田家庵区城管局2018年工作总结和2019年工作谋划

2018年以来，我局在区委区政府和市城管局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻学习十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕创建全国文明城市这一核心目标，把中央环保督察整改工作作为重要的政治任务，以队伍效能建设、市容环境秩序整治、违法建设防控等为重点，认真履职、奋勇争先，队伍形象持续好转，市容环境秩序持续改观，各项工作稳步提升。

一、2018年城市管理工作开展情况

（一）基本情况

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步加强城管队伍建设

1. 提高站位，强化政治思想引领。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，着力提高新时代思想建设水平，努力加快学习型党组织、文明城管队伍建设，做到真学、真懂、真信、真用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。分两批次组织全局党员干部群众开展学习贯彻党的十九大精神集中培训，让每一位党员干部群众得到心灵的洗礼。开展“讲、严、立”专题警示教育活动，深化政治形势、党建工作、职业道德和廉政文化等思想教育工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

2.突出服务，强化队伍形象建设。坚持依法行政、以人为本、执法为民的执法理念。深入推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强党风廉政建设、队容风纪、执法车辆使用停放等督查管理工作。践行“721”工作法，坚持“四个做到”，坚决执行“七条禁令”，深入推进法治建设和作风纪律建设。常态化开展廉政警示教育活动，深入推进城管系统作风大排查，持续深入推进城管系统党风廉政建设和节庆期间作风建设，着力打造风清气正文明廉洁城管执法队伍。建立城管局法制学习微信群，开展“一月一法”集中学习教育与城管执法业务学习培训。

3.再接再厉，努力奋斗续写华章。做好全市城市管理年度考核、环保工作年度考核、档案工作年度考核、食药安全年度工作考核、安全生产年度考核、招商引资年度考核、双百分考核及年度工作目标绩效考核等考核工作的自查、整改、完善、提高、迎检等工作，取得优异成绩，荣获安徽省住房城乡建设系统学雷锋活动示范点、淮南市廉政文化建设示范点、机关档案工作目标管理省级三级单位、淮南市示范街示范路专项工作先进单位、摊群点规范管理专项工作先进单位;淮南市铲冰除雪专项工作先进单位、田家庵区安全生产工作先进单位、环保工作先进单位、招商引资工作先进单位等称号。因城市管理工作成效显著，2018年11月，获田家庵区政府通令嘉奖。

二是以创建全国文明城市为中心工作，进一步加强市容管理整治工作

以创建全国文明城市为中心工作，大力开展以“八大提升”行动和“十大整治”为主要内容的市容环境综合整治行动，着力提升应急处置能力建设，全力打造新时代新担当新作为城管队伍。

一是全方位开展市容整治。

由区委区政府领导牵头成立创城环境综合整治工作领导小组，每周开展大型集中整治行动3次以上，累计近120余次，取缔流动摊点和店外经营6000余处（次），取缔私设占道障碍物400余处，取缔占道洗车点170处。拆除沿街乱搭乱建600余处。依法批准宣传点申请1856件，审批户外门头广告1300余件。

二是适时开展专项整治行动。

1.大力拆除违规户外广告。大力拆除违规户外广告110余处（金徽华庭、银鹭、广场南路违规大型户外广告，龙湖路沿街楼顶大型破损户外广告等），全面开展户外广告及建筑立面综合整治，累计清除建筑立面广告300余处，面积约1.3万平方米，美化净化街景，消除安全隐患。

2.着力清除“城市牛皮癣”。对涉及田区22条主干道及部分背街小巷沿街商铺上的非法小广告利用商铺夜间关门时间进行集中清理，使用高压水枪，强力清除3万多处卷闸门上张贴的非法小广告，城市面貌焕然一新。此项工作现在已经列入我局常态化工作，仍在持续进行。

3.强力清理泉山临时菜市场。经多次宣传发动，仔细摸排，耐心劝导，10月14日，在区委区政府的统一指挥下，我局出动执法人员120人，挖掘机2台，对泉山临时菜市场进行拆除清理，共拆除临时搭建1万余平方米，全面打通学校路“脑梗阻”。

