2024年度法治政府建设情况报告

区委、区政府：

2024年，田家庵区市场监督管理局在区委区政府的坚强领导下，以习近平总书记全面依法治国新思想为指导，不断提高政治站位，深化思想认识，努力做到依法履职，依法行政，深入开展法治政府建设，各项工作扎实有序推进。现将我局2024年法治政府建设情况汇报如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设政治责任。

一是提高政治站位。认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及依法治国基本方略。坚持党对全面依法治国的领导，把党的领导作为推进全面依法治国的根本保证。明确主要负责人为依法行政第一责任人，对依法行政工作负总责，将依法行政贯穿于全局工作，做到同部署、同推进、同落实。

二是认真谋划部署。把依法行政重点工作纳入党组年度工作要点，纳入修订后的党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各业务股室配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

三是确保落实到位。局党组认真落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，把学习党章和法律法规作为党组理论中心组学习和党组会议重要内容。围绕《宪法》、《民法典》和习近平法治思想的学习，主要负责人带头在党组理论中心组学习上发言谈体会。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）坚持服务市场主体，优化法治化营商环境。

一是优化企业开办注销。扎实推进商事制度改革，全面实施“证照分离”改革全覆盖试点工作，实现企业登记注册、公章刻制等事项1个环节、1套材料，0.5个工作日办结。全年新增市场主体10070户，新办食品许可635户。   

二是推进综合监管。深化“双随机、一公开”监管，持续推进随机抽查“一单两库一指引”精细化、规范化建设，按年度统筹制定抽查工作计划。全年建立169个任务，联合抽查任务167个，联合抽查率98.81%，信用分类任务占比100%，抽查企业率已完成3%，重复抽查率0% 。

三是加强知识产权保护运用。促进知识产权保护运用。全年田家庵区发明授权数437件，排名全市第3位；有效发明专利3183件，排名全市第1位；万人发明专利拥有量50.89件，排名全市第1位，同比增长17.9%。组织查处商标、地理标志侵权等专项行动，办理知识产权案件23件，1件行政调解司法确认和1件仲裁案件。全年完成商标和专利质押融资金额2.35亿元。

四是推动落实轻微违法行为免罚事项清单。我局积极贯彻包容审慎的监管理念，严格落实《安徽省市场监督管理轻微违法违规经营行为免罚清单》、《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》及《淮南市轻微行政违法行为“免罚清单”（第二批）》，采用柔性执法方式，主动为市场主体提供“容错支持”，在法律法规范围内最大限度减少对市场主体生产经营的影响。严格落实轻微违法行为“不罚”、首次轻微违法“免罚”和一般违法行为“减罚”清单。坚持罚帮并重，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的市场主体依法免予处罚，综合运用约谈提醒、责令改正等措施，帮助企业整改落实，规范提升，降低企业合规成本。全年办理不予行政处罚案件76件，在法律法规范围内最大限度减少对市场主体生产经营的影响。

（三）注重法治学习，深入开展法治宣传。

一是强化领导干部法治建设常态化。通过党组会、中心组学习、工作例会、专题培训会等形式开展了多次集中学法活动，按照“每月一法”要求，组织学习了宪法、习近平法治思想、行政处罚法等法律法规和规章，落实领导干部会前学法制度，强化领导干部法治理念，促进法治思维能力的日常养成，增强了运用法律手段履职的能力和意识。

二是全面提升依法履职能力。针对市场监管工作领域20余部重点法律法规，开展全局性知识培训，学习法律条文、典型案例、法律解读，对全体干部实现法治教育培训网络化、常态化。分层分类组织干部职工参加国省市局培训，开展行政处罚法、宪法、案卷评查等专题讲座，邀请律师集中开展《中华人民共和国民法典》培训，有效提升了干部队伍的行政执法水平和履职能力。

三是落实“谁执法谁普法”责任制。利用执法检查对企业宣传宪法、民法典、优化营商环境条例等法律法规。在重要时间节点强化普法宣传，3·15国际消费者权益保护日、4·15全民国家安全教育日、世界计量日、安全用药月、质量月、化妆品安全科普宣传周、药品科技活动周、食品安全周等重要时间节点和重点领域的法治宣传活动。通过现场讲座、发放宣传册等形式，进基层、进社区、进学校、进企业扩大受众群体，广泛开展宣传。全年我局开展普法宣传6次，共发放各类宣传资料5000余份，宣传群众约1万人次。

