田家庵区卫健委2022年法治政府建设年度报告

田家庵区卫健委2022年法治政府建设年度报告

2022年，在区委、区政府坚强领导下，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，主动适应新时代法治建设的新形势、新任务、新要求，以维护群众健康权益为宗旨，加快推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化，为全区卫生健康事业高质量发展提供了坚强的法治保障。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

围绕习近平法治思想抓实抓细学习工作，坚持党组统揽、领导带头、干部自觉，坚持领学促学、实字当头、走深走实，通过党组理论学习中心组定期学习习近平法治思想及卫生健康工作有关法律法规，陈斌书记为机关支部全体党员上党课《习近平法治思想的核心要义》，通过深入学习，卫健系统工作人员依法行政、依法决策意识不断增强，运用法治思想、法治思维指导工作、推进工作，分析问题、解决问题的能力不断提升。

（二）不断完善依法行政制度

一是落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度。服务指南、执法流程图、执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等信息全部在网站进行公示。行政许可、行政处罚等执法决定信息在执法决定作出后第一时间在单位网站进行公示，确保符合执法决定作出之日起7个工作日内公开的要求，2022年通过单位网站公示行政许可信息71条、4个季度行政处罚信息。同时“双随机、一公开”监督抽检结果也一并在网站进行公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示有效执法证件，出具行政执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。全面推行行政执法全过程记录制度。卫生监督执法人员在日常监督检查，双随机抽查、投诉举报调查及案件调查均能做到使用卫生执法文书进行记录。并严格按照法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程的记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。在执法行为终结后，将相关文书、音像资料存档，做到一户一档、一案一档。执法记录仪的使用和音像视频保存工作严格按照《田家庵区卫生监督所政执法全过程记录工作制度》《行政执法文书使用管理制度》《行政执法全过程记录流程图》等相关制度执行。落实重大行政执法决定法制审核制度。聘请安徽同胜律师事务所律师为法律顾问，为重大执法决定提供专业法律意见，并对本单位法制审核人员进行法律和业务培训，提高能力和水平。本单位具备执法资格的人员共有7人，设2名法制审核人员，符合法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%的要求。

二是落实持证上岗制度。动态管理应用安徽省行政执法综

合管理监督平台，通过行政执法人员证件管理系统进行执法证申领审核，换证13人。

三是落实法律顾问制度。聘请安徽同胜律师事务所律师为法律顾问，负责审查执法文书、案卷评查、开展法律知识讲座，为行政处罚等各类执法活动提供法律援助，为规范性文件提供合法性审查意见等，积极发挥法律顾问参谋助手作用。

四是加强规范性文件管理。推进行政规范性文件应审必审、应备尽备、及时清理。按照工作要求，于10月份分别进行了实施区政府规范性文件清理和涉及计划生育内容规章规范性文件清理。

（三）推进政府机构职能优化

一是持续深入推进“放管服”改革。近年来，受疫情持续冲击叠加经济下行压力影响，群众收入明显下降，也造成被处罚人不能及时缴纳罚款。根据过罚相当原则和《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》提出“要创新行政执法方式，让执法既有力度又有温度”的要求，区卫健委领导班子开会研究，同意区卫生服务中心《行政处罚决定后未按期履行时对加处罚款部分可以免除的适用范围报告》《关于“未取得医疗机构执业许可证擅自执业”及典型案例行政处罚的报告》内容，同时，对于非法行医初次违法危害后果轻微的、违法行为轻微并及时改正的，如果不予行政处罚，不能很好的达到震慑教育作用，可以给予减轻处罚。同时区卫生服务中心《查处无证行医法律适用探讨建议》取得了区法制办的认同，后经市所领导研究同意，为了便于我市同类案件办理的统一，将该《建议》发放各县区以便参考。

