《田家庵区服务业锻长补短行动方案（2022—2025年）》（征求意见稿）

为贯彻落实《安徽省服务业锻长补短行动方案（2022-2025年）》、《淮南市服务业锻长补短行动方案（2022-2025年）》,构建现代服务产业体系，推动全区服务业高质量发展，开展好服务业锻长补短行动，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，推进服务强区建设，聚焦重点领域、重点区域和重点载体，提升辐射能级、融合实效、服务品质，扎实开展十大行动计划，推动服务业锻造长板、补齐短板，扩大服务供给，创新业态模式，深化开放合作，培育“皖美服务”品牌，着力构建影响力大、竞争力强、普惠多元的服务产业体系，为建设现代化幸福美丽田家庵提供有力支撑。

二、发展目标

到2025年，服务业在全区稳增长、强功能、优结构、惠民生中的作用更加凸显，在全省服务网络中的地位不断提升。

——辐射能级快速提升。服务业保持快于GDP的增长速度，服务业增加值力争达到300亿元，培育全省服务业百强企业1家。

——融合实效快速提升。服务业数字赋能、跨界融合加速推进，科技服务、信息服务、现代金融等现代服务业比重达到15%左右，培育省级以上“两业融合”试点单位2家左右，服务业劳动生产率达到15万元/人。

——服务品质快速提升。高品质、多样化、个性化服务供给能力显著增强，培育形成一批具有较强影响力的知名品牌，服务业“皖美品牌示范企业”2家左右，省级标准化试点2个。

三、聚焦提升辐射能级，加快畅通内外循环

深度参与“长三角一体化”“安徽自贸试验区”建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，全面融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相促进的新发展格局。

（一）实施商贸服务畅通行动

围绕消费升级新趋势、新机遇、新潜力，加快提升商贸服务质量，培育一批“皖美制造、皖美农品、皖美旅游、皖美味道”品牌，满足消费者个性化、品质化、高端化的消费需求，到2025年，限上商贸流通企业达到200家左右，销售额过十亿元商贸企业达到2家以上。

1.深化产业链供应链合作。围绕四大新兴产业领域，支持龙头企业牵头组建产业联盟、搭建智慧平台，构建现代供应链体系，促进现代流通与产业链深度融合。支持物流企业与制造企业协同共建供应链，争创一批具有较强竞争力的物流供应链创新示范企业。鼓励批发、零售、物流等领域品牌企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。（责任单位：区发展改革委、区经济和信息化局、区商务投资促进局、田家庵运管所）

2.高标准打造专业市场。以青网科技园、永安建材城等现有资源为基础，持续建设电子商务、家居建材集聚交易市场。深入推进专业市场业态模式创新，培育一批商品特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的新型专业市场。到2025年，培育年交易额超15亿元的专业市场1家。（责任单位：区商务投资促进局、区发展改革委、区数据资源局）

3.促进商贸服务创新发展。探索建设线上线下融合的新消费体验馆、智慧商店、智慧街区、智慧商圈，鼓励购物中心、百货商店、超市等实体零售企业进一步细分消费群体，明确功能定位，突出商品和服务特色，由商品销售为主转向“商品+服务”并重。支持老字号企业通过创新产品、服务和营销方式扩大品牌影响力，增强品牌竞争力，促进国潮消费。支持商贸流通企业通过兼并重组、连锁经营等方式积极开拓沪苏浙、中部地区市场。（责任单位：区商务投资促进局、区市场监管局）

（二）实施外贸进出口倍增行动

借助长三角一体化发展、安徽省自由贸易试验区建设机遇，努力扩大外贸进出口规模，拓展外贸市场，推动淮南产品和服务走向世界。到2025年，外贸进出口总额突破1亿美元。

4.充分利用安徽自贸区优惠政策。推动煤矿装备、汽车配套、农产品精细加工等特色产业转型，生物医药、电子电气、环保新材料等产业错位发展，加快物流服务、专业服务、教育、医疗等现代服务业发展，吸引符合条件的合格境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资试点，打造“研发+生产+贸易”产业发展模式。（责任单位：区商务投资促进局、区经济和信息化局、区农业农村水利局、区教育体育局、区卫生健康委）

