2025年1月2日，淮南市人民政府同意印发《淮南市环卫工程国土空间专项规划（2021-2035）》，为帮助公众了解规划内容，现解读如下：

一、制定背景和依据

（一）制定背景

《安徽省“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》提出:“各地要结合实际，制定出台“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划（计划），科学确定本地区垃圾分类和处理设施建设规模、重点任务、建设时序和政府保障措施。”根据省、市政府工作安排，市城管局牵头组织编制《淮南市城市环境卫生专项规划（2021年-2035年）》（以下简称《规划》）。

（二）政策依据

本规划依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》《城市市容和环境卫生管理条例》《“十四五”城镇生活垃圾分类和理设施发展规划》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省生活垃圾分类管理条例》《淮南市人民政府关于推进淮南市城市生活垃圾分类工作的意见》《淮南市城市生活垃圾分类管理办法》等法律法规规章和政策文件；《城市环境卫生设施规划标准》（GB 50337-2018）、《市容环卫工程项目规范》（GB 55013-2021）、《环境卫生设施设置标准》（CJJ 27-2012）、《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ 134-2019）、《大件垃圾集散设施设置标准》（T／HW 00002-2018）、《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ／T 47-2016）、《城市道路清扫保洁与质量评价标准》（CJJ／T126-2022）、《城市公共厕所设计标准》（CJJ14-2016）、《环境卫生图形符号标准》（CJJ/T125-2008）等规范标准；并与《淮南市国土空间总体规划（2021-2035 年）》《淮南市农村生活垃圾处理设施建设规（2017-2035 年）》《淮南市城区建筑垃圾处置场布点规划》《淮南市高新区基层服务设施综合规（2020-2035 年）》等相关规划进行了衔接。

二、制定的意义和总体考虑

为构建与土地利用相协调、功能明确、等级结构合理的全市环卫系统，引导淮南城市建设和发展，提高全市环卫设施服务水平，起到引导作用。环境卫生国土空间专项规划作为市国土空间专项规划目录的一项重要内容，是对城市国土空间规划、国民经济社会发展规划在专项内容上的深化和补充，对实现城市总体发展战略、国民经济社会发展目标具有重要意义

三、研判和起草过程

    2021年11月，完成《规划》初稿，2021年12月8日，市城管局组织召开了《规划》专家评审会并形成专家意见。经过修改完善，形成《专项规划》文本、说明书、图则、矢量数据等规范成果。随后通过征求意见稿、会议、座谈会等多种方式多次内部讨论修改完善后，形成《规划》征求意见稿，广泛征求市级相关部门、区县主管部门的意见，并于2023年7月至8月期间，通过政府和门户网站发布《淮南市环卫工程国土空间专项规划（2021-2035），广泛征求社会各界的意见和建议。2025年1月2日，获淮南市人民政府审批（淮府秘［2025］1号）

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的重要理念。以发展循环经济、推进生态文明建设、改善人居环境为原则，提升淮南市城市发展质量。提高淮南市环卫领域治理水平，建设高效化、智能化、机械化的环境卫生治理体系，不断提高城市垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。加快全面推进淮南市生活垃圾分类工作，加快环卫技术装备升级，提升环境卫生设施建设质量和城市环境清洁质量，提高市民对城市环境卫生质量的满意度。加快推进环境卫生领域市场化发展，构建链条完整、环境友好、良性发展的环境卫生产业体

五、主要内容

1.规划范围

淮南市辖区，包括大通区、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区5个县级行政区，市经开区、高新区、现代煤化工产业园3个开发区。

2.规划期限

本规划期限为2021—2035年。其中，近期为2021—2025年，远期为2026—2035年。

3.规划目标

我市正处于重要战略机遇期、提速增效发力期、跨越发展窗口期，推进形成科学、合理、完整的环卫设施系统布局迫在眉睫。规划重点解决淮南市环卫发展的五个关键问题。一是加快建立完善的生活垃圾分类转运系统，建立与生活垃圾分类投放收集、回收利用和无害化处理等相衔接的运输体系，统筹规划布局大中型转运站，提高分类收集转运效率；二是建立覆盖全市的“点、站、中心”三级再生资源回收网络体系，合理布局再生资源回收站点和分拣中心。三是明确装修垃圾、大件垃圾、园林垃圾等专项固废分流和循环利用体系及项目的初步选址；四是解决工程渣土区域调配协调的问题，完善渣土资源化利用体系；五是完善公厕布局。按城市建设用地每平方公里3-5座设置，规划重点在道路两侧的绿地、广场、公园、公共停车场设置独立式公厕，商业街区、农贸市场配建公厕。

