安成镇2016年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2016年12月28日在安成镇第十八届人民代表

大会第一次会议上

镇长   孙辉

各位代表：

现在，我代表安成镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

五年来，安成镇在区委、区政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕建设幸福美丽安成的战略目标，坚持稳中求进、较快增长的工作总基调，抓住稳增长、促转型、扩投资、惠民生、推改革、保稳定等重点工作，主动适应经济发展新常态，不断开创经济社会升级发展新局面。

    （一）回顾过去五年，是镇域经济持续快速健康发展的五年

主要经济指标稳健增长。2012-2016期间，全镇企业数由280家增加到390家，增幅39.3%；规模企业增加值累计完成10.57亿元；产值累计完成39.77亿元；固定资产投资累计完成49.82亿元；招商引资累计完成58.42亿元；农村居民人均可支配收入由12216元增长到14890元，增幅21.8%。经济发展考核位次始终位于全市前列。

工业经济提速增质。大力实施工业发展战略，狠抓项目建设与规模企业培植，千方百计做大做强现有规模企业。围绕企业质量创新、管理创新、技术创新，提高企业核心竞争力，实现了产量效益稳步增长，经济运行质量明显提高。五年来，发强玻璃自动生产线项目完成技术改造，玻璃器皿打入国际市场，成为颇具影响力的出口创汇型企业。双亭水泥投资3000万元建成年产80万吨生产线项目全面投产；淮南市泉润科技环保有限公司、发强玻璃化妆品瓶等项目正在投资建设中；蓝天科技、金石水泥、顶力混凝土等企业通过节能减排技术改造，产能得到进一步提升。

现代农业稳步推进。大力发展高效现代农业，增加农业产出率和经济效益。大力扶持农民专业合作社和观光农业园建设，利用石姚湾沙质土壤有利条件，以淮畔大学生创业基地、久玖农业、海利农场等公司为试点，打造现代农业园3000余亩，发展以果树、葡萄等为主导的果林业农产品。目前，我镇共有石姚湾流转大户12家，专业合作社4个，流转土地7500余亩，初步形成了观光农业、采摘农业、家庭农场的现代农业模式。农业基础设施逐步完善，五年来，共投资1000多万元用于农业基础设施建设，修建农村生产道路35公里，完成石头埠村排涝站拆除重建等小型水利提升改造工程13个。

商贸服务业活跃发展。加大项目建设推进力度，重点做好商贸物流、批发零售、餐饮住宿、农贸市场升级改造等工作。安成十字路口棚户区改造项目稳步推进；鑫海物流大市场交易额逐年递增；总投资1.1亿元的安成建材装饰城已全面启用，欧派地板、盼盼安全门等150家商户先后入驻，目前已成为集家装、水暖、家居、建材、装饰为一体的大型专业化市场。五年来，我镇限上商贸服务业累计完成销售额55.04亿元。

招商引资步伐加快。优化招商环境，完善招商引资政策和跟踪机制，大力开展以商招商、产业招商、资源招商、专业招商等新型招商模式。五年来，公用保税仓库、北京因特华电子商务、安徽人物电商等企业以及安成次中心、九玖农业种植基地、蓝海生态农业等项目在我镇落户。2016年镇领导带队外出招商12次，接待来我镇考察客商17批次，制作发放招商手册500余份，新引进王巷服装生产加工基地、淮南市盛世现代农业科技观光园招商引资项目，续建项目安成次中心建设稳步推进，九玖农业竹柳油用牡丹复合种植基地、蓝海生态农业、绿源生态农业投产生效。

    （二）回顾过去五年，是城乡一体化建设加速统筹推进的五年

基础设施日臻完善。全力推动农村公路建设，五年来共修建村庄道路35公里，投入资金1480万元；投入140万元在廖湾、连岗等村主干道安装太阳能路灯380盏，完成主干道亮化，村民出行条件得到明显改善；石头埠村安全用电改造顺利完成，工程投资500万元，466户1697人从中受益；投资600万元完成沿淮、廖湾、王巷三个村自来水入户工程，解决1943户8126人安全饮水问题，投资700万元实施的辛东、连岗、石头埠三村自来水工程，预计明年上半年完工，将解决3000余户1万多人吃水难问题，实现我镇自来水入户全覆盖；扎实推进“一事一议” 项目建设，五年来共实施完成项目47个，投入资金516万元。

