关于完善清除城市‘牛皮癣’制度的建议的答复函

盛绍改代表：

您提出的“关于完善清除城市‘牛皮癣’制度的建议”已收悉，经认真办理，现答复如下：

为进一步落实我区治理“三乱”小广告工作管理常态化、精细化、标准化要求，严厉打击在城市建筑物构筑物等设施上的乱张贴、乱涂写、乱刻画行为，建立健全监管防控长效机制，进一步美化城市环境，营造整洁、有序、文明的城市环境，我局此项工作的开展情况如下：

第一、利用“非法小广告信息采集及处理系统”，对辖区主次干道、背街小巷、商业广场内建筑物、构筑物等设施的外立面出现的“三乱”小广告进行及时的查处。首先，路段执勤队员随时发现，立即拍照取证并采集上传；其次，后台根据采集数据电话通知当事人告知违法事实、相关依据，要求当事人限期清除并接受处罚；最后，对于不按要求整改的，联系电信、移动、联通三大运营商，对其所涉号码采取限制使用的措施。在此基础上，我局还联合乡镇、街道、社区，将其工作人员也纳入到“三乱”小广告源头治理的环节当中，在“非法小广告信息采集及处理系统”中为其设置账号，使其在各住宅小区的管理过程中，发现“三乱”现象可以及时发现、及时采集上传，我局对于乡镇、街道、社区采集的数据信息同样纳入查处程序，要求当事人限期整改并处罚，否则将其通讯号码一并移送通讯运营商实施限制使用的措施。在“三乱”小广告采集信息中涉及有大量非淮南市通讯号码的情况，由于本地通讯运营商无法对该类号码进行停机，联系相关地市执法部门以及通讯运营管理部门，均以当地没有明确的法律、法规条款，《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》及淮府【2005】83号文为地方性法规、文件等为由，拒绝协助，使得目前我们没有有效的管理和制约手段，此项工作处于被动状态。

2024年截至8月13日，我局共收到三乱小广告采集信息221起，其中非淮南市号码75起（占34%），已清除并处罚73起，报停53起。

第二、加强日常管理、巡查和集中清理力度。队员在日常巡查过程中发现的“三乱”现象在及时采集上传的同时，对当事人未及时清除以及如喷涂字样、油漆字样、不干胶等难以清除或当事人清除不彻底的情况，实行定期集中清理。2024年1-7月，我局已清除及同色覆盖“三乱”小广告共计6000余处。

第三、多部门联动。由于现在通讯方式的不断更新，微信、QQ等的通讯工具已经成为人民群众的重要通讯方式，“三乱”小广告的联系方式也多出现“微信二维码”扫码的新情况，但是微信号码当事人的身份认定及采集取证，目前淮南市城管系统在职能及技术层面上还无法解决。另外，由于近年来群众通讯号码的人均持有量的增加，通讯运营商对其中一个或几个号码进行停机并不能影响其正常生活、工作，所以大量被停号码的机主对于行政处罚不予理睬，据统计2024年1-6月有51%被停机主未接受处理，针对这些新情况，我局也向相关部门汇报并建议是否能够多采取多部门联动的模式，联合公安、市场监管等部门，对于当街散发小广告行为以及“办证”“收分”“集资”“贷款”、涉黄涉诈类非法、虚假小广告，取缔其制作窝点，联合通讯、社会保障、银行保险、交通运输等多部门将其纳入个人征信系统，使之受到联动惩戒，增加其违法成本从源头上遏制其违法行为，进一步提升三乱小广告的治理成效。

第四、完善疏导机制。督促各乡镇、街道、社区及商业设施的物业管理部门，合理设置“便民信息发布栏”，畅通信息发布渠道，疏堵结合，有效引导人民群众日常生活类信息的发布需求。

第五、教育与处罚相结合。利用公共媒体、户外广告位公益宣传以及各种法制宣传日等形式，加大宣传力度，提高人民群众的法治意识。对于初次违法、后果轻微的“三乱”违法行为当事人，依据新修订《中华人民共和国行政处罚法》、《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单》以及《淮南市轻微行政违法违规行为“免罚清单”》的相关规定，本着以教育为主，要求当事人限期清除，在处罚金额上从轻处理；对于部分屡次违法情节严重者，则采取责令清除并加重处罚的措施。

下一步，我局将继续加大日常工作力度，对于发现的“三乱”现象及时制止、采集上传、查处，及时清除，对于不按要求整改的小广告号码及时报停；协同各乡镇、街道、社区、物业，合理设置“便民信息发布栏”，有效引导人民群众生产生活信息的发布需求。

感谢您对城市管理工作的关心和支持，诚恳欢迎您对城市管理工作提出更多的宝贵意见。

办理级别：A级

联 系 人：李玉虎