（四）完善依法行政制度和决策制度，确保执法程序规范。

一是严格执行重大行政决策的合法性审查、集体讨论决定的法定程序，依法行政不搞变通、不打折扣。不断加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进我局行政执法工作程序化、规范化。不断强化依法行政理念，改进执法监管手段，营造和谐执法环境。严格行政执法程序，在工作中切实保证规范、公正、文明执法，严格在法律规定的范围、权限、种类和幅度内实施行政处罚，有力杜绝了行政执法工作的随意性，保证了执法行为依照程序执行。强调以事实为依据，以法律为准绳，做到有案必查、违法必究，过罚相当。

二是严格落实重大执法决定法制审核制度，对依照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由我局的法制机构对案件的事实、证据、依据、程序、处理情况逐个审核，再由部门负责人集体讨论后，方可作出处罚决定。全年我局共核审案件676件，不断加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，促进我局行政执法工作程序化、规范化。

三是深入落实行政执法“三项制度”，全面公示执法决定等信息。严格规范使用市场监管总局制定的行政执法文书格式文本。按要求配备使用执法记录仪等音像设备，严格落实行政执法音像记录制度。调整重大执法决定法制审核目录，实现一般程序案件法制审核全覆盖，重大执法决定经过法制审核后全部通过案审会研究确定。加强行政执法人员资格管理，组织人员参加行政执法资格认证考试，2024年我局共有7名在岗执法人员通过了执法证专门法律法规考试。完成全局61名在岗执法人员的行政执法证年审工作；组织本单位正科级（包括二级主任科员）以上领导干部参加全省2024年度领导干部宪法法律知识测试。

（五）严格规范行政权力制约监督，做到公正文明执法。

一是完善行政执法程序，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制等执法行为，加强合法性审查，建立健全我局重大行政处罚案件集体讨论、行政处罚核审，行政许可审批等制度；加强规范性文件的清理，梳理行政许可、行政处罚等行权事项，严格按照法律授权事项、执法程序依法行政。

二是加强食品药品、特种设备、知识产权等重点领域行政执法力度。加大执法办案力度，积极开展“两节”打假、“查无”等专项行动。对无照经营、制假售假、虚假宣传等违法经营行为进行严厉打击。全面落实市场监管综合执法改革，完善执法程序，规范执法行为，创新社会治理，优化公共服务。全年共查处各类违法行为676件，罚没款共计102万余元。

三是积极推进行政执法责任制全面落实，加强行政执法保障和监督。我局通过定期及不定期的方式对执法责任落实情况进行检查，开展执法抽查、执法案卷评查活动，进行检查，发现并研究解决普遍性执法问题。不断健全推动行政执法与刑事司法衔接机制，全年向公安机关移交两起涉刑案件。

（六）加强重点领域监管力度，保障人民群众生命财产安全。

一是坚守食品安全。全区食品生产经营单位共7032家，全年完成检查7032家，完成率100%，排查并整改食品安全风险隐患100余条。开展重大活动保障20次，完成全区14家养老机构、13家养老助餐点全覆盖检查。深入开展2024“食安守护”攻坚行动、“特供酒”清源打链、打击肉类产品违法犯罪、成品油运输整治等各类专项行动30余个。完成104家校园食堂全覆盖检查，加强智慧监管，依托“互联网+明厨亮灶”可视化监管平台对学校食堂开展网上巡查，鼓励5家大型超市接入监管平台，探索非现场检查。

二是强化药品安全。聚焦全区1029家药械化生产经营使用单位，开展药品安全巩固提升行动、药安乡村、麻醉和精神药品销售使用、医疗美容、重点领域医疗器械安全监管、不合格化妆品排查等20余次专项行动，共检查药械化生产经营使用单位1100家次，检查覆盖率达100%，发现并整改风险隐患200余个，对40余个违法违规线索立案查处。加强居民家中过期失效药品的监督管理，印发《田家庵区家庭过期药品回收工作方案》，规范过期失效药品回收行为。定期开展风险隐患排查与风险会商，整改风险隐患30余条。推进基层药品安全“四员”队伍建设，促进药品安全监管与“四员”网格化巡查有效结合。

三是严把特种设备安全。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，聚焦游乐设施、人员密集场所电梯等开展节假日前安全检查专项行动7次，确保群众节日安全。预计全年共检查特种设备重点使用单位258家，消除特种设备隐患160条。加强特种设备安全宣传。针对电梯、游乐设施、压力容器开展应急演练3次，组织开展电梯等特种设备安全常识宣讲活动4场。持续推动老旧电梯更新改造工作，对全区住宅老旧电梯进行全面排查，协助市特检院完成150台老旧住宅电梯安全评估。

