田家庵区民政局关于《田家庵区推进基本养老服务体系建设实施方案》政策解读

一、出台背景和文件依据

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦养老服务供给总量不足和结构性矛盾、居家社区养老服务发展存在的瓶颈、社会力量办养老的活力有待激发、养老护理人员存在缺口、养老服务行业规范未形成等方面存在的问题，推进基本养老服务体系建设，推动养老服务工作取得显著成效。根据《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》（淮府办〔2023〕3号）文件精神，制定我区《推进基本养老服务体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则,加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强全区老年人的获得感、幸福感、安全感。

三、研判和起草过程

    （一）起草初稿。为做好《实施方案》起草工作，在初期，区民政局深入各街道、社区听取民政工作者、养老服务机构和老年人的实际需求和服务诉求，并于2023年10月9日前形成草拟稿，2023年10月10日，在政府协同网征求区住房和城乡建设局、区人力资源和社会保障局、区财政局、区老龄办、区发展和改革委员会等单位意见，根据各单位反馈意见又做了修改。

（二）报区政府批准后，于2023年10月19日正式印发。

四、工作目标

到2025年，着力构建与人口结构、基础条件和发展阶段相适应的基本养老服务体系，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

五、主要任务

一是围绕完善基本养老服务清单，明确具体服务对象、内容、标准、范围等，为老人提供普惠型和兜底型服务。二是建立精准服务主动响应机制，开展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。加强残疾老年人养老服务保障。面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。三是完善基本养老服务保障机制，推动建立相关保险和福利及救助相衔接的长期照护保障制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴范围和补贴标准，建立基本养老服务经费保障机制，落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务。四是提高基本养老服务供给能力，按标准和要求配套建设养老服务设施，政府投入资源或者出资建设的养老服务设施优先用于基本养老服务，保障特困人员供养服务机构有效运转。五是提升基本养老服务便利化可及化水平，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，加强信息无障碍建设。

六、创新举措

一是充分发挥有效市场和政府的作用，鼓励多元化、多样化供给。落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。二是发挥慈善和志愿服务力量。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。三是积极支持发展普惠性养老服务，实现普惠性养老服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。四是实行清单动态调整机制。在提高基本公共服务均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服务的对象和内容，积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起多层次可持续养老服务体系。

七、保障措施

一是加强组织领导。推动各部门按照职责分工落实工作任务。

二是统筹协调处理重大政策问题，指导推动养老服务清单落地落实。

三是加强综合监管。依据《田家庵区基本养老服务清单》明确各部门责任，建立健全养老服务质量日常评价体系，提升养老服务综合监管质量。

四是营造良好社会氛围。各有关部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道，凝聚社会共识，充分调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。重要改革事项要充分听取各方面意见，提前做好风险评估。

八、下一步工作打算

认真贯彻落实《田家庵区推进基本养老服务体系建设实施方案》，促进养老服务高质量发展。

九、解读机关和解读人

解读机关：田家庵区民政局

解读人：仇保喜

政策咨询服务电话：0554-2690230

电子邮箱：466768926@qq.com

                                                   2023年11月14日