【上级政策解读】关于《淮南市城市管理行政执法条例》的说明

淮南市人大常委会

安徽省人民代表大会常务委员会：

《淮南市城市管理行政执法条例》（以下简称《条例》）已于2018年12月20日经淮南市十六届人大常委会第七次会议审议通过，现提请省人大常委会审查批准。受淮南市人大常委会的委托，我现就《条例》作如下说明：

一、制定《条例》的必要性

      2015年以来，根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37号）的要求，我市积极推进城市执法体制改革，制定了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》等一系列文件，完成了城管执法机构整合和行政处罚权（行政强制权）划转，编制了执法权责清单，建立了行政处罚裁量权基准制度。但是，职责划转后的城管执法工作存在管理体制不够完善、职责边界不够清晰、部门协作不够顺畅、保障机制不够健全等问题，影响了城管执法工作效率。因此，为了保障城市执法体制改革的顺利推进，规范城市管理行政执法行为，提高城市管理行政执法和服务水平，保护行政管理相对人的合法权益，制定《条例》非常有必要。

      二、《条例》的制定过程

      《条例》列入淮南市人大常委会2018年立法计划后，市城管行政执法局委托安徽金天阳律师事务所起草《条例》，市人大常委会有关工委提前介入，会同市城管行政执法局深入开展调研，经反复研究修改，形成了《条例》草案。7月31日，市政府常务会议审议通过了《条例》草案，提请市人大常委会审议。8月22日，市十六届人大常委会第五次会议对《条例》草案进行了一审。一审后，法工委根据常委会组成人员的审议意见，形成《条例》草案修改稿，送省人大常委会法工委征求意见，并通过公布《条例》草案修改稿、召开专家论证会、赴县区和基层立法联系点召开座谈会等形式，广泛听取社会各方面意见。根据各方面意见，法制委员会对《条例》草案修改稿作了修改，提请常委会会议二审。12月20日，市十六届人大常委会第七次会议审议通过了《条例》。

三、需要说明的几个问题

1、关于城管行政执法管理体制

《条例》按照市属、区管、街用的原则，构建权责清晰、责任明确的城管行政执法体制。一是规定市和县、区人民政府领导本辖区城管执法工作，协调处理城管执法工作中的重大问题；二是规定市城管行政执法部门负责全市城管行政执法的指导、监督和考核，县、区城管行政执法部门负责具体组织实施辖区内的城管执法工作；三是城管理行政执法部门根据需要可以在乡镇、街道派驻执法机构，负责履行城管执法的具体职责。

2、关于城管行政执法职责

《条例》根据中共中央、国务院关于深入推进综合执法体制改革的要求，以列举的方式规定了城管行政执法部门集中行使住房和城乡建设、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等六个领域的全部或者部分行政处罚权和有关行政强制措施，并规定了城管行政执法职责的调整机制、权力清单制度和管辖权争议处理机制。

3、关于执法协作

为了强化行政管理部门与城管行政执法部门的执法衔接和联动配合，《条例》主要作了三个方面的规定：一是建立健全城管行政执法协调机制，协调解决重大事项，组织开展部门联合执法；二是建立信息互通共享机制，及时通报相关信息；三是规范案件移送程序、时限，做好案件调查协助工作和处理结果反馈，提高行政执法效率。

4、关于城管行政执法规范

为了完善城管行政执法程序，规范执法行为，《条例》作了三个方面的具体规定:一是对行政执法资格、告知、回避、调查取证、先行登记保存、执法记录、执法文书和查封、扣押等作了明确规定；二是建立和完善行政执法日常巡查机制，推行执法活动全过程记录；三是明确了城管行政执法部门在查处违法建设行为时可以采取的具体措施。

5、关于城管行政执法保障

为了保障城管行政执法部门和执法人员依法履职，《条例》作了三个方面的规定：一是合理配置执法人员和辅助人员，建立经费保障机制，为执法工作提供车辆、执法记录仪等必要装备；二是推行“律师驻队”制度，提高依法行政、依法办事水平；三是运用现代信息技术，完善数字化城市管理平台，实行网格化管理，实现数据共享。

6、关于城管行政执法监督

《条例》从社会监督、内部监督和政府监督三个方面构建了行政执法监督体系：一是城管行政执法部门依法公开职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准等事项，接受社会监督；二是城管行政执法部门实行执法检查、评议考核、督办督察等制度，加强内部监督；三是政府或者监察机关加强对城管行政执法部门和其他行政管理部门的监督。

      以上说明连同《条例》，请予审议。