四是加强产品质量安全。开展电动自行车销售和维修专项整治行动，共检查销售维修经营户100余家，立案查处10件。排查有安全风险的玩具，发现并整改“三无”产品22件和无3C认证玩具6例。开展燃气产品安全整治，强化燃气灶管阀产品质量安全整治，排查销售产品质量不合格4例，发现销售商用燃气具无熄火保护装置2例，均立案查处。聚焦电子计价秤“缺斤短两”突出问题，发现整改计量违法行为12例。持续强化质量基础设施“一站式”服务，用好“淮质惠”服务平台，为企业提供全方位、全过程的质量综合服务。

五是做好行政调解和消费维权工作。妥善化解处理各类消费矛盾纠纷，全年共受理并办理12315网络系统消费者投诉举报8380件，受理并处理12345市场热线9333件，直接接待消费者现场投诉288起，接受消费者法律、法规、政策等咨询1138人次。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是行政执法人员素质有待提升。随着新形势新业态的不断发展，对执法人员的执法水平提出了新的要求，且市场监管领域专业性较强，监管覆盖内容较广，执法人员需不断加强业务能力及专业知识培训力度。

二是行政执法的社会认知度尚需加强。目前普法工作的宣传力度有待提升，沟通渠道不够畅通，宣传手段较为单一，人民群众对政府部门的执法工作还不够了解。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将紧紧围绕建设法治政府的目标，积极发挥职能作用，确保法治政府建设工作继续深入推进，促进市场监管各项工作依法决策、依法管理和依法运行。

（一）进一步强化安全底线。一是落实食品安全“两个责任”， 推进校园食品、肉类产品等专项整治，提高食品抽检的精准性。二是深入开展药品安全巩固提升行动。加大药品网络销售、疫苗、药械、化妆品、奶粉等重点环节重点产品监督检查力度。三是督促指导工业产品生产和销售单位全面落实“两个规定”，加强重点工业产品生产许可证获证企业监督检查。抓好电动自行车、“燃气灶管阀” 等重点产品全链条整治。四是深入推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦高风险和易发事故薄弱环节，持续排查特种设备安全隐患。落实电梯安全筑底三年行动，推进叉车专项治理工作。

（二）进一步优化营商环境。聚焦推动经营主体高质量发展，深化“高效办成一件事”改革，持续优化市场环境。编制集成办理“一件事”工作指引和办事指南，加强部门联动，突出信息共享，提高政务服务效率。深入推进“帮办代办”和“容缺受理”服务。推进“征途先锋”志愿服务队和“三联动”审管联动的服务模式。积极推进“证照分离”改革，全面清理规范涉企经营许可事项，降低准入成本。推进并联审批，做好事中事后监管。聚焦营商环境三大考核指标，狠抓各项措施落实，努力争先进位。

（三）进一步加强市场监管。围绕食品、药品、价格等民生领域，密切关注平台经济等新兴领域，开展重点行业和领域反不正当竞争执法行动，推动商业秘密保护制度建设。进一步做好民生商品价格监管和节日市场检查，组织开展涉企违规收费检查，持续加大转供电环节收费监管力度，督促转供电主体做好转供电收费公示，加大医疗美容广告监管工作力度，严厉打击虚假违法医疗美容广告。加大执法力度，确保市场环境提质增效。

（四）进一步强化消费维权。开展打击假冒伪劣专项行动，围绕和消费者生活密切相关的食品、价格、两品一械、计量器具等重点领域，“地毯式”排查综合批发市场、集贸市场、商场超市等重点区域，打击侵权假冒、以次充好、缺斤短两等行为。强化消费者权益保护工作，积极发挥民声呼应、“12315”“12345”投诉举报等平台对经济社会发展的正面规范和引导社会正面舆论作用。采取有效措施推进放心消费示范单位创建工作。开展3·15宣传教育活动，营造社会共治氛围。

（五）进一步规范执法行为。全面落实行政执法责任制，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，牢固树立规范和程序意识，落实和完善行政执法责任制，健全行政执法案卷评查制度。严格执行行政处罚自由裁量权基准，减少行政执法的随意性，切实保障行政管理相对人的权利，杜绝不执法、乱执法的现象。

（六）进一步加强学习培训。组织学习社会主义法治理论和相关法律法规，将法治理念、法治精神融入市场监管；坚持和完善领导干部学法制度，多种方式开展市场监管法律法规知识轮训，加大对食品、药品、特种设备、产品质量等重点领域的培训指导，不断提升行政执法水平，培养复合型市场监管执法人才。