重点工程有序推进。完成泉西公租房建设土地征收39.44亩，目前项目进展顺利；全面完成朝阳西路道路征迁工作；安成十字路口周边环境整治工程、安成次中心、安成工业园区107亩土地及粮食三库等土地征迁工作基本完成；完成环山路西段建设工程土地丈量和地面建筑物、附属物清点工作；完成淮化合成氨项目500米卫生防护距离内居民搬迁，拆除房屋305户，搬迁安置房1号、4号楼已建成封顶；全力推进安成十字路口棚户区改造项目建设，一期安置区征迁工作已基本完成，安置房A区6栋已完成主体结构建设，安置房B区正在施工建设中。

城乡面貌明显改观。加大违法用地整治，五年来共拆除违法建设近30万平方米，恢复耕地120余亩；深入开展“清洁乡村、美化家园”行动，重点加强十涧湖路、淮潘路等路段环境卫生整治，乱堆乱放现象明显好转。全面开展农村环卫作业市场化试点工作，对农村道路、沟塘水渠、常年积存垃圾进行清理整治，环境卫生市场化交接工作顺利完成；全面完成文明城区创建工作，清理垃圾6000吨，制作公益广告展板60个。以“三线三边”为重点，推进环境综合治理，爆破拆除淮河连岗段非法码头12座，清除散状物料堆场29处1000余亩，清运煤砂80余万吨，清理舜耕山风景区沿山非法墓葬27处。

    （三）回顾过去五年，是为平安稳定和谐发展不懈奋斗的五年

安全生产警钟长鸣。坚持“党政同责，一岗双责”的安全工作机制，坚持按季度召开安委会成员会议，完善监管措施，层层签订责任状，落实主体责任；五年来，共开展“打非治违”专项行动50余次，下发整改通知书550份，依法对塑料颗粒加工厂、玻璃拉丝厂、黑加油站进行取缔，拆除燃煤锅炉45台；开展安全生产宣传月等宣传活动25次；开展危险化学品、烟花爆竹、油气管线、幼儿看护点和民办养老院等安全专项检查150余次，依法查处危化品停车场16家；对生产加工作坊开展集中整治50余次。提升安全业务能力，开展安全执法业务培训25次，开展安全生产演练10次。2015年我镇荣获全市“安全生产先进单位”。

平安建设不断增强。坚持以人为本、服务为先的理念，群众工作和社会管理水平全面提升，民主法治建设进一步加强。建立15个综治维稳信访工作中心（站），五年来，共接待受理群众来信来访220余件，答复率100%，化解矛盾纠纷340起，有效避免了民转刑案件的发生。规范社区矫正对象的管理、监督、教育工作。五年来，共接受社区矫正对象109名，通过镇、村居的共同管理、监督、教育，现已服刑期满解除矫正72名，到目前为止，全镇37名矫正对象未发生重新违法犯罪现象。扎实开展普法工作，五年共开展大型法制宣传一条街活动15场次,接受法律咨询3000余人次,发放普法宣传挂历、环保手提袋等宣传材料45000余份,举办村居法制讲座13场次，发放法规汇编14000余份，参加学法人员达753人次。

    （四）回顾过去五年，是改善民生各项社会事业协调发展的五年

    民生保障全面落实。城乡低保制度日益完善，建立健全低保标准自然增长机制，五年来城乡低保累计保障55236人次，发放保障金1186.04万元；累计发放各类救助453.92万元。2012年我镇荣获全国民政系统为民服务创先争优活动“群众满意窗口”、“全国民政系统第二批行风建设示范单位”和全省民政系统“行风示范单位”荣誉称号。扎实推进居民基本养老保险、居民医疗保险和新农合参保工作，截止2016年12月我镇居民基本养老保险参保人数达15164人，参续保率高达90%以上，居民医疗保险共完成13845人，五年来每年参保人数均呈现10%递增，新农合参合人数16196人，参合率达97.4％，三项保险基本实现应保尽保。

社会事业协调发展。持续发展教育事业，继续做好大学新生奖励扶助工作；积极开展群众性文体活动，农家书屋做到全覆盖，镇文化站免费开发；严格执行国家计划生育政策，认真落实各项奖励扶助政策，“关爱女孩行动”等工作稳步开展。五年来，我镇共发放各类奖励奖扶280余万元，2014、2015年度连续两年荣获“全市人口和计划生育工作先进乡镇”称号；科技服务扎实开展，五年来共开展实用技能免费培训20余期，完成技能培训900余人，承担省、市、区级科技计划项目30余项，推广新技术、新品种、新成果12项；基层组织建设不断加强，顺利完成第八届、第九届村委会换届选举工作和第二次、第三次社区居委会统一换届选举工作，扎实推进“阳光村务工程”建设工作，保障和维护群众权益。