4.全面实施静态交通整治。为了规范机动车停放秩序，有效杜绝机动车辆占压人行道，按照创建全国文明城市工作要求，我局一是加强违停车辆的拍照处罚力度，全年共拍摄违法停车27690辆（次），处理违停3798辆（次），共处罚金37.98万元。二是进一步加大非机动车道停车泊位划线工作，施划非机动车泊位线53776米、机动车位7857个，有效解决市容秩序和停车难问题。有效解决市容秩序和停车难问题。三是开展人行道硬隔离设置工作，共计设置隔离栏10689米，地桩2327个。

三是以人民满意为标准，进一步提升环卫保洁清扫能力

以人民满意为标准，进一步提升环卫保洁清扫能力。

一是提升精细化管理水平。加强体育场馆、城市游园等人多密集区域清扫保洁，减少垃圾滞留时间。扩大、延伸环卫机械作业范围，加大洒水喷雾降尘力度，实施24小时不间断道路洒水冲洗，白天机械保洁，巡回洒水与降尘。二是延伸环卫保洁工作面。严格按照创建全国文明城市标准，地毯式排查清理卫生死角。清扫保洁延伸扩面，提升小街小巷环境水平。2018年以来累计清运生活垃圾16.425万吨。加大水系垃圾清理力度，增设30余名水系垃圾清理人员，完善城区水系垃圾日常清理机制，确保城区水系畅通。扩大生活垃圾桶装车载直收直运试点覆盖面。三是巩固城乡环卫一体化。加强安成、曹庵和史院农村环卫市场化监管，全面提升村居环卫水平。四是加快环卫设施建设步伐。新建下陶与现代产业园2座中转站项目建设，改造1座中转站，完成27座垃圾地埋桶建设任务，现已全部建成投用。5座新建公厕与12座旱厕改造已完成前期准备工作，进入工程施工阶段。

四是以中央环保督察整改为主抓手，进一步加强环保督察、信访案件查处整改力度

一是2018年以来，我局认真贯彻落实中央及省市关于生态环境建设的要求，坚决把环保督察整改工作作为重要的政治任务，大力实施“蓝天行动”计划，推进大气污染综合防治，做好中央和省市环保督导组反馈问题整改，推行环保“五个一”专项行动，查处建筑工地扬尘污染、渣土运输、噪音扰民及物料堆场、施工工地案件90余次，取缔夜市烧烤摊点60余处，对存在油烟污染的经营户下达责改通知书400余份，对百余家餐饮烧烤店开展经常性检查，取缔经营性小煤炉3000余个。餐饮油烟净化得到全面提升，空气质量明显好转。

二是按照中央环保督察回头看的部署，积极配合乡镇街道对小塑料加工厂、小锅炉、经营性小煤炉、非法码头、砂石堆场进行巡查、制止和取缔。

三是对照《中央第三生态环境保护督察组信访投诉问题转办清单》，我局围绕重点工作，聚焦时间节点，逐层分解任务，确保整改工作落实到位。截至目前，涉及我局4批5件中央环保督察案件已全部办结。

五是以数字城管为依托，进一步提升城市管理精细化水平

以数字城管为依托，进一步提升城市管理精细化水平。加强数字城管、督察和信访案件的查处整改力度，以点带面，促进我区市容环境秩序持续改观，各项工作稳步提升。2018年，区级平台共接收各类案件56117件，案件总量全市第一，城市管理综合排名5次获得全市第一名。

六是以防控违建为主体，进一步加强违建防控查拆工作

一是继续开展违法建设集中整治，坚持网格化巡查和违建巡查零报告制度，及时发现及时拆除，有效遏制了违法建设滋生蔓延势头。

二是结合“两治三改”计划、环保督察“蓝剑”行动，全面摸排彩钢板搭建临时用房、非法小作坊违规搭建，并对辖区违规违法建设进行大巡查大摸排，立案查处，依法拆除。截至目前,共计拆除违法建设及临时搭建14.54 万平方米。

