【部门解读】《田家庵区健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023年）》

一、出台背景和文件依据

根据第七次人口普查公告显示，田家庵区（不含高新区）常住人口为59.7207万人，60岁及以上人口为11.3035万人，占18.93%，其中65岁及以上人口为8.1063万人，占13.57%，80周岁以上高龄人员1.7249万人，我区人口老龄化形势较为严峻。

党中央、国务院高度重视发展养老服务，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，取得明显成效。为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，更好适应养老服务高质量发展要求，更好满足人民群众日益增长的养老服务需求， 根据《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市健全基本养老服务体系促进养老服务高质量发展行动计划（2021—2023年）的通知》（淮府办〔2022〕3号）精神，制定本行动计划。

二、制定意义和总体考虑

 一是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。为了建立与我区经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架，《行动计划》围绕5项行动任务，制定了多条具体工作举措，提出健全工作机制、优化财政扶持、积极争取中央预算内投资等3项保障措施。

 二是推动我区养老服务高质量发展的需要。“十四五”时期是田家庵区加快高质量发展、实现争先进位的关键时期。随着老龄化程度的加深，人民群众对于养老服务的需求更加迫切，需要明确发展目标和主要任务，进一步建立健全基本养老服务体系，从而促进养老服务高质量发展。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。为做好《行动计划》起草工作，在初期，区民政局深入各街道、社区听取民政工作者、养老服务机构和老年人的实际需求和服务诉求，并于2023年6月份形成草拟稿。2023年6月5日-10日，现场征求各单位意见，并于2023年6月14日—2023年7月14日通过网站向社会公众进行了为期一个月的征集意见。期间，没有收到任何意见反馈。

（二）征求修改意见。2023年7月15日，区民政局征求了各街道、社区、养老机构意见，并组织了企业座谈会。
   （三）开展合法性审查。结合有关意见和建议，7月16日报区司法局进行合法性审查。

（四）报区政府批准后，于2023年7月18日正式印发。

四、工作目标

坚持以人民为中心，突出以需求为导向，按照均等普惠、刚需为先、系统协同的基本原则，加快推进养老服务事业和产业高质量发展。力争到2023年底，以不能自理刚需老年人为重点、以长期照护服务供给为核心，建立与我区经济社会发展水平相适应、与老年人实际需求相匹配的基本养老服务体系框架，养老服务有效供给持续扩大，服务全区老人，进一步增强我区老年人养老服务获得感。

五、主要任务

六、保障措施

一是加强组织领导，推动指导养老服务各项任务落地落实。

二是统筹协调处理重大政策问题，指导推动养老服务行动任务落地落实。

三是积极向上争取资金，建立养老项目储备库。

七、创新举措

一是突出基本养老服务均等化、聚焦化两个鲜明导向。明确政府在养老服务中的角色定位，不仅仅是困难老年群体的兜底保障，而是逐步面向全体老年人提供基本公共服务。立足财务水平、供给能力等实际，现阶段聚焦困难老年人和失能失智等不能自理老年人，以专业照护服务为重点扩大服务供给。

二是有针对性地优化养老服务政策供给。面对养老服务发展中存在的“难点”“堵点”问题，从居家和社区养老服务、农村养老服务、专业照护服务等老年人关切的供需矛盾焦点和优质养老服务供给不足等角度出发，明确措施扩大供给，开展养老服务市场主体培育行动等。

三是结合暖民心工作部署，将老年助餐行动纳入《行动计划》中，持续推进老年助餐服务建设体系，完善老年人助餐服务体系建设，打造老年助餐服务网络。

四是细化各项行动措施，明确责任分工。在行动计划中所提各项行动各项措施均明确了实施主体、实施时限、实施步骤等，利于文件的执行和落地。

七、解读机关和解读人

解读机关：田家庵区民政局

解读人：仇保喜

政策咨询服务电话：0554-2690230

电子邮箱：466768926@qq.com

                   2023年7月20日