在全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会上的讲话

在全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴

有效衔接推进会上的讲话

区委书记 从永刚

2022年5月30 日

同志们：

5月18日和5月27日，省委、市委分别召开了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接推进会，省委书记郑栅洁、市委书记任泽锋分别在会议上作了重要讲话，充分体现了省委、市委对巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的高度重视。今天召开这次会议，主要任务是认真贯彻落实省委、市委会议精神，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”总基调，牢牢守住不发生规模性返贫底线，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。下面，我讲几点意见。

一、强化“三个深刻认识”，切实提高政治站位

打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，党中央作出了将“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的重大决策部署。印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，省委、市委、区委均出台了具体实施意见，对过渡期内巩固拓展脱贫攻坚成果目标任务、重点工作进行了全面部署。今年中央、省委、市委和区委1号文件就巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴均提出了新要求。我们要认真学习领会，切实强化“三个深刻认识”。

一要深刻认识巩固拓展脱贫攻坚成果是乡村振兴的前提和基础。习近平总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。”从实际情况看，脱贫攻坚任务完成后，少数脱贫户脱贫基础脆弱，个别因病因灾突发严重困难户客观存在，一些村“双基建设”水平不均衡，发展基础薄弱等问题依然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重。因此，我们站在坚持“两个确立”，做到“两个维护”的战略新高度，深刻学习领会总书记的重要指示精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，为推进乡村全面振兴打牢坚实基础。

二要深刻认识巩固脱贫成果是推进乡村振兴的重要任务。五年过渡期内推进乡村振兴的重点任务包括：巩固拓展脱贫攻坚成果、发展乡村产业、实施乡村建设行动和加强改进乡村治理四个方面。其中，巩固拓展脱贫攻坚成果是摆在第一位的主要任务。从全面实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求任务来看，涵盖了巩固拓展脱贫攻坚成果的主要目标和重点任务。今年中央一号文件提出：“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼”。如何巩固拓展脱贫攻坚成果，就是要靠推动发展来巩固，靠乡村振兴来巩固。乡村振兴就是脱贫攻坚工作的延续拓展，是脱贫攻坚的提升版、扩大版。

三要深刻认识最严格的考核评估要求必须高质量巩固脱贫成果。实行最严格的考核评估，是打赢脱贫攻坚战的一条重要经验。巩固拓展脱贫攻坚成果等不得、慢不得。为保障巩固拓展脱贫攻坚成果的质量和成效，中央明确，“十四五”期间每年开展一次巩固脱贫成果后评估（2025年国家要组织开展全面考核评估），省里出台了《安徽省巩固脱贫成果后评估办法》，评估内容包括责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效4个方面，包含“两不愁三保障”、饮水安全等10项指标，评估结果作为领导班子和领导干部综合考评的重要参考，并纳入各级党政领导班子推进乡村振兴实绩考核内容。严格的考核评估，要求我们必须高质量抓好成果巩固工作。

为此，牢牢把握“三个深刻认识”，找准工作定位至关重要。要巩固拓展并扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，责任不留空缺、政策不留空白、工作不留空档，确保“总书记有号令、党中央有部署，省委见行动。”的要求在淮南落地生根。

二、聚焦“四个突出问题”，扎实推进整改落实

总的来看，今年巩固拓展脱贫攻坚成果工作总体开局良好，工作成效可圈可点。工作推进机制总体顺畅，防返贫监测帮扶有序推进，稳增收、促衔接等政策措施落实较好，“三保障”及饮水安全总体巩固。在肯定成绩的同时，从省考核评估一对一反馈问题清单、国家考核评估和省自查对照检查问题清单来看，可以归纳为“四个突出问题”，需要我们高度重视，切实抓好整改。

一是责任压实有松懈的突出问题。脱贫攻坚结束后，有些干部有“喘口气、歇歇脚”的念头，工作中带有疲劳厌倦情绪，工作激情不足，干事热情不够，责任压实不到位。省考核、暗访发现，存在驻村不正常，镇村干部、选派干部政策不清；帮扶单位对定点帮扶工作重视不够、缺乏实质性帮扶措施；帮扶联系人调整不及时、措施落实不及时，有帮扶联系人全年未进行走访帮扶的问题补省、市点名通报。这些问题的存在，充分暴露了部分干部在主责意识上是有很大懈怠的。

二是政策落实有短板的突出问题。产业发展还有待提升，攻坚期内实施的部分产业结构、品种单一、产业链不长，抗风险能力较弱。就业帮扶不够到位，个别村未制定落实公益性岗位管理制度。低收入人口帮扶还需加强，个别分散供养特困人员生活条件较差，需加大关心关爱力度。个别项目申报程序不规范，材料不齐全。个别项目主管部门监管责任不到位，项目进展缓慢。有些扶贫项目资产管护不到位，个别扶贫资产项目资料不完善，缺少确权公示资料，扶贫资产收益台账、扶贫资产管护台账不齐全。新增小额信贷进展不快，部分村光伏帮扶电站运维管理水平有待提高。