规划充分分析淮南市环卫发展基础与问题、发展形势与需求，提出淮南市生活垃圾分类体系发展定位、目标与战略，提出环卫设施体系空间布局，从生活垃圾、再生资源、厨余垃圾、有害垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、园林垃圾等固废收集运输处理方面提出发展任务与重点工程,明确项目建设计划与保障措施。规划提出2035年,全面建成生活垃圾分类和处理体系，实现垃圾源头减量、资源化利用，打造皖北地区“两网融合”建设示范区。

表1-1  淮南市近、远期环境卫生规划目标一览表

4.规划方案

（1）加快完善生活垃圾分类转运设施

加快完善生活垃圾分类转运设施，新建大中型转运站，升级改造小型转运站。规划新建田家庵区、高新区、经开区、潘集区大中型垃圾转运站。在转运体系完善的基础上，改造现状小型中转站，作为公厕、环卫驿站及再生资源中转站。

（2）推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”

推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，再生资源回收增量和垃圾分类促进减量。

针对淮南废品物资回收“散乱污”现象，对现状废品收购站进行规范化整治管理。

依托生活垃圾分类收运体系，建立覆盖全市的三级再生资源回收网络体系。结合生活垃圾四分类收集点，合理设置再生资源回收点。

再生资源中转站的设置采用对现状符合条件的废品回收站挂牌为主，小型生活垃圾转运站改造为补充的模式，充分与供销社系统结合。每个中转站覆盖居民户数不宜大于20000户，服务半径不宜大于2000m，占地面积宜大于150㎡。

在主城区东部、西部及潘集城区各布局一座分拣中心。

引导行业龙头企业通过连锁经营、加盟、兼并合作等方式，整合中小企业和个体经营户。

（3）规范厨余垃圾收集和处理

淮南市餐厨垃圾处理厂已全面建成，总处理规模为400吨/日，处置能力满足市辖区厨余垃圾处置需求。下一步全面规范厨余垃圾的收集和处理，加强科技创新，积极推广厨余垃圾资源化利用技术，合理利用厨余垃圾生产生物柴油、沼气、土壤改良剂、生物蛋白等产品。

（4）加强有害垃圾分类和处理

规划结合环卫基地设置有害垃圾暂存点，中心城区内共设置五处，实行有害垃圾集中统一转运，规范有害垃圾收运管理。

规划有害垃圾收集暂存后由具有危废运输资质的企业运送至有危废处置资质的单位。

（5）完善建筑垃圾处理体系

规划建立渣土资源化利用协调机制，充分资源化利用符合环保要求的工程渣土，最大程度减少渣土跨区长距离运输。规划符合环保要求的渣土通过大型水利、公路路基、废弃坑塘水面复垦、废弃矿坑修复、土地治理等项目实现资源化利用。

保留现状建筑垃圾资源化利用厂，满足市辖区工程垃圾与拆除垃圾资源化利用需求。

规划在主城区、潘集城区分别各建设一座装修垃圾处理设施，其中主城区装修垃圾处理设施位于填埋场内部未利用地，处理规模为40万吨/年；潘集城区装修垃圾处理设施位于新建的环卫基地内，处理规模为10万吨/年。

（6）建立大件垃圾与园林垃圾处理设施

大件垃圾产生者自行运送至大件垃圾集中堆放点，收运单位将大件垃圾运至区级环卫基地内大件垃圾拆解破碎车间进行拆解处理。本次规划共设置三处大件垃圾拆解破碎车间。

园林绿化垃圾采用就地处理与集中处理相结合的处理模式。

就地处理模式：结合景区、大型公园等配置园林垃圾处理设备，就地进行粉碎、堆沤、腐熟后再用于景区或大型公园绿地裸露土地覆盖和肥料等用途，同时可协同处置附近的小型绿地公园产生的园林绿化垃圾。

