段等4处、共1010.3亩绿化林带。继续开展城乡环保创建,新增省级生态乡、生态村各1个。集中开展淮河河道环境综合整治与打击非法采砂行动，取得了显著成效。

(六)幸福田家庵建设卓有成效

民生福祉持续增进，进一步加大民生投入，2012年民生资金投入达8.62亿元，其中区财政投入5.1亿元，占全区财政支出的66%，持续解决了就业、看病、住房、上学等一批群众关心的热点难点问题。总投入1.6亿元（区财政配套1613.5万元）的省市35项民生工程全面完成，总投入1.67亿元的区22件为民办实事项目基本完成。社会保障持续强化，新增就业人数1.05万人，预计城镇登记失业率为4.1%；开展了新型农村养老保险工作，做好城市居民养老保险、被征地农民养老保险工作，养老保险制度覆盖城乡居民；投入近1000万元，开工建设总面积6600平方米的区老年公寓；提前超额完成城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险参保工作；基本建成区残疾人综合服务中心；完善城乡低保和社会救助制度，发放低保金8828万元、救助金520万元，保障36.93万人次、救助1.95万人次；区财政投入1700余万元，实施淮化集团周边企居用电分离改造工程，已完成徐圩等社区1087户用电改造；启动淮化集团外供水改造工程，已解决3000人饮水安全问题。住房保障持续改善，加大保障性住房建设力度，建成保障性住房1073套，开工建设上郑地块等棚户区改造住房1400套，占全市县区任务量的近40%；为3300户低收入住房困难家庭发放廉租房补贴。教育事业持续进步，学前幼儿入园率达90%，小学适龄儿童、初中适龄少年入学率均达100%，办学规模不断扩大，办学条件不断改善，办学质量不断提高；建成曹庵中心幼儿园等3所幼儿园，完成田四幼、田八幼教学楼重建工程，开工建设田二幼教学楼改建工程；投入200余万元，建成三和乡横塘小学等3所农村学校教学用房；建成投用总面积2.6万平方米、规划设置54个班的洞山中学分校；完成8所标准化学校建设，覆盖率达91.07%；高度重视师资力量不足、结构性缺员问题，公开招考选调109名中小学、幼儿园教师；将教师住房公积金缴存比例由20%提高到40%；新建14个留守儿童之家，实现农村学校全覆盖。文化事业持续发展，举办了第24届少儿艺术节、第22届老年艺术节、第7届社区文化节和“幸福田家庵、激情红五月”群众文化活动月；创办发行了《今日田家庵》（半月刊）；开工建设占地95亩的史院乡中心文化广场，建成4个街道文化中心、45个社区书屋、6个电子阅览室；投入43万元，建成100个城乡阅报栏；出台了《田家庵区全民健身实施计划（2011-2015）》，设立全民健身专项资金500万元；建成6个农民体育健身工程。卫生服务持续增强，继续实施十项国家基本公共卫生服务项目，建成区规范化妇幼保健所和卫生监督所，完成全区基层医疗卫生机构信息化平台建设，田东街道社区卫生服务中心荣获首批“国家级示范卫生服务中心”称号；加强食品药品安全监管，集中开展专项整治行动。计生工作持续加强,建成区人口计生服务站新站和9个城市社区人口计生公共服务实体平台，加大出生人口性别比综合治理力度,预计人口自然增长率为7.22‰。社区建设持续提升，多方筹资，投入355万元完成6个街道、8个社区办公用房改建；新增8000平方米社区办公用房；为社区工作人员和村干部每人每月分别增加400元、200元生活补贴；完成城市社居委第二次统一换届选举工作。“六五”普法持续开展，出台了《法治田家庵建设纲要（2011-2015）》。平安创建持续深化，大力开展“城中村”流动人口和出租房屋专项整治，建成15个规范化管理服务站，“城中村”刑事、治安案件分别下降28%、43%；基本建成公安分局110指挥中心暨业务用房；投入185万元，配备了22台社区警务巡逻车；依法打击违法犯罪活动，社会治安形势稳中趋好。信访形势持续平稳，建立健全信访工作五项机制，着力化解信访积案27件。安全生产持续稳定，“三项行动”和“三项建设”深入推进；启动“消防安全宣传年”活动，成立了区志愿消防支队；完成长青煤矿关闭退出工作。国防动员和民兵预备役建设持续推进，双拥优抚安置工作扎实开展，荣获“全市双拥模范区”称号。民族、宗教、物价、统计、科普、档案、地方志、妇女、关心下一代等工作都取得了新的成绩。

三、面临的主要困难和问题

“十二五”时期以来，全区经济保持良好的发展态势，各项社会事业取得了显著成绩，为实现跨越转型发展奠定了坚实的基础。但在统筹经济社会协调发展方面还存在一些问题。

一是企业核心竞争力不强。尽管我区经济总量与相邻县区比有一定优势，但与发达地区相比还有很大的差距。龙头企业、战略性新兴产企业、高新技术企业少，带动力不足，产业集中度和关联度亟需提升，企业总体核心竞争力不强。

二是制约项目建设的因素日益突出。土地置换政策取消后，目前实行城乡建设用地增减挂钩政策，但我区目前已无充足的土地拆旧建新，无法满足增减挂钩的要求，使得我区工业发展、滨河新区建设等用地紧张。根据市政府相关会议精神，项目单体规划应由县区负责审批，再由市城乡规划局发放工程规划许可证，但这一精神并未得到落实，直接影响了工程施工许可证、消防验收、产权证明等手续办理，直接影响了企业的发展。

三是宏观经济形势不确定因素凸显。我区经济指标是按照正常情况下主要经济社会发展趋势，受宏观经济形势和贸易摩擦等因素影响，我区主要发展指标中，如GDP、财政收入、工业增加值、社会消费品零售总额等多项指标完成难度加大。