    （五）回顾过去五年，是不断加强政府自身建设务实发展的五年

坚持依法行政。强化法治观念，坚持科学决策，深入贯彻民主集中制，推行重大事项集体决策。强化行政绩效管理，严格控制行政成本，全力提升行政能力，切实增强政府的执行力和公信力。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，突出重点，惩防并举，加强制度建设，完善监督机制，努力从源头上遏制腐败，坚决反对铺张浪费，大力压缩行政支出，“三公”经费同比大幅降低。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇政府，向各位代表、向奋战在全镇各条战线的广大干部群众，向关心支持和参与安成镇建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来，我们虽然取得了一些成绩，但与区委、区政府的要求和人民群众的期盼相比还有一定的差距和不足，仍存在很多不容忽视的困难和问题，主要表现在：受经济下行影响，投资增长不够强劲，三产发展相对缓慢；传统产业比重过大，发展后劲有待增强；城镇建设和管理与人民群众的期望还有差距；农民持续增收难度加大，改善民生、维护稳定仍需努力。针对上述问题，我们将予以高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、未来五年发展思路和奋斗目标

未来五年，是全面深化改革，推进依法治国的关键期，是调整经济结构、加快经济发展的黄金期，也是全面落实“十三五”规划、建成小康社会目标的决胜期，安成镇将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设幸福美丽安成为目标，以美丽乡村建设为抓手，加快推进新型产业化、新型城镇化、农业现代化三大战略，不断推动全镇经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业。

贯彻上述指导思想，关键要坚持以下原则：

一是要坚持抢抓机遇创新发展。抓住机遇，坚定不移地把创新发展作为我镇第一要务，加快发展新兴产业，不断增强经济社会发展的综合实力。

二是要坚持统筹城乡协调发展。树立城乡一体化的发展思路，把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调发展。

三是要坚持转变方式开放发展。加快工业转型升级，加快构建以现代农业为基础、以新兴产业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业体系，进一步加大招商引资力度，不断增强可持续发展能力。

四是要坚持保护环境绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，保护耕地资源，扩大森林覆盖面，着力改善城乡人居环境。

五是要坚持改善民生共享发展。把提高人民生活水平、促进社会和谐稳定摆在重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障，维护社会公平正义。

奋斗目标：2017-2021期间全镇规模工业生产总值力争年平均递增5%，到2021年全镇规模工业生产总值达到11亿元；规模以上工业企业力争增加到30家以上，规模工业增加值力争达到6亿元，年均增长5%；农村居民人均可支配收入2021年力争实现24972元，年均递增9%；限上商贸业力争增加到40家，全镇企业数力争增加到480家；招商引资力争达到30亿元；固定资产投资力争达到40亿元。

为实现上述目标，未来五年我们将努力做好以下几项工作：

    （一）加快产业结构调整，谋求科学发展新优势

抓牢工业产业，夯实经济发展基础。实施工业转型提质发展战略，加快产业承接步伐。发强玻璃有限公司新建化妆品瓶生产线、高档玻璃器皿生产线、纸箱生产线三个项目，不断壮大企业规模，逐步形成上下游多家企业参与的完整产业链，预计到2021年力争实现产值8亿元。泉润环保科技投资6500万新建项目即将投产。继续扩大双亭水泥、顶力混凝土等技改力度，推进产业转型升级，大力扶植玻璃、环保建材等新型工业化项目，推动产业集聚，形成玻璃制造、新型建材两大产业集群。

抓实农业产业，保持经济发展稳定。积极推进农民专业合作组织建设，提高农业集约化水平，实现传统农业向规模化、专业化转变。大力发展高标准农田建设，集中力量建好排灌配套工程，到2021年，全镇农田基本达到高标准农田标准，推动精品农业发展。加大土地流转力度，鼓励经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。到2021年，在全镇培育扶植4个现代农业示范基地，力争建设总投入2000万元以上的生态农业园5家，重点扶持淮畔大学生创业基地、久玖农业、海利农场等企业，形成以观光农业、采摘农业、家庭农场为特色的现代农业。

 抓准第三产业，彰显经济发展特色。整合和规范十涧湖路、泉山西路两侧汽贸市场建设和运营，打造泉西汽车交易市场、十涧湖汽贸市场示范带；以安成铺十字路口拓宽改造为契机，依托安成十字路口161亩土地，打造大型二手车交易市场和汽配城综合体；推进鑫海物流园和淮南市农副产品物流中心规划建设，加快建成鑫海物流园和淮南市农副产品物流中心农产品集散地步伐；依托淮南联合大学、淮南师范学院做优做强大学城周边餐饮美食城和物流、商贸一条街，加快发展电子商贸，在全镇形成互联网与各行业融合发展的新经济形态。