二是着力优化法治化营商环境。进一步简化卫生许可证审批流程，全面开展公共场所卫生许可告知承诺制，发放卫生许可证件184个。接到各类投诉举报59件，立案查处16件，所有投诉处理结果均及时电话或书面反馈投诉（举报）人。监督检查医疗机构274家，下达监督意见书46份，立案查处8家。行政处罚案件共立案26起，结案19起，罚款29.76万元，没收违法所得0.12万元，对辖区内129家中小学及托幼机构开展全覆盖监督检查，加强学校传染病防控、饮用水卫生、教学环境卫生、学校医务室(含保健室）等监管力度。从证照管理、制度建立、水源保护、供水安全等方面对我区监管的11家二次供水单位进行监督检查。开展现制现售饮用水专项检查，要求提供一年内水质检测报告并进行公示。今年国家双随机任务共抽到64家被监督单位，目前已全部完成并进行公示，对存在违法行为的单位依法立案查处5件，均已结案。

（四）扎实开展法治宣传教育

一是开展法治宣传。制定2022年普法责任清单，并在部门网站进行公示。根据疫情形势变化，线上线下相结合，在年度重要宣传节点和卫生主题日宣传卫生健康领域相关法律法。全年开展了《生物安全法》、《安徽省爱国卫生条例》、《中医药法》、《传染病防治法》、《职业病防治法》等卫生特色普法宣传。

二是开展法治教育。落实国家工作人员学法制度，常态化开展党组理论学习中心组学法、工作例会集体学法。全年集体学习了《安徽省行政处罚案卷评查标准》《安徽省行政许可案卷评查标准》《反有组织犯罪法》《中华人民共和国中医药法》《信访工作条例》及《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党章程》等党内法规。

三是开展法治培训。执法监督人员通过国家卫生健康执法信息报告平台进行在线培训328学时（人均65.6学时），9月28日开展线下专题法律知识培训，围绕执法监督过程中发现的突出问题，邀请法律顾问针对询问技巧、如何取证、法律法规适用等方面，通过理论讲解和典型案例分析，进行深入讲解，并与法律顾问就日常执法办案工作中的难点问题互动交流。

（五）依法化解社会矛盾纠纷

全年共办结市长热线投诉6774件，信访投诉7件。健全法制调解工作流程，着力构建医疗纠纷预防与处理长效机制建设，平衡医患双方权利和义务，维护双方合法权益，充分发挥人民调解在解决医疗纠纷中的主渠道作用，倡导以柔性方式化解医疗纠纷，促进医患和谐，医调委全年共调解医患纠纷32件。

（六）落实法治政府建设责任

认真完成2022年全面依法治区重点工作、依法行政重点工作安排，并按照要求时间节点向依法治区办上报进展情况。积极整改市委依法治市办督察整改和区委依法治区办督查整改要求，针对“疫情防控措施层层加码”问题，区疫防办深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要批示精神，坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，全面提升疫情防控能力，力求防控工作的科学性、精准性，力争在常态化防控和疫情处置的各个环节采取最优的防控措施，做到以最小的防控成本达到最佳的防控效果。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但在推进法治政府建设中仍存在一些困难与挑战：

（一）监督执法力量不充足。我区是主城区，监管对象数量大、服务半径大、监管覆盖难度系数大，执法人员不足，与日常执法工作需要不匹配。

（二）宣传教育方式不创新。学法用法创新不足，形式比较单一,载体不够丰富，宣传教育效果需要进一步提升，法治理念还没有完全做到入脑入心。

（三）法治建设制度不健全。社会发展对法治政府建设提出了更高要求，监管对象、法律法规和标准规范不断更新，再加上近年卫生健康系统职能调整较大，需要进一步建立健全相关制度。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和国家、省、市法治建设工作要求，进一步加强组织领导，强化工作保障，科学民主依法决策，规范执法行为，推进政府职能转变，提高依法行政水平，认真研究工作措施，不断改进完善，推动法治政府建设各项工作取得新成效。

（一）强化法治建设组织领导。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，列入党组理论学习中心组年度学习计划，落实依法治国理念，加强法治意识培育，履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面加强干部职工学法、懂法、尊法、守法水平。

（二）加大法律法规宣传力度。深入推进卫生健康系统“八五”普法工作，谋划2023年重点普法工作，发布年度普法责任清单，利用各种主题日、宣传周等时间节点全方位宣传卫生健康法律法规，提高人民群众知晓率、满意度。

（三）提升监督执法服务水平。健全完善相关工作制度，将执法与服务有机结合，加强对执法人员的相关培训，进一步规范执法行为，完善执法程序，切实提升全区卫生健康系统监督执法服务水平。

田家庵区卫生健康委员会

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