2020年法治政府建设工作报告

2020年，田家庵区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央全面依法治国重大战略部署，认真落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，全面履行政府职能，发挥督察督促推动考核的杠杆功能和创建的示范引领作用，构建职责明确、依法行政的政府体系，加快建设法治政府。现将我区法治政府建设情况报告如下：

一、基本成效及主要做法

（一）强化组织领导，统筹推进法治政府建设

1.聚焦关键少数，履行推进法治建设第一责任人职责。成立以区委书记为主任的中共田家庵区委全面依法治区委员会及其议事协调机构，调整完善以区长为组长的田家庵区全面推进依法行政工作领导小组，形成高位推动法治政府建设的领导机制，法治政府建设纳入区“十三五”总体规划及年度重点工作安排，与全区经济社会发展各项工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。党政主要负责同志定期听取法治政府建设情况工作报告，研究解决有关制度建设、执法、司法、守法普法以及法治建设工作保障的重大问题。

2.聚焦关键领域，以创建示范引领法治政府建设。2020年，区全面推进依法行政工作领导小组先后召开专题会议，就推进省级法治政府建设示范创建工作进行部署，将示范创建指标分解到全区各责任单位，进一步压实责任。积极发挥督察考核的“指挥棒”和“风向标”作用，运用提示清单和警示清单制度，通过督察整改抓落实。2020年12月，我区成功获评首批全省法治政府建设示范区。

（二）深化“放管服”改革，全面履行政府职能

1．推进审批制度改革，持续优化政务服务流程。持续梳理、优化行政审批事项清单、权责清单、公共服务事项清单和中介服务清单目录，行政许可事项实现“一窗受理”，率先在全省试行“皖事通”预约办，加快融入长三角政务服务“一网通办”。着力推广证明事项告知承诺制，“减证便民”精减材料28.8%，办理时限平均提速71%。

2.推进商事制度改革，持续优化营商环境。“证照分离”改革全面推开，全面实施企业开办“六个一”体系建设，全面推进市场主体登记全程电子化，持续压缩企业开办时间。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管。全年新增个体工商户5479户、私营企业3378户，分别完成年度目标的1.53倍和2.25倍。

3.推进政务公开，确保行政权力公开透明运行。全面梳理细化政务公开事项，围绕26个试点领域，对照公开标准指引，结合区、乡两级政府权责清单和公共服务事项清单认真梳理公开事项，全面推进基层政务公开标准化规范化，保障群众获取信息更方便、更快捷。全年依法公开政务信息1.1万余条，办理“市长热线”转办事项2.1万件，连续5年荣获全省政府网站工作先进单位，连续3年获评全市政务公开工作先进单位。

4.推进重点领域治理，提升社会治理法治化水平。依法推进扫黑除恶专项斗争决战决胜，平安田家庵建设不断巩固深化。依法统筹疫情防控，出台《中共田家庵区委全面依法治区委员会关于依法防控重大疫情、切实保障人民群众生命健康安全的工作方案》，严格按照法定程序发布文件通告，落实居民小区封闭式管理、非生活必需品门店暂停经营、人员隔离等管控措施。依法组织防汛抗洪，严格执行防汛抗旱应急预案，建立巡堤、护堤应急工作机制，对水库、涵闸等进行排查整治，根据淮河水位情况依法调整应急响应等级。

（三）健全决策机制，规范行政决策行为

1.强化规范性文件管理。出台《田家庵区全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，严格规范性文件制定程序，强化备案审查工作。全年制定出台区级行政规范性文件5件，合法性审查及备案率达百分之百。开展与“优化营商环境”、“民法典”不相符的行政规范性文件专项清理工作，累计清理区行政规范性文件61件，继续有效54件，废止、失效7件。

2.规范重大行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，编制公布区政府重大行政决策目录，严格落实公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，防范法律风险。将涉规划、民生、重大建设项目等8项重大行政决策纳入目录管理，并根据实际情况进行动态调整。组建田家庵区政府重大行政决策咨询论证专家库，按决策领域成立10个专家组，聘请专家50余人。

3.加强法律顾问队伍建设。完善政府法律顾问制度，强化法律顾问在行政决策过程中的作用，积极推进部门、乡镇法律顾问聘用管理，区属重点部门、乡镇及村（社区）法律顾问实现全覆盖。加强公职律师队伍建设，积极推动符合条件的机关在编人员申报公职律师，2020年有6人通过省司法厅考核批准，进入公职律师队伍。

（四）推进规范公正文明执法，提升执法公信力

1.加强行政执法队伍建设。严格行政执法人员执证上岗和资格管理制度，对执法资格进行动态监管，及时注销、收回离职、退休、不在岗等人员执法证件，确保所持行政执法证合法、有效和规范化使用。组织开展全区执法资格证考试，通过率约为95 %。强化行政执法培训，对全区24个执法部门363名行政执法人员开展综合法律常识和专业法律知识培训，提高行政执法人员法律素养和综合业务能力。

2．加强执法规范化建设。认真落实《田家庵区全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施细则》，严格按照时限要求在区政府网站主动公示行政执法相关信息。加强执法装备建设，提高执法记录仪的配备率及使用率，推进执法全过程记录工作。加强法制审核力量，重要行政执法部门配备法制审核人员，有效开展重大执法决定法制审核工作。

