【文字解读】《田家庵区人民政府办公室关于印发<田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案>的通知》

2024年3月6日，田家庵区人民政府办公室印发了《田家庵区人民政府办公室关于印发<田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案>的通知》，现将有关政策解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）和《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知》（淮府办秘〔2023〕57号）文件精神，区农业农村水利局在深入辖区内各乡镇肉牛养殖场（户）进行调研，组织召开座谈会听取有关部门意见，进行了多次讨论和论证的基础上牵头起草了《田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

为积极推进我区秸秆综合利用和农业绿色高质量转型发展，深化农业供给侧结构性改革，促进我区乡村振兴和肉牛产业振兴，不断提高秸秆饲料化利用水平，促进一二三产业深度融合，全面提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，制定田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴相关文件势在必行。

三、起草过程

1.起草初稿。自2023年12月份起，区农业农村水利局着手开展《实施方案》起草工作，经多轮修订完善，编制形成了《田家庵区人民政府办公室关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》（征求意见稿）》。

2.征求意见。在《实施方案》的起草过程中，区政府主要领导专题听取了工作汇报，区农业农村水利局于1月22日至2月1日征求各有关单位意见，根据会议讨论和反馈意见，先后5次对《实施方案》进行修改完善，最终形成了《田家庵区人民政府办公室关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的实施方案（送审稿）》。

3.进行合法性审查。2024年2月，《实施方案》已经通过了区司法局的合法性审查，并于3月1日经18届区人民政府第70次常务会议审议通过。

四、工作目标

结合我区实际，全面提升秸秆饲料化和肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平，引入或培育超5亿元的牛肉汤企业1家，肉牛全产业链产值达到12亿元。

五、主要内容

《实施方案》包括以下主要内容：

1、总体要求 ： 以推动畜牧业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”的基本原则，坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”的基本原则，以种养结合、农牧循环、绿色发展为路径，积极实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，

2、重点任务  ：积极推进我区种植业结构调整，增加青贮玉米等优质饲草料供给，促进秸秆和饲草资源就地转化、就近利用、过腹增值；提升我区肉牛品种生产能力，大力支持种公牛和基础母牛引进；积极鼓励通过“公司（农民合作社）+农户（家庭农场）+市场”等方式，带动我区肉牛规模养殖发展；发展精深加工，加强仓储保鲜冷链物流体系建设，提升产业附加值。积极推进和创建肉牛品牌建设，全力打造“淮南牛肉汤”区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，积极探索利用“互联网+”、直播带货和预算单位直采等营销模式.加强技术指导服务，大力推广投入成本低、养殖场（户）认可度高的新技术新模式。利用新技术、新科技逐步对我区肉牛产业进行全面改造，提升肉牛产业信息化管理水平。

3、政策保障 ：积极组建区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班。发挥财政资金引导作用，健全完善风险分担机制，支持肉牛生产经营主体发展。科学规划养殖、饲草和屠宰加工发展用地，统筹做好肉牛扩群增量、疫病防控和粪污资源化利用。加强肉牛产业项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、金融担保等服务指导。实施基层农技推广人才培养计划，培养畜牧兽医专业人才，不断充实畜牧兽医基层专业人才队伍。

六、政策创新点

《实施方案》的创新点共有7项，分别是第2条重点任务第（一）项落实农机购置与应用补贴政策，支持秸秆饲料收贮加工机械购置、第（二）项支持肉牛养殖企业使用胚胎移植技术、第（四）项积极推动就地屠宰，发展精深加工，加强仓储保鲜冷链物流体系建设、第（五）项积极推进和创建肉牛品牌建设，全力打造“淮南牛肉汤”区域公用品牌、企业品牌、产品品牌、第（七）项依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，进一步推进兽医社会化服务发展、第3条政策保障第（二）项区政府利用政府一般债、专项债券资金和脱贫攻坚衔接资金积极支持肉牛产业发展、第（三）项支持保障肉牛产业发展空间需求。其中第3条政策保障第（三）项支持保障肉牛产业发展空间需求是政策的重要创新点，明确提出通过采取弹性供地、点状供地等多种方式优先保障肉牛产业发展的用地需求，支持从当地处置存量土地相应核定的新增建设计划指标中，安排至少5%新增建设用地计划指标，支持肉牛产业发展。

七、下一步工作安排

区农业农村水利局将加强与相关部门的协作联动，积极推动各项政策措施有效落实。

解读机关：田家庵区农业农村水利局畜牧兽医服务中心
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    联系人：王吉奎