（二）工作亮点

2018年，田区城管局大胆创新，锐意改革，创新机制，突出为民服务意识，进一步提升城市管理和公共服务水平。

1.主动出击，抗冰除雪保障出行安全。1月份，面对我市两场特大暴雪，我局以雪为令，第一时间启动应急机制，主动作为、昼夜奋战，全力开展抗雪防灾减灾救灾。成立“城管应急突击队”，带领17辆大型铲车连夜开展抗雪除冰行动，组织1700余名城管环卫人员，连续奋战40余个小时，清除主干道、校园周边、车站菜市以及居民小区等人流密集区域的道路积雪，为尽快恢复城市功能，保障市民群众出行安全做出应有贡献，得到了各级领导与市民群众的一致好评，并于1月25日被央视13套新闻栏目和中国建设报先后予以报道。本次除雪行动，我局累计出动人员1.2万人次，机械车辆610台次，撒布融雪剂300余吨。

2.强化联动，设置公安城管联勤岗亭。为了进一步推进我区全国文明城市创建工作，全面提升城市管理水平，我局围绕群众关心的热点、难点问题，突出问题导向，主动出击，加强夜班巡查，重点值守朝阳西路朝阳村（26号牛肉汤）周边区域，从每晚17:30开始，持续至次日上午8:00，取缔油烟污染，清除占道经营，成效明显，为了增强工作的针对性、实效性、长效性，我局大胆创新，在全市首家设置了公安城管联勤岗亭。

3.先试先行，创新违停处理系统。在全市城管系统首推新型违停操作系统，新的违停取证智能终端设备造型小巧，携带方便，可自动识别车辆号码、更新违停时间，执法人员拍照取证后自动打印告知单，同步将违停信息和违停照片上传至后台，大大提高了违停信息的准确率和执法效率。该系统11月16日已投入使用。

4.建强机制，强化专业法律保障。创新机制，在全市城管系统内先试先行，率先引进驻队律师，和震一律师事务所合作，成立驻队律师工作所，提高城管执法的专业性、适用性、针对性。

5.试点推广，规范门头招牌设置。为进一步规范沿街门店招牌的设置，着力提升沿街立面整体秩序，按照《田家庵区创建全国文明城市“八大提升行动”方案》（田办秘〔2018〕12号）以及区委、区政府工作部署，我局在国庆路设置了2处徽派风格门店招牌规范化先行示范点。截至目前，老物资局大楼段及国庆路十字路口西北侧示范门头招牌已设置完成，规范、整洁，彰显地方特色，收效良好。

6.创新模式，开展联合执法行动。积极探索新模式，会同市场监管、卫生、公安等部门，开展联合执法，查处取缔“固态占道经营”行为，破解执法难题。一是对一些证照不齐，只有一间门面，长期占道经营的小型汽车修理店，采取吊销证照，取缔经营，从根本上解决问题。二是通过联合执法，移走3家活禽屠宰经营户，彻底解决水库路南段市容环境脏乱差现象。

7.疏堵结合，规范饮食摊点经营。在取缔泉山占道菜市场、泉山南路西侧占道经营饮食摊点群、信谊四季城占道经营摊点群、淮舜北路狗市之后，本着疏堵结合，兼顾市容与民生的原则，我局逐步推动设置信谊四季城美食城、金太阳广场美食城、淮河嘉苑美食城，分流疏导各类饮食摊点。

8.多措并举，查处清理三乱广告。采取拍照取证、处罚、停机30天、责令当事人自行清理的方式治理三乱小广告。截至目前，共暂停号码300余个，收缴罚金 4.84万元；清除乱张贴广告3.15万余处。