3.加强执法监督工作。通过开展专项检查、案卷评查、利用行政执法监督平台日常监督等方式，加强对各部门、各乡镇行政执法的监督。2020年先后对区市场监管局、区城管执法局、区卫健委、区应急管理局等多部门开展行政执法“三项制度”及“省级法治政府示范创建”专项督查工作，及时发现问题，督促落实整改。

（五）创新社会矛盾多元化解机制，依法打通难点堵点

1.完善社会矛盾源头治理机制。建立三级矛盾纠纷排查和分析研判机制，全面完成三级公共法律服务网络和实体平台建设。在全区建立各级调委会138个，化解各类矛盾纠纷3000余件，成功率达99%。实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，80名派驻律师在119个村（社区）累计开展工作869余次，开展法治宣传236余场，解答群众咨询1123次，为村（社区）民及集体组织提供法律意见43件，指导法治建设61次，参与矛盾纠纷调解1149件，提供法律援助47人次,取得了明显成效。

2.健全实质性化解行政争议机制。完善行政复议案件办理机制，严格落实行政复议决定书网上公开以及备案制度，不断提升行政复议案件办案质量。全年共收到复议案件11件，均在法定期限内办结。规范行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极探索建立有效机制推进诉源治理，减少案件增量，提高办案质量，降低败诉率。全年共办理区政府为被告的行政应诉案件37件，案件办理规范化程度稳步提高。

3.创新信访工作机制。深入开展“四下基层”“四最”试点和化解信访积案专项行动，推进“网上信访“、阳光信访”、“法治信访”建设。领导干部公开接访、带案下访实现常态化，解决了一大批征地拆迁、劳动保障等社会民生领域的突出矛盾，赴省去市集体访实现“双下降”。

（六）强化法治培训和普法宣传，全面提高法治思维

1.坚持领导干部带头学法。区委、区政府认真落实《田家庵区领导干部尊法学法守法用法实施方案》以及《田家庵区人民政府常务会议学法制度》，通过区委常委会会议、区委理论学习中心组学习会议及区政府常务会议、区政府党组会议，组织学习《宪法》、《民法典》等20余部法律法规。强化领导干部法治培训，定期邀请专家作法治专题课程讲授和培训。2020年11月，邀请浙江大学光华法学院教授来区作《民法典解读与适用》专题报告，区委、区政府领导及区机关副科级以上领导干部近200人参加。印发《区人大常务委员会任命人员任前法律知识考试办法》，常态化开展领导干部任前法律知识考试和宪法法律知识考试，提升依法行政水平。

2.推行领导干部述职述法。落实《淮南市党政主要负责人年度述法实施方案》规定，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系。2020年5月，区委办公室印发《2019年度区管领导班子和领导干部综合考核工作方案》，将法治建设等内容列入领导班子考核指标体系，新增“制度执行力和治理能力”内容，列入领导干部述职述德述廉报告范围，作为考察使用干部的重要依据。

3.开展新时代全民普法。一是全面推行“谁执法谁普法”责任制。坚持严格执法和全民守法相结合，全区各行政执法机关在执法工作过程中充分利用广播、电视、网络、微信等宣传平台开展普法宣传。二是加强法治文化阵地建设。截至目前，建成1个法治主题公园，3个法治文化广场。三是加强青少年普法教育工作。为推动青少年法制教育工作的深入开展，全区35所中小学校聘请了法治副校长，承担在校青少年学生普法宣传教育职责。四是认真开展疫情防控法治宣传。组织编写疫情防控典型司法案例，广泛开展“疫情防控、法治同行”、民企“法治体检”等法治宣传活动，深入居家隔离点和复工复产企业现场解答法律问题50余个。五是深入推进《民法典》宣传。2020年7月，区委依法治区办印发《全区民法典学习宣传实施工作方案》，部署学习宣传民法典工作。自2020年7月11日《民法典》第一讲在曹庵镇和淮南现代产业园开讲以来，我区以“法律六进”为载体，采取区、乡镇（街道）、村（居）民委员会三级联动的形式，共开展《民法典》宣讲60余场，取得良好的社会效果。

二、存在的问题

2020年，我区法治政府建设工作取得了一些明显成效，但距新时代法治政府建设的目标要求还有一定的差距，仍存在一些短板与不足，主要表现在：少数领导干部对法治政府建设意义认识不够深，推进工作的自觉性、主动性不高；行政执法行为规范化程度还不够高；执法监督机制尚需进一步完善；法制队伍力量仍需进一步加强等现实问题。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、目标导向，制定措施，在今后工作中不断加以改进完善。

三、2021年推进法治政府建设工作思路

2021年是“十四五”规划的开局之年，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来，认真落实国家、省、市关于法治政府建设的各项工作部署，重点做好以下工作：

（一）继续推进依法行政工作

坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，深化简政放权，转变政府职能，创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力。健全政府重大事项决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化，建设人民满意的服务型政府。

（二）持续创优法治化营商环境

     深化“放管服”改革，依法营造审批更简、流程更优、服务更好、监管更准的营商环境，助推经济高质量发展。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务服务“一张网”建设，持续提高“皖事通”全程网办率。深化行政审批便民服务，持续压减申请材料数量和承诺办结时限。

（三）坚持和完善重大行政决策机制。依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，增强公众参与实效，坚持合法性审查，充分发挥法律顾问作用，防控决策风险。

（四）加强对行政权力监督制约。持续加强行政权力运行监督制约体系建设，充分发挥行政复议、执法检查监督、案卷评查、业务能力测试等监督机制作用，不断提升依法行政水平。