【文字解读】关于《淮南市田家庵区推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》政策解读

一、出台背景和文件依据

2018—2023年，市政府连续两个三年实施构建多层次养老服务体系三年行动，推进了养老服务和产品供给水平总体提升，为实施2024—2026年三年行动奠定了基础。为实施积极应对人口老龄化国家战略，推动田家庵区养老事业和养老产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，扩大行业供给潜力，激发产业发展动能，推进养老多业态融合，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求，依据《淮南市推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》（淮府办〔2024〕15号）精神，制定《淮南市田家庵区推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》）。

二、制定意义和总体考虑

2023年，区政府印发了《田家庵区健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划(2021-2023年)》，计划实施以来，在推进我区养老事业和养老产业高质量发展取得了较好的成绩。但从总体上看，我区养老服务体系建设中仍然存在一些短板和不足，如社区嵌入式养老服务机构覆盖面较小等。为贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，推动养老事业和养老产业协同发展，构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，根据淮南市养老事业和养老产业协同发展2024—2026三年行动计划的部署，制定了田家庵区三年行动计划。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

根据市级文件精神要求，区民政局主要负责同志于12月初，召集养老服务办公室等召开《行动计划》起草会议，商讨起草总体思路、主要内容，12月20日前形成初稿，并在政府协同网征求区发改委、区卫健委、区医保局、区科技局、区工信局、区财政局、区人社局、区住建局、区市场监管局、区消防救援局、区总工会、区妇联等单位意见，根据各单位反馈意见又做了修改。

（二）报区政府批准后，于2024年12月31日正式印发。

四、工作目标

到2026年，田家庵区养老服务制度体系进一步完善，基本覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系更加健全，养老服务和产品供给水平进一步提升，全区老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强。

五、主要任务
　　《行动计划》聚焦“构建和加强普惠性、基础性、兜底性的养老服务体系”，部署实施以下七大专项行动：

　　（一）推进养老服务一体化建设

　　健全基本养老服务制度，动态调整并落实服务清单与保障对象补贴政策。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的整合型服务体系，重点促进居家、社区与机构服务有序衔接，推动农村养老服务与乡村振兴战略深度融合。具体举措包括提升养老机构照护能力、优化社区居家服务供给、补齐农村养老服务短板。明确至2026年底，建成“物业+养老服务”示范点1个，新增以失能失智照护为主的功能型养老机构1所，并按市级要求完成社区嵌入式养老服务机构（综合体）及农村幸福院建设任务。

　　（二）实施养老服务质量攻坚

　　完善特殊困难老年人定期探访关爱机制，拓展居家上门服务覆盖面。优化老年助餐服务网络布局，保障服务可持续、稳供给。全面实施老年人能力综合评估，建立特困供养标准、高龄津贴及困难老年人服务补贴动态调整机制。深化医养康养融合，推动建立有序转诊与双向转介机制。强化养老服务标准化与数字化建设，开展养老机构等级评定。计划到2026年，建成优质医养结合机构不少于2家，智慧养老机构至少1家，智慧化社区（居家）养老服务中心覆盖率达50%以上。

　　（三）促进养老产业提质扩容

　　引导国有资本及社会力量参与“嵌入式”养老机构建设，鼓励利用闲置国有资产兴办养老服务设施，补齐社区居家服务短板。坚持政府引导、市场运作，激发市场主体活力，推动养老产业可持续发展。大力开发适老化产品，推进康复辅助器具社区租赁服务试点，依托社区养老服务中心建设租售服务网络。支持在养老、医疗、康复等机构设立租赁点，完善供应商准入与产品推广机制。拓展老年教育供给，鼓励多元主体办学，支持院校、机构开办老年大学，稳妥推进家庭适老化改造扩面提标。积极发展老年数字教育，开发线上学习与互动平台。

　　（四）加快康养基地布局建设

　　积极参与安徽省长三角康养基地创建评选，探索旅居养老发展路径。整合现有旅游资源，设计推出特色旅居养老线路与服务产品，培育候鸟式、疗养式、田园式等康养新业态。依托康养基地建设，组织开展旅居养老项目推介与合作交流。

　　（五）优化协同发展政策环境

　　持续优化营商环境，定期发布养老产业扶持政策清单与投资指南，加强政策落实跟踪评估。简化养老机构备案流程，提升登记备案、标准咨询等“一站式”服务水平。支持企业、高校、科研机构与养老单位共建智慧养老技术创新平台。鼓励电商、商超开展老年消费促进活动，探索发放养老服务消费券。

　　（六）强化养老服务人才支撑

　　从“人才储备、人才培训、人才激励机制”提出引导劳动者投身养老服务，支持院校增设相关专业，加强就业技能与职业培训，健全服务岗位补贴制度。目标到2026年，实现每百张养老机构床位配备1名社会工作者及1名老年人能力评估专员，全区养老护理员培训累计超1000人次。

　　（七）提升综合监管治理效能

　　健全跨部门协同监管与信息共享机制，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，明确各部门监管责任清单。强化对建筑安全、消防安全、食品卫生等重点领域常态化检查。构建以信用为基础的新型监管机制，实施“红黑名单”制度，引导行业诚信规范发展。

六、创新举措

在提升失能老人照护能力方面，提出引入专业化、品牌化、连锁化、规模化养老服务企业（组织）运营管理公办养老机构，到2026年底，我区至少建有1所以照护失能半失能人员为主的供养服务机构，满足经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人机构养老需求。在发展农村养老服务方面，提出优化特困公办机构布局，根据农村敬老院承担的功能，将农村敬老院分为区域性敬老院和乡镇敬老院。区域性敬老院以收住失能半失能（含失智）特困人员为主，乡镇敬老院以收住自理特困人员为主。在2026年底前，完成市下达农村幸福院和嵌入式养老服务机构（综合体）建设任务，发展农村互助养老。在医养结合方面，到2026年，全区建成2家以上优质医养结合机构。

七、保障措施

一是加强组织领导。推动各单位按照职责分工落实工作任务。

二是强化用地保障。支持营利性养老服务设施用地优先以租赁、先租后让方式供地，支持非营利性养老服务设施用地通过划拨或租赁、出让等有偿使用方式供地，支持农村集体建设用地用于养老服务、医养结合项目建设。盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供养老、医养结合等服务，并适用过渡期政策，5年内继续按原用途和权利类型使用土地。

三是强化资金保障。保障上级拨付养老服务资金用于养老服务工作，不挪作他用。

八、下一步工作打算

认真贯彻落实《淮南市田家庵区推进养老事业和养老产业协同发展行动计划（2024-2026年）》，促进养老服务高质量发展。

九、解读机关和解读人

解读机关：田家庵区民政局

解读人：仇保喜

政策咨询服务电话：0554-2690230

电子邮箱：466768926@qq.com