泉山街道政协工委：

您提出的“抓住人口老龄化机遇 大力发展银发经济”的提案已收悉，经认真办理，现答复如下：

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。二十届中央财经委员会第一次会议强调：“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。”国务院办公厅也发布《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》文件，指导银发经济发展。

养老问题是应对人口老龄化的重要任务，养老服务也是民政部门的重要职责。为了做好养老服务工作，发展银发经济，区民政局主要做了以下几项工作。

一、制定《田家庵区推进基本养老服务体系建设实施方案》。明确养老服务工作目标，坚持兜底线、保基本、促普惠，加强资源引导和调控，重点发展面向贫困、失能、残疾、留守、空巢、计划生育特殊家庭、高龄、孤寡等老年群体的基本养老服务，妥善解决老年人及其家庭的“急难愁盼”问题，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、质量可靠且可持续的基本养老服务体系。并制定20项养老服务清单，明确养老服务内容。

二、做好居家及社区、机构养老工作

 居家养老方面，大多数的老年人还是愿意选择居家养老，这也是中国的传统文化。我们顺应这一需求，为居家养老提供一些服务：一是特殊困难老年人家庭居家适老化改造，2021年完成72户适老化改造、2022年完成98户适老化改造，2023年完成154户适老化改造，2024年正在推进154户适老化改造，通过改造，改善了老年人的居住状况，创造方便、舒适、安全的居家环境，减少了老年人居家养老安全隐患。二是提供老年人助餐，就是解决老年人的吃饭问题，2022年开始，我区开始建设社区（村）老年食堂（助餐点），现正常运营的老年食堂（助餐点）42个，有效地解决了我区居家老年人吃饭难问题。我区对在老年食堂（助餐点）老年人实行就餐补贴，60岁、70岁、80岁以上老年人给予就餐补贴分别为1、2、3元，同时对正常运营的老年食堂在运营年满300天，就餐人数达到相关标准给予运营补贴，支持老年食堂（助餐点）发展。三是对高龄、空巢、独居、留守、残疾等特殊老年人开展探访关爱服务工作，截止现在，我区共摸排特殊困难老年人16917名，乡镇、街道及村、社区定期组织探访关爱服务人员通过上门入户、电话视频等方式，了解掌握老人的居家生活情况，开展精神慰藉和服务需求对接。四是对65周岁以上城乡低保老年人发放低收入养老服务补贴，今年1-5月，发放农村低收入老年人养老服务补贴3501人次共计21万元，以居家养老服务电子劵形式发放城市低收入老年人养老服务补贴2696人次。

社区养老方面，一是依托村、社区养老服务站为社区或周边老年人提供娱乐、助餐、助洁、日托等服务，截至目前，全区乡镇（街道）、社区（村）养老服务站（中心）128个，我区洞山街道黎明社区养老服务站、朝阳街道柏园社区养老服务站在第三方运营下，为周边老人提供日托、短托、助餐、助洁、文化娱乐等服务，都取得了较好社会效益和经济效益。二是建设社区嵌入式养老服务综合体，为满足老年人养老需求，今年，在舜耕镇和赵店社区的工作支持下，前期通过多次调研，考虑到建筑安全、老人数量等方面，利用在舜耕镇赵店社区玉兰公馆新接收养老服务用房建设田家庵区舜耕镇赵店社区嵌入式养老服务综合体，社区嵌入式养老服务综合体设置机构服务区、多功能区、助餐区、智能服务平台，其中，机构服务区作为养老机构相对独立封闭；社区嵌入式养老服务综合体突出上门服务，为本社区和周边老年人提供生活照料、基础护理、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务。预计今年8月底能建设完成，年底投入使用。

机构养老方面，我区现共有养老机构13家，其中民办养老机构9家，养老机构共有床位数1418张，其中护理型床位数783张，护理型床位占比达55.22%，入住老人750人，我区13家养老机构已评等级（星级）的有12家，占比92.31%。

三、积极推进养老产业发展，发展银发经济

（一）、支持民办养老机构发展。我区现有民办养老机构9家，共有床位862张，入住老人401人，工作人员148人。近年来，区民政局共发放民办（社会办）养老机构补贴430.175万元，发放民办养老机构纾困补贴8.12万元，支持民办养老机构发展。

（二）、推进公办养老机构公建民营工作。为推进养老产业发展，提高公办养老机构护理水平、更好地服务老年人。我区积极推进公办养老机构公建民营工作，引入社会力量进行运营管理。我区共有公办养老机构4家，分别为田家庵区老年公寓、舜耕镇养老服务中心、史院乡养老服务中心、曹庵镇养老服务中心，现在已完成田家庵区老年公寓、曹庵镇养老服务中心两家公建民营，从效果来看，护理和管理水平都有较大提升，其中田家庵区老年公寓共有床位194张，现已收住老人120多人，并申报为4星级养老机构。

（三）、提升服务质量，加强培训。为提高养老机构护理水平，让更多的老年人到养老机构养老，享受更好的服务，区民政局要求养老机构从业人员每年都必须培训，也包含护理人员培训，主要培训护理中注意事项、护理常识等，2023年，我区护理员培训达300多次。

（四）、深入推进医养康养结合。我区现有华仁老年公寓、舜新养老公司、曹庵镇养老服务中心3家医养结合养老机构。现田家庵区老年公寓正在推进医养结合工作，让老人小病不出院，满足老年人的健康需求。

（五）、推进智慧养老机构建设工作。2022年、2023年，我区完成田家庵区老年公寓、寿康老年公寓2家智慧养老机构建设，通过对养老机构智慧化建设，为入住老年人提供信息管理、健康照护、生活照料、精神慰藉、安防管理、数据安全等服务，实现管理信息化和服务智能化的养老机构。

（六）、培育银发经济经营主体。发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。现我区万众养老服务有限公司、田家庵区老年公寓、华仁养老服务有限公司等已向连锁化、集团化方向发展。

四、存在问题

我区主要存在“居家养老”覆盖整合不足、“社区养老”基础设施薄弱、“机构养老”整体推进缓慢、养老服务人才普遍缺乏、银发经济缺少龙头企业、品牌化发展不强等问题，需要多方面共同努力来解决。

感谢您对养老服务工作的关注，我们将根据你们的意见建议，不断改善和推进我区养老服务工作水平。希望继续关心和支持我区养老服务工作，并多提宝贵意见，以便我们进一步改进工作。

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联 系 人：郝洪阁

2024年4月3日