抓好招商引资，提振经济发展后劲。依托镇域产业基础和区位、交通、资源等优势，加大优势产业招商引资力度，优化方式，加强对接，提高产业承接的针对性和实效性。以安成次中心建设为契机，利用现有地块重点发展商务楼宇、总部经济、电子商务，引进金融服务、服务外包等，打造新的城市综合体。淮潘路两侧重点引进轻工纺织、仓储物流等产业；十涧湖湿地公园重点引进观光、休闲等产业；现代农业示范区重点引进休闲、观光、采摘等现代农业类项目。

    （二）推动基础设施建设，增强城乡发展新动能

    继续抓好“一事一议”项目建设，未来五年计划立项30个，项目涵盖小型农田水利、道路亮化、农民文化广场等；配合做好总体规划、控制性详细规划和重要地块修建性详细规划的组织编制工作，未来五年计划新增改建各类道路30公里，配套安保、照明、绿化工程35公里，加快石姚湾生产道路建设，力求五年内实现道路网全覆盖。

    （三）努力提高民生福祉，开创和谐发展新局面

加快社会事业发展。发展教育事业，继续促进教育优质均衡发展。加强就业创业服务，加强农村富余劳动力就业培训和职工技能培训。增强文化发展活力，丰富群众文体生活。整合卫生资源，提升基层医疗卫生服务质量，加强食品、药品安全监管。全面实施二孩政策，提升优质服务水平，积极兑现计生优惠政策，不断提高群众满意度。加强基层组织建设，抓好村、社区基层组织换届工作。

完善社会保障体系。落实各项社会保障政策，做好居民养老保险参保工作，扩大居民医保和新农合覆盖面，做到应保尽保；坚持问题导向，对贫困人口进行重点帮扶，着力做好低保、大病医保等救助帮扶工作；大力发展壮大村级集体经济，出台关于促进村级集体经济发展意见，通过盘活村集体存量资产创办集体经济实体，提高村民收入。

    （四）夯实社会综合治理，营造安全发展新环境

强化安全生产。牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“强化安全意识，提升全民素质”的方针，大力实施安全发展战略，推进安全生产监督管理体制创新；组织制定构建双重预防机制的具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任部门；紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点企业、重点环节和重点岗位，推动各项指标、制度和措施落实到位；强化舆论导向，大力宣传预防安全生产事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求；强化督促检查，加强对企业构建双重预防机制情况下的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。

 深化平安建设。加强“大调解”工作体系建设，着力推进社会矛盾化解，不断夯实基层群防群治工作基础，切实维护社会稳定，以“两站两中心”为依托，加大领导干部开门接访、带案下访、主动约访力度，实现信访渠道畅通有序，信访事项依法处理，信访突出问题有效化解。深入开展依法行政、社区矫正、人民调解等重点领域服务，加强司法行政工作法制化、规范化、科学化。

建设美丽安成。发挥生态优势，打造天蓝、水净、山绿、镇美的宜居安成。加大环境卫生整治力度，营造优美环境，以美丽乡村建设为抓手，巩固淮潘路、十涧湖道路两侧绿化及环境卫生整治建设成果，建立各村居市场化保洁长效管理机制。加大对违法用地和违法建设的整治力度，建立拆违控违整治平台，出台相关规章制度，以制度管人，以制度控违，以“零容忍”的态度对待违法用地和违法建设。

    （五）加强政府自身建设，增强务实发展新活力

深化改革创新，保持干事创业激情。加强学习型政府建设，不断提升运用新理念、新知识、新方法去应对新形势、解决新问题、开创新局面的发展能力和水平。切实改进作风，提高为民服务效能。投入更多精力察民情、解难题、促发展。强化公仆意识，为群众提供良好的公共服务，保障人民群众的合法权益。加强廉政建设，营造风清气正环境。严格执行落实党风廉政建设责任制，对政府性投资项目精打细算，确保有限财力用在刀刃上，充分发挥“三资”代理中心作用，切实强化对村、社区财务的监督管理。严格依法行政，确保权力阳光运行。维护社会公平正义，提高科学决策、民主决策水平，大力推进政务公开和信息公开，认真听取社会团体和人民群众的意见和建议，重视舆论监督、公众监督，提高政府公信力。

三、2017年工作任务和安排

2017年是贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，逐步转型提质发展的关键之年。扎实做好2017年的政府工作，对推进全镇经济社会快速发展，加快落实各项重点工作具有十分重要的意义。