针对外地号码（涉黄、办假证、非法集资等）无法停机的情况，我局正积极与重庆一家公司洽谈，采用新型软件设备，可以在每日8点--22点之间，每3分钟呼叫一次，且能避免被“呼叫转移”，直到当事人改正错误，接受处罚为止。

（三）存在不足

在全局上下的共同努力下，我区2018年城市管理工作取得了一定成绩，但仍有部分问题亟待解决。

1. 市容管理有所进步，但距全国文明城市标准仍有不小差距；
2. 违法建设新增势头基本遏制，但零星偷建仍时有发生；
3. 队伍管理基本规范，但队容风纪有关制度要求仍不够严格。

分析原因，主要有以下几方面：一是管理城市的“绣花”意识不够强，尚未做到精细化；二是网格责任落实不彻底，巡查管理不全面；三是队伍教育管理没有形成常态化制度化；四是争先意识、创新意识不够强，亮点不多、特色品牌少。

二、2019年工作计划

2019年，我局将继续在市城管局的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实十九大、十九届二中、三中全会精神，进一步强化管理，健全规章制度，狠抓工作落实，履职尽责、争先进位，全力推进城管队伍形象持续好转，全力推进各项工作稳步提升，全力推进我区城市管理工作再上新台阶。

一、进一步加强队伍建设。一是加强党的建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育常态化制度化，加强党风廉政建设，树立红线意识，增强宗旨意识，持续转变作风，构筑良好行风。二是加强法制建设。结合明年“两会”精神学习，组织开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，提高宪法意识和法治水平。开展法制学习教育培训，落实执法责任制和行政执法全过程记录制度，依法严格执法、依法强制执行，依法自我保护。三是加强队伍管理。认真执行住建部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知精神，持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，加强党风廉政、队容风纪、执法车辆使用停放等督查管理工作；践行“721”工作法，坚持“四个做到”，坚决执行“七条禁令”，深入推进法治建设和纪律作风建设。

二、进一步提升市容管理水平。一是全面掀起市容整治热潮。对照“全国文明城市”标准，以全区“五大发展”、“八大提升”以及市城管局“十项整治”为纲领，结合“街巷长”制度，常态化开展大规模集中整治，在全辖区内全面打响争创全国文明城市攻坚战。二是大力开展各类专项治理。全力取缔店外经营。延续文明创建管理标准，持续保持对流动摊点、占道经营、违规户外广告、车辆乱停放等各类违章违规问题的查处整治力度。三是压茬推进背街小巷市容整治。联合有关部门、街道（社区）、因地制宜，妥善解决开放小区内部道路“脏乱堵”问题，市容整治逐步向背街小巷延伸，不留市容盲区死角，全力以赴打造干净整洁文明有序的环境。

三、进一步加大环保督察问题查处整改力度。一是大力实施“蓝天行动”计划，推进大气污染综合防治。联合环保部门，集中精力，重拳打击夜市排档、露天烧烤、油烟直排等行为，继续巩固油烟污染治理成效。二是持续开展对经营性燃煤小锅炉及小煤炉的查处取缔。三是进一步强化在建施工工地文明施工，健全文明施工各项制度，规范文明施工行为，严管重罚工地扬尘污染。四是会同公安、安监、环保、市场监管等部门联合执法，做好辖区内烟花爆竹禁放工作。

四、进一步加大拆违控违力度。频查严控违法建设。按照“存量递减、增长为零”的指导思想，落实违法建设网格化巡查防控制度，联合乡镇街道加强巡查，细分责任，通过细摸排，快反应，严查处，抓落实的方式，重拳打击新增违法建设，逐步削减存量违法建设，努力实现违法建设负增长，保障和推进重点工程和项目建设。