5．积极培育贸易新动能。积极参与“皖美制造·畅行全球”国际市场开拓活动。稳定欧美等传统市场，增强企业出口韧性。扩大对RCEP（区域全面经济伙伴关系）国家纺织服装、淮南牛肉汤、精品玻璃制品等优势产品出口，增加自RCEP国家关键技术设备、零部件。推动合作园区建设，吸引沪苏浙、中原、黄淮海经济区外贸货物从我区出口。支持企业在境外合作建设科技研发平台。支持服务外包、技术出口、文化服务等领域企业提升服务贸易规模。力争2025年，“一带一路”和RCEP国家进出口额占比均达到10%左右，每年新增进出口实绩企业2家以上。（责任单位：区商务投资促进局、区发展改革委）

6．做大做强外贸平台。支持有条件的外贸企业、跨境电商企业等在合肥中欧班列沿线布局建设运营海外仓，增强集结、分拨、配送功能。鼓励有条件的企业将境外自用仓、传统仓资源调整改造为公共海外仓。支持我区企业深化与沪苏浙等沿海发达地区海外仓平台合作。（责任单位：区商务投资促进局、区发展改革委）

（三）实施“皖美消费乐享淮南”促进行动

适应消费向高品质、多样化、个性化升级趋势，把握后疫情时代消费发展的新变化新特点，开展“皖美消费乐享淮南”促消费行动，做大消费市场，优化消费环境，让更多人在淮消费。到2025年，全社会消费品零售总额达到433亿元。

7.打造多元融合的消费空间。积极打造市级商贸核心区，形成覆盖全面、等级完善、有序合理的商业空间布局。大力发展特色商业街区、连锁便民网络、社区服务设施，积极建设省级特色商业示范街，促进城市商业提档升级。（责任单位：区商务投资促进局）

8.持续提振大宗消费。坚持房住不炒，合理安排商品房供给增量和节奏，保障刚性住房需求，满足合理的改善性需求，大力发展住房租赁市场，推动闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅房屋依法改造为保障性租赁住房，落实好稳地价、稳房价、稳预期的目标要求。加快新能源汽车推广应用，提高公共领域新能源车辆使用比例，推进充电桩、换电站、加氢站、综合能源服务中心等设施建设。开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动。（责任单位：区商务投资促进局、田家庵自然资源和规划分局、区住房保障和房产管理局、区经济和信息化局、区发展改革委、区城乡建设局）

9.积极拓展夜间消费。倡导健康、文明的消费价值导向，打造一批高品质夜间消费街区（夜间经济集聚区）、夜间文旅消费集聚区、高品质夜市以及社区型居民夜间消费节点，发展夜间演艺、文创集市等夜间经济新业态，培育夜场灯光秀、24小时书店等网红打卡点。评选推介夜间文旅消费品牌，培育夜间消费“文化IP”。到2025年，全区打造1个以上高品质夜间消费街区和品质夜市。（责任单位：区商务投资促进局、区文化和旅游局、区市场监管局）

10.创新促消费举措。加快5G网络、物联网、AR/VR等新型基础设施建设，发展云旅游、云娱乐、无接触式配送等新消费形态。积极营造周末消费新场景，鼓励开展周末文旅消费优惠、周末交通便民服务、公共消费服务空间周末延时开放等活动。创新举办文化惠民消费季活动，推进15分钟阅读圈建设。积极参与“皖美好味道·百县名小吃”活动，持续打响“皖美消费·乐享淮南”消费促进活动品牌，进一步培育淮南牛肉汤示范店，结合实际开展主题促消费活动。积极参加安徽省网商大会、“好网货”大赛等活动，淮南市“双品网购节”等活动。（责任单位：区商务投资促进局、区文化和旅游局、田家庵运管所、区市场监管局）