2017年的主要奋斗目标是：力争完成规模工业企业总产值9亿元，规模企业增加值3亿元，新增规模工业企业2家，限上商贸业3家，农村居民人均可支配收入17691元；固定资产投资完成10亿元，招商引资完成6.8亿元。

为实现上述目标，我们将做好以下几点：

（一）聚焦转型升级，激发经济发展动力

夯实工业产业基础。推动工业转型发展，鼓励和扶持现有重点企业壮大产业规模。积极推进投资6200万元的王巷服装生产加工基地项目、投资6000万元的汽车零配件铸造与加工项目选址立项，力争2017年开工建设。推进泉润环保科技6500万元新建项目建成并投入使用，推进发强玻璃化妆品瓶生产线6500万元项目建设力度。加大小微企业帮扶力度，促进企业优化升级，注重对工业项目实施整体规划，强化产业导向，增强工业发展的集聚效应和整体竞争力。

抓实农业产业发展。加快构建新型农业经营体系，推进互联网+农业基地建设，推动农业与二三产业融合发展。积极推进农民专业合作组织建设，提高农业集约化水平，实现传统农业向高效、生态农业转变。加大土地流转力度，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，力争打造2000万元以上生态农业园2家，培育扶植现代农业示范基地1个，新增农民专业合作社5个。全力做好秸秆禁烧工作，鼓励、扶持有条件的村、社区成立秸秆综合利用专业合作社。

 抓准第三产业服务。提升商贸物流业基础设施档次，重点推进安成次中心、鑫海物流园等一批重点工程建设，完善市场监督指导，配套相关服务体系，实现市场可持续发展。协调发展“大物流”，利用我镇在铁路、公路、水运方面优势条件，重点发展仓储物流产业。

抓好招商引资工作。坚持选好商择优商，引进高科技产业、高附加值的项目，大力发展楼宇经济、总部经济，着力打造互联网+特色经济产业，着力引导资金重点投向高端装备制造、现代服务业、电子信息产业和现代农业发展等领域。安徽库河马网络科技有限公司作为阿里巴巴淮南唯一授权商拟利用淮潘路两侧搬迁闲置土地，先期投资8000万元，新建农村电子商务园。围绕十涧湖国家湿地公园，有针对性地招商引资，适度开发周边休闲垂钓、水上观光、渔家乐等休闲性旅游项目。

   （二）聚焦城乡统筹，打造宜居美丽家园

巩固完善基础设施。积极推进安成十字路口棚户区建设，计划立项“一事一议”项目6个，开工建设洼张路、保庄圩路等6条农村道路。建成使用石头埠污水处理厂、安成日间照料中心。启动石姚湾新、老中心沟硬化工程，提高湾内农业生产的条件，改善湾内群众的生活生产环境。

强化城乡环境整治。推进生态文明城镇建设，全力做好秸秆禁烧工作，多措并举改善大气环境。完善环境卫生市场化运营机制，提升城镇整洁度和宜居水平。加强违法用地和违法建设查处力度，确保违法用地增量为零。

    （三）聚焦社会管理，着力增加人民福祉

持续改善民计民生。落实各项社会保障政策，提高城乡居民养老保险、医疗保险参保率；完善城乡社会救助体系；落实就业创业扶持政策，开展更具针对性的技能培训和就业招聘，2017年力争培训350人。

加快发展社会事业。持续推进文化、科技、卫生等公共服务事业发展，建成林王、沿淮等四个村农民文化广场，丰富群众文化生活。开展科技培训，积极推广新技术、新品种。做好计划生育工作。加强卫生、食品、药品行业监管，提升群众卫生保障条件。

全力保障平安稳定。做好第十届村委会换届选举工作。落实“平安安成”各项举措，保障和谐稳定社会局面。充分发挥镇综治维稳信访中心(站)作用，畅通信访渠道，做好稳控工作。严格落实安全生产责任制，加强对企业构建双重预防机制督促检查，切实维护广大群众生命财产安全。

（四）聚焦自身建设，塑造务实清廉政府

强化法治意识。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，以法治思维推动发展、化解社会矛盾、维护社会稳定，使领导干部依法行使权力成为一种新常态。强化责任意识。牢固树立“改革、开放、创新、责任、担当”理念，激发干事创业精气神，严格落实目标责任制，不断提高工作成效。强化效率意识。进一步转变作风，提高效能，树立服务型政府新形象。强化廉政意识。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，持之以恒厉行节约，保持为民务实的清廉形象。

    “好风凭借力，扬帆正当时”，让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧团结和依靠全镇人民，振奋精神，坚定信心，创新实干，把握机遇，攻坚克难，为率先建成小康社会、加快建设幸福美丽安成而努力奋斗！