集中处理模式：对于一些小型街头公园及景区的园林垃圾，其土地容量有限，或距离大型景区的园林垃圾处理设施较远，就地消纳不具备条件，可送至园林垃圾处理车间生产生物质资源化利用产品。本次规划结合环卫基地共设置两处园林垃圾资源化利用车间。

（7）均衡布置公共厕所

按城市建设用地每平方公里3-5座设置。随着城市发展，逐步配套建设公厕，规划期末，预计需要新增公厕139座。公厕建设采用以配建式为主，独立式为辅，社会化公厕为补充的建设模式。

规划建议合理利用商场和企事业单位公厕对外开放，同时建议将配建公厕在地块出让时纳入规划设计条件。

规划重点在道路两侧的绿地、广场、公园、公共停车场设置独立式公厕，商业街区、农贸市场配建公厕。

（8）健全报废汽车拆解设施

根据淮南市车管所统计数据，近三年淮南市汽车保有量约54万辆。目前淮南市拥有一家正规报废汽车拆解公司为安徽省纽航再生资源回收有限公司，位于谢家集区智造园区，建设规模年拆解报废机动车11000辆。

根据《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB 22128-2019），地区年总拆解产能按当地年机动车保有量的5%设定，淮南市总拆解产能约为28000辆/年，现状有17000辆/年缺口。

结合《淮南市城市综合交通驿站国土空间专项规划（2023-2035年）》规划的上窑综合交通驿站中报废机动车拆解项目，与现状机动车拆解公司在主城区对称均衡布置，填补报废汽车拆解产能缺口。

结合各类环卫设施之间协同增效及合并设置降低邻避效应的规划理念，规划布局六座环卫基地。

表1-2  淮南市区环卫基地布局规划

5.建设实施安排

结合全市环卫设施空间布局与各区、管委会意见，本规划提出10项重点项目建设实施安排，包括1个在建项目，1个改造提升项目，8个新建项目。

表1-3  淮南市环卫工程项目实施安排

六、创新举措

（一）因地制宜。在垃圾分类处理中，强调全流程精细化管理理念，不仅关注分类收集，更注重收运、处理各环节衔接与优化，如不同地区其他垃圾转运采用不同模式。

（二）技术创新。在保洁作业方面，积极推广新型保洁机具、新能源机械装备以及智能化作业技术应用，如无人驾驶保洁区试点，利用科技手段提升保洁质量与效率，降低人力成本，使环卫作业紧跟时代技术发展步伐，提高城市环境卫生管理现代化水平。

（三）管理创新。构建综合化规划实施保障体系，打破传统环卫管理单一模式，从多维度保障规划落地，特别是信息公开及公众参与机制保障，增强公众参与度与监督作用，使环卫规划从制定到实施全过程更加透明、科学、民主，促进城市环境卫生管理模式向协同治理转变。

七、保障措施和下一步工作考虑

（1）与各层次城市规划衔接本规划是淮南市环境卫生设施领域的专项规划，必须与各层次的城市规划相衔接，特别是法定性较强的法定图则，实行统一规划、分期建设。淮南市正处于快速城市化的进程中，城市发展日新月异，规划只有结合城市发展新形势及时检讨更新，才能持续合理地指导建设。因此，应建立规划的动态管理与滚动调校机制，加强对规划实施的跟踪与反馈，建立效果评价制度，根据实际变化情况，适时修编规划，确保规划对城市建设的正确引导。

（2）出台相关法律法规法律既是保障规划实施的有效工具，也是推动规划实施的强大动力。应建立一套完整的与市容环卫管理、生活垃圾分类收集、再生资源回收利用相关的法律、法规、规章和规范性文件，保障本规划的顺利实施。

（3）加强环卫宣传工作环卫管理的最终目标在于建立一种可持续的固体废物管理策略，但它不可能脱离社会支持系统而由环卫部门单独实现。应加强环卫宣传工作，利用电视、广播、报纸、大型户外广告、课堂等多种形式开展有关垃圾减量化及分类收集的宣传活动，培养以节约为荣、以浪费为耻的社会道德氛围，在全社会树立以循环、共生和可持续发展为核心的价值。

八、政策咨询渠道

淮南市卫生管理处，芦娅莉，6683344