（四）实施物流网络建设行动

充分发挥区位交通优势，推动物流提质增效降本，打造内外联通、安全高效的物流网络。到2025年，物流相关行业增加值达到30亿元。

11.打通多式联运堵点。依托永盛多式联运公共服务中心、路歌水陆多式联运物流科技平台建设，创建省级多式联运示范工程,推进淮南港3号水上综合服务区项目建设，创新运输模式，促进货源、运力有效匹配。引导企业提供全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”服务。加快建设一批数字仓库、智慧堆场、智慧港口等。到2025年，社会物流总费用与GDP的比率降至12%左右。（责任单位：田家庵运管所、田家庵海事处、区商务投资促进局、区发展改革委）

12.加快补齐冷链短板。服务长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，完善冷链物流网络体系。积极发展“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等物流新模式。到2025年，冷库总库容达到2万吨。（责任单位：区发展改革委、区商务投资促进局、区农业农村水利局）

四、聚焦提升融合实效，大力培育新业态新模式

顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，着力促进数字赋能、跨界融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（一）实施科技服务升级行动

围绕科技创新策源地、新兴产业集聚地建设，完善科技创新服务链和融合生态圈，优化全过程科技服务体系，放大科技创新优势。到2025年，科学研究和技术服务业增加值占GDP比重超过1.5%。

13.做强研发检测服务。依托煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室等国家战略科技力量，培育壮大科技服务市场主体，建设一批高水平新型研发机构载体。到2025年，新增新型研发机构1家以上。（责任单位：区发展改革委、区经济和信息化局、区科技局、区市场监管局）

14.提升科技成果转化服务。积极参与建设“江淮知识产权对接交易平台”，培养技术经理人，培育成果转化中介服务机构，推进大型科学仪器设备资源共享共用。支持2个园区、特色产业基地和龙头企业加快建设孵化器、众创空间，打造“众创空间—孵化器—加速器”科技创新创业全链条孵化体系。（责任单位：区科技局、区发展改革委）

15.促进数字创意融合发展。注重数字技术和创意元素运用，加快发展创意设计、数字出版、动漫游戏、影视制作等数字创意产业，推动淮南剪纸、“寿州窑”陶瓷、紫金石线刻等非遗文化、工艺美术等传统文旅产业数字化转型，促进数字创意产业与相关产业交互赋能、融合渗透。（责任单位：区文化和旅游局、区委宣传部、区发展改革委、区科技局、区经济和信息化局）

（二）实施信息服务攻坚行动

以数字淮南战略为牵引，深入推进核心技术、关键产品、集成应用等体系化创新，着力提升信息技术服务能力。到2025年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值占GDP比重达到1.5%。

16.大力发展数据服务业。积极培育发展专业化的数据采集、存储、加工处理、应用交易等大数据企业，深化青网科技园、路歌水陆多式联运物流科技平台建设，促进数据企业规模化、集约化、绿色化发展。到2025年，培育大数据企业10家以上。到（责任单位；区数据资源局、区经济和信息化局、区发展改革委、区科技局）

17.积极培育平台经济。聚焦电子商务、物流服务、城市安全、工业互联网等重点领域，着力培育一批创新能力强、成长潜力大的平台型企业，打造平台经济产业集群。支持传统行业龙头企业依托核心资源和行业整合能力，利用互联网思维重新构建商业模式，向专业化平台型公司转型。到2025年，培育省级工业互联网平台场景示范1个以上。（（责任单位：区经济和信息化局、区科技局、区数据资源局）

（三）实施金融服务创新行动

加快推动金融产业做大做强，努力实现主要指标在全市争先进位。到2025年金融业增加值达到40亿元，占GDP比重达到8%以上。

18.提质提效金融服务。引导金融机构创新金融产品，强化制造业发展、科技创新、乡村振兴、绿色发展、民生保障等领域的信贷支持，加大金融创新力度。利用中征应收账款融资服务平台，大力发展供应链金融，优化对核心企业上下游中小微企业的融资和结算服务，有序发展信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。积极利用省中小微企业金融服务平台和市“信易贷”平台，扩大信用贷款特别是普惠小微信用贷款规模。推动银行、保险、信托、基金、地方金融组织等为中小微企业、个体工商户提供“投保联动”“投担联动”“投债联动”等创新金融服务。启动企业上市五年倍增计划，持续开展资本市场业务培训，扩大债券融资规模，大幅提升直接融资比重。（责任单位：区财政局、区人社局）