五、进一步推行社会化治理。一是开辟宣传新阵地。做好做足电视、报纸等传统媒体宣传，拓展门户网站、微信公众号、微博等自媒体宣传，推动宣传平台网民互动，引导舆论导向，抢占舆论高地；深挖先进事迹，树立典型人物，传播正能量，提升行业形象；二是开展“三进”普法活动。试点开展城市管理普法进校园、进企业、进社区活动，培育市民群众城市管理意识，让城市管理之花遍地绽放。三是启动民情暖心工程。召开经营户座谈会、业主协调会、处罚对象听证会，关切群众利益，密切群众联系；印制西瓜地图、配赠便民服务伞、发放温馨提示卡、民情联系卡，实施民情暖心工程，方便群众办事，树立崭新形象。

六、进一步提升环卫管理水平。继续以提升人民群众幸福指数为抓手，紧紧围绕“创城”与“环保”等重点工作，全面提高环卫作业水平，推进环卫工作再上新台阶。一是突出精细作业，标准向“控制扬尘”转变，环卫保洁再提标。坚持以“整体推进、突出精细”为抓手，推进全区域覆盖、全过程监管、全天候保洁的精细化管理。加大道路洗扫、冲洗作业力度，合理调整作业时间与方式，凌晨全方面冲洗、洗扫，全天候喷雾、洒水，人机结合、机机结合，降低扬尘污染，全面提高道路洁净度。二是围绕文明创建，推进环卫工作延伸扩面，环境水平再提质。结合“创城”目标，继续推进环卫作业延伸。环卫作业向背街小巷、城乡结合部等延伸；加强前端垃圾收集运输，继续推进垃圾桶装车载直收直运；做好城区水系垃圾清理，确保水系安全畅通；强化公厕监督管理，提升公共服务水平；大力开展暴露垃圾集中整治，提升城区整体环境卫生质量。三是强化长效监督，提升农村环卫市场化水平，环卫一体化再提效。坚持“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”原则，继续加大安成、曹庵和史院环卫一体化监管力度，健全环卫监督长效机制，加强环卫一体化宣传教育，全面提升安成、曹庵和史院村居环卫水平，大力改善城乡环境卫生面貌。四是加快建设步伐，完善环卫基础设施条件，环卫建设再提速。坚持不懈推进“厕所革命”， 加快推进垃圾中转站和公厕建设，努力补齐影响群众生活品质短板。落实用电、用水、用地等事宜，倒排建设工期，保障工程质量，确保17座公厕改造、2座中转站改造等建设任务按期完成。

三、意见和建议

——进一步加大城管执法安全保障。当前，暴力抗法己成为制约城管执法工作的一个相当普遍和非常突出的问题，而且愈演愈烈。现实要求我们去探索致力于建立强有力的城管执法保障机制，有效预防暴力抗法事件的发生，以保障城管执法人员的人身安全和城管执法行动的顺利进行，切实提高城管行政执法的能力和效率。强化部门之间的协调配合，建立一个合作密切，反应灵敏的公安、城管工作协同机制。必将能及时处理和化解城管行政执法中的各类纠纷，防止矛盾激化，减少暴力抗法事件发生的机率，保障城管执法工作的顺利开展。建议在各级领导的关心关注下，成立公安派驻城市管理工作特勤大队。将城管执法和公安保障有机结合，实现一体化，从而高效、有力地维护城管行政执法的权威性和严肃性，增强城管行政执法攻坚克难的强度，树立执法队伍的良好形象。

——进一步改善协管人员待遇。近年，由于创建全国文明城市、环保督察整改和城管执法体制工作的逐步深入推进，各区执法力量不足日益显现，我区由于地处淮南市主城区，工作环境复杂，业务量繁重，执法力量薄弱尤显突出。在长年的城市管理工作中，市招协管和区招协管与正式队员同甘共苦，并肩战斗，很好地弥补了我区城管执法力量的不足。在日常工作中，他们一样超负荷付出，发挥了不可或缺的作用，但是他们的实发工资每人每月不足1600元，迫于生计、家庭等多方面原因，协管人员不断离职。人员的大量流失极大地影响了我区城管执法队伍的稳定。建议上级部门充分考虑他们的合理需求，逐步、适当地增加他们的工资。

2019年1月8日