四是部分指标基数大持续高速增长难。由于我区部分指标在全市所占比重较大，部分指标占全市一半以上，如社会消费品零售额、第三产业增加值等，很难实现全市统一的规划预期。

四、后期实施展望和主要指标预测

(一)后期实施的前景分析

当前，国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，国际贸易摩擦此起彼伏，国内经济运行中的长期矛盾和短期问题相互交织，保持经济社会加快发展的难度加大。今后一段时期，中央将全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，全面加快完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式，全面促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，特别是还将加大对“三农”、社会事业、科技创新、基础设施等方面的支持力度，大力实施中部崛起战略和皖江城市带承接产业转移示范区建设；省委、省政府实施“三个强省”战略，加快合肥经济圈建设步伐，新型城镇话试点省建设；市委、市政府加速推进“两型”城市建设，加快山南新区开发、滨河新区建设、老城综合改造，这些都为我们提供了良好的外部环境。

(二)主要指标预测

通过对《纲要》实施前二年经济运行情况分析及预测，《纲要》确定的主要指标除第三产业增加值和社会消费品零售总额外基本都能完成。但是从2013年上半年经济形势看，由于今年以来经济下滑，各项指标有所下降，对完成规划预期将产生一定影响。如果今年下半年经济形势继续下滑，建议对“十二五”规划进行部分修订。

五、加强规划实施的措施和建议

“十二五”规划的前两年，全区经济社会发展成效显著，各项规划目标基本上完成了规划进度。目前，全区经济社会正处于跨越转型发展的加速期。今后两年半，是我区“十二五”规划实施的关键时期，也是我区经济社会加快发展的重要时期，我们要坚持以转变发展方式、加速崛起进程、实现富民强区为主线，以建设幸福田家庵和“两型”城区为着力点，以改革创新为动力，大力实施“做大总量、做优品质、扩张二产、提升三产、做精一产”的产业发展战略，深入实施城市化与工业化双轮驱动、现代服务业与现代农业双向推进、改善民生与发展社会事业双措并举、开放与创新双向带动，加快跨越发展、转型发展、统筹发展、人本发展步伐，推进新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化、城乡一体化、合淮同城化、基本公共服务均等化进程，倾力打造跨越发展的先行区、统筹发展的示范区、和谐发展的展示区和宜居宜游宜学宜业的中心区。

(一)围绕增强发展后劲，着力推进项目建设

突出项目的先导性、基础性和效益性，大力实施项目带动战略，一切围绕项目、一切服务项目，动态谋划一批项目、引进一批项目、开工建设一批项目、竣工投产一批项目，不断增强跨越转型发展的内生动力。请市政府在项目用地指标、园区项目建设方面给与一定支持。

(二)围绕做优园区平台，着力推进工业发展

加强安成经济开发区、淮南现代产业园区基础设施建设，加快推进“八通一平”，进一步完善园区功能。按照“重点项目—产业链条—产业集群”的发展思路，引进与园区产业衔接配套的“补链”项目，推动产业集群发展。鼓励企业加大科技投入、加快科技转型，培育一批具有自主创新能力、自主知识产权的科技创新型企业。

(三)围绕实现倍增目标，着力推进服务业发展

开工建设龙湖南路地下商城、中环国际城市综合体、曹庵农产品交易批发市场等一批重大项目，加速推进淮河大市场、天一城市综合体等项目规划建设、万国广场等一批大型现代城市综合体建设，打造“五亿骨干为龙头、亿元板块为支撑”的服务业企业集群。积极发展总部经济、楼宇经济，依托商务楼宇集聚发展研发设计、信息软件、会计审计、产权交易、资产评估、金融保险、教育培训等新兴服务业。

(四)围绕打造美好乡村，着力推进新农村建设

大力发展现代农业，培育发展有机农业、循环农业、生态农业；启动田家庵区都市特色现代农业示范园建设，培育打造现代科技、文化休闲、高效经作、生态养殖、加工物流五大功能区，促进现代农业与二、三产业融合；规划建设史院乡现代农业示范园。完善村庄布点规划，建设一批中心村，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，以农村社区化为方向，以改建、扩建为主，积极推动中心村建设，治理改造一批中心村，打造一批功能完备、设施齐全、环境优美的新型村庄。

(五)围绕建设宜居城区，着力推进城市建设

加强城市文化建设。坚持用文化凝聚巨大的正能量，以社会主义核心价值体系建设为根本，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和文明礼仪建设，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。加强城市建设管理。全力抓好山南新区开发建设，完成中国移动数据中心、台湾风情商贸文化城、奥体中心二期、公共租赁住房等40个以上项目征地拆迁安置工作。着力实施老城综合改造，加快棚户区改造步伐，加速推进黎明东村地块等21个项目改造；扎实推进老城区旱厕、下水道、垃圾中转站等基础设施改造，改善老城区人居环境。注重加强城市防洪排涝能力建设。着力推进滨河新区政务新区建设，启动广场北路至淮河退建大堤道路建设。加快实施史院乡集镇综合改造。加强和改进城市管理，提高城市管理水平和效率。加强环境保护，抓好节能减排，淘汰落后产能，推进低碳城市建设，争创一批生态村、绿色学校和绿色社区。

(六)围绕提升幸福品质，着力推进社会建设

始终坚持惠民生、促和谐，加快基本公共服务均等化步伐，努力优化民生生态，进一步提高群众幸福指数。不断加强民生保障、公共服务和社会管理。

(七)围绕提高行政效能，着力推进政府建设

面对新的形势和任务，我们必须要以更加昂扬的精神状态，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，着力加强为民务实高效清廉的服务型政府建设。

                             田家庵区发改委

                           二〇一三年七月五日