19.深化金融改革开放。加大金融招商力度，积极引进全国股份制商业银行等各类金融机构来淮设立分支机构，推动地方法人金融机构增资扩股，完善法人治理机构，进一步提升经营发展水平。加强与长三角地区金融交流合作，加强金融机构对接交流，学习借鉴闵行区金融创新经验，复制推广闵行区金融创新产品，积极对接长三角一体化发展投资基金。（责任单位：区财政局）

（四）实施商务服务拓展行动

坚持专业化、高端化、品牌化、国际化导向，吸引高能级专业服务机构集聚，做强本土商务服务品牌。到2025年，规模以上租赁和商务服务业营业收入超15亿元。

20.引进培育总部经济。培育一批本土平台型总部企业，支持其开展跨区域经营。聚焦数字经济、绿色金融、人力资源等新兴领域，引进一批成长快、前景好的龙头企业设立总部、研发中心。支持行业龙头企业来淮设立投资中心、运营中心、结算中心、采购中心等经营性机构，开展连锁经营、特许经营和受托管理经营。（责任单位：区商务投资促进局、区财政局）

21.加快发展会展经济。充分利用世界制造业大会、国际新材料大会和数字中国建设峰会等平台，宣传推介田家庵，扩大对外交流。积极参加淮南文化产业博览会、豆制品展销会等地方特色商务活动发展空间，举办淮南牛肉汤产业链招商大会，探索“互联网+会展”线上线下结合的会展新模式。（责任单位：区商务投资促进局、区科技局、区经济和信息化局、区文化和旅游局、区委宣传部、区数据资源局）

22.壮大人力资源服务。持续推进人才强区、技工大区建设，加快完善技能人才培养体系，面向城乡各类劳动者，聚焦战略性新兴产业、高端装备制造业、现代服务业及新经济新业态领域，大力开展职业技能培训。积极组织申报“江淮名家”，遴选一批文化名家领军人才、青年英才。贯彻落实新时代人力资源服务业高质量发展行动计划，运用安徽公共招聘网、淮南人才网等人力资源服务信息共享平台，强化人力资源市场供求数据挖掘和信息利用，确保就业信息充分供给、就业指导精准实施，合理引导用人单位招聘用工和劳动者求职择业。面向先进制造业等紧缺技术技能人才领域，建设1个高水平专业化产教融合实训基地，培育2个产教融合型企业。到2025年，进一步提升我区人力资源服务影响力和辐射带动力。（责任单位：区人力资源和社会保障局、区发展改革委、区教育体育局）

五、聚焦提升服务品质，增进人民群众获得感幸福感

顺应生活方式和消费理念转变，加强公益性、基础性、普惠性服务供给，更多更好满足多样化、多层次、个性化、高品质服务需求，在高质量发展中促进共同富裕。

（一）实施文旅服务精品行动

大力发展市内游、乡村游，挖掘舜耕山、龙湖公园、淮河老街等旅游资源文化内涵，提升曹庵草莓、石姚湾、沿瓦埠湖等旅游品牌知名度影响力，全力打好“乡村旅游牌”，促进文化旅游融合发展，建设彰显时代特征的创新型文化。到2025年，旅游总收入超过15亿元。

23.打造文旅名镇名村名品。实施乡村旅游三年行动计划，推进乡村旅游精品示范、乡村旅游业态培育、乡村旅游后备箱系列工程，积极争创省级十大乡村旅游示范区、百佳特色乡村旅游目的地、千家乡村旅游精品点，高品质建设曹庵镇、宋王、尹祠等文旅名镇名村。（责任单位：区文化和旅游局、区农业农村水利局）

24.促进“文旅+”融合发展。推动旅游与农业、林业、水利等深度融合，培育“温泉、生态”康养旅游产品，推出“红色文化、淮河文化、草莓文化”主题研学产品，打造“驾游淮南、美食田家庵、美宿田家庵”品牌IP，建设一批文化产业和旅游产业融合发展示范乡镇。实施淮河路老街城市记忆项目，大力发展以短时间、近距离、高频次为特点的“轻旅游”“微度假”“宅民宿”，积极参加“安徽人游安徽”促销活动，打造旅游目的地。（责任单位：区文化和旅游局、区教育体育局）

（二）实施民生服务提升行动

以满足居民多层次生活需求为导向，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的民生服务体系。

25.加快发展健康服务。积极推进“健康田家庵”建设，推动全生命周期健康管理，探索建立“医、护、养”一体化新模式。加快推进青丰康养、田家庵区人民医院等项目建设，推动信息技术与医疗健康服务融合创新。到2025年，初步建立覆盖全生命周期、满足多元化需求的健康服务业体系。（责任单位：区卫生健康委、区发展改革委）

26.发展壮大体育服务。积极发展体育旅游、体育培训、健身休闲、场馆服务、体育中介等服务业，推动“体育+”和“+体育”深度融合。推动体育产业基地、体育服务综合体等重大项目建设。到2025年，经常参加体育锻炼人口比例超过42%，体育产业总规模超过2.8亿元。（责任单位：区教育体育局）

27.培育养老育幼服务。聚焦“一老一小”服务保障，全面放开养老育幼服务市场，丰富养老育幼服务供给。推进医康养护融合发展，加快实施康养联合体试点，探索打造“医康养护”新模式。提升农村养老服务能力，推动村级养老服务站（农村幸福院）等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。到2025年，社区养老服务配建设施达标率达到100%。实施托育设施建设工程，开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动。“十四五”期间，每年至少建成1个普惠性托育服务机构，“十四五”末，建成2个示范性托育服务机构。（责任单位：区发展改革委、区民政局、区卫生健康委、区教育体育局）

28.提升家政物业服务。大力发展物业管理、家庭保洁、物流配送、废品回收等业态，加强市场主体培育，建设“互联网＋”服务平台，推进家政物业服务专业化、规范化、连锁化、品牌化，建立健全家政物业服务标准体系，提升管理水平和服务品质。到2025年，物业管理，居民服务、修理和其他服务业规上法人单位数合计超过30家。（责任单位：区商务投资促进局、区市场监管局、区民政局、区住房保障和房产管理局）

六、保障措施

（一）完善推进机制。成立田家庵区服务业锻长补短行动领导小组，由区委区政府主要负责同志任组长，区政府分管负责同志任执行副组长，统筹负责行动全局性工作。区有关部门抓紧制定各专项行动的细化方案，加强分类指导。（责任单位：区政府办公室、区服务业锻长补短领导小组成员单位）

（二）强化要素保障。把握国家、省、市建设用地计划管理方式改革导向，优先保障高能级服务业平台和重大项目用地需求。支持金融机构开发适合服务业特点的金融产品。规范数据市场化流通、交换机制，提升数字化基础设施水平。支持省级服务业集聚区建设，引导在服务业开放、场景营造、要素保障等方面开展探索。（责任单位：区发展改革委、区自然资源和规划局、区财政局、区教育体育局、区数据资源局）

（三）加强项目支撑。坚持以项目为牵引，做到精力围着项目转、资源围着项目配、工作围着项目干，千方百计引进更多支撑性、引领性、带动性强的大项目好项目。每年选择5个左右的服务业重大项目，实行动态管理，强化要素保障和服务保障。建立部门联系项目、帮扶企业的联系协调机制，推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度，争取早日投用。（责任单位：区服务业锻长补短领导小组成员单位）

（四）深化改革试点。积极申报省级服务业综合改革试点。推动先进制造业和现代服务业深度融合，探索推广“两业融合”新路径新模式。进一步放宽服务业领域市场准入，加大服务领域简政放权力度，深化商事制度改革。依托市公共信用信息共享服务平台，健全以信用为基础的新型服务业监管体制，营造“守信受益、失信受制”的信用环境。（责任单位：区发展改革委、区商务投资促进局）

（五）做好评估监测。加强现代物流、现代金融、文化旅游、商贸服务、科技服务等重点行业统计监测，为政策决策提供数据支撑。区有关部门、各乡镇街道园区建立服务业发展信息共享机制，加强形势分析研判，做好预测预警和政策储备。（责任单位：区发展改革委、区财政局、区文化和旅游局、区商务投资促进局、区科技局、区统计局）