三是工作落实有不足的突出问题。存在防返贫动态监测网格化管理工作开展不平衡，个别网格员不熟悉农户情况、不清楚自身工作职责，部分脱贫户和一般农户不知晓网格员，网格化管理的作用发挥不充分，可能存在未将有返贫致贫风险的低保户识别为监测对象的现象。

四是乡村建设有差距的突出问题。人居环境有待改善，别村垃圾清运不及时，生活垃圾乱丢乱放，水塘有生活垃圾漂浮。部分农户房前屋后以及户内环境较为脏乱，杂物乱堆乱放，卫生条件较差。“双基”建设还需提升。部分非贫困村“双基”建设较为薄弱，如“安成镇石头埠村到户道路雨天泥泞，村民出行不便”问题被省、市点名。改厕工作需要持续推进，有的村改厕进展较慢，部分脱贫户及监测对象家中依然使用老式旱厕。

因此，我们要时刻保持清醒认识，紧盯“四个突出问题”，切实抓好整改落实。针对省考核评估一对一反馈问题清单、国家考核评估和省自查对照检查问题清单，区委农村工作领导小组已制定印发了整改方案，各级各部门要切实增强责任感紧迫感，将防返贫监测评估集中排查、市督查暗访发现的问题统筹起来，举一反三、查缺补漏，逐条制定落实整改措施、明确整改要求和时限，拿出实打实的整改方案和工作清单，确保个个问题有着落，件件整改见实效。

三、做到“三个强化”，全面提升工作质量

各乡镇、各部门要坚持问题导向，认真对标对表中央和省委、市委巩固拓展脱贫攻坚成果的目标要求，举一反三，以深入开展防返贫监测帮扶集中排查为契机，着力抓重点、补短板、强弱项，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础，持续提升巩固拓展脱贫攻坚成果工作质量和成色，切实做到“三个强化”。

一要强化组织保障。要切实发挥好区委农村工作领导小组牵头抓总作用，统筹各方工作力量，定期调度目标任务，督查指导重点工作，真正让党领导“三农”工作议事协调机制顺畅运转。要落实省市要求，按照已经明确的区委农办、农业农村局和乡村振兴局工作职能，理顺隶属关系，三个机构之间该沟通沟通，该汇报汇报，该协同协同，该联合联合。领导小组成员单位也要按照部门职责，落实协同推进的工作机制。各乡镇要把实施乡村振兴战略工作摆上党委会的议事日程，定期研究乡村振兴重点工作，及时跟踪监督，抓紧抓实负责的各项工作。

二要强化要素保障。全面推进乡村振兴，破解人、地、钱要素制约是必须面对和解决的根本问题。一是创新保障机制。对标学习先进地区的典型经验和工作做法，以思想破冰破解要素保障难题。用好党委农村工作领导小组这个平台，健全要素保障工作制度，压实要素保障责任，加大要素保障协调推进力度，以钉钉子精神破解要素制约。二是加大资金投入。要严格落实财政支农政策，切实加大对农业农村的财政投入。创新农业农村投入方式，多用市场化方式使用财政资金，以撬动更多社会资本投资农业农村。要加强政银合作、银企对接，扩大信贷支农投资。三是加强用地保障。全面落实乡村建设特别是乡村产业发展用地政策，努力保障产业发展用地。特别要强调，在新一轮国土空间规划中，区乡村三级要加强调研谋划，着眼全面实施乡村振兴战略远景目标，在乡村空间规划中，为未来乡村建设和产业发展留足留准用地空间。四是打造人才队伍。扎实做好乡村接“才”、招“才”、送“才”、育“才”工作，着力打造过硬人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力的人才支撑。

三要强化机制保障。借鉴脱贫攻坚经验做法，加快构建全面推进乡村振兴工作体系、督导体系、考核体系。通过细化完善乡村振兴实绩考核指标体系、严格开展考核，不断把压力传导到位，倒逼责任落实到位。要建立健全信息共享机制，区乡村振兴局和区直相关部门要实行信息数据“每月一交换，每月一比对”，发现风险及时预警排查，坚决守住不发生1户返贫致贫的底线。要健全督导汇报通报制度，区乡村振兴局要定期督导各乡镇和有关部门重点任务完成情况，及时向领导小组报告重点工作有关推进落实情况。

四、强化“四方责任”、树立“一个作风”，切实巩固拓展好脱贫成果

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴的关键一年，任务重、要求高，当前疫情影响等制约因素较为复杂。各乡镇、各部门一定要强化责任担当意识，加大工作力度，确保完成今年巩固拓展脱贫攻坚成果各项目标任务。

一是强化乡镇党委书记“第一责任人”责任。要坚持做到亲力亲为、统筹调度、亲自推进、亲自督导，带头落实责任，带头解决问题、推动工作落实。认真落实调度制度，分管负责同志要做到两周一调度，主要负责同志要一月一调度，切实推进各项工作落实。

二是强化部门协调督导责任。涉及巩固拓展脱贫攻坚成果的教育、医保、卫建、住建、民政、农业农村水利、人社、乡村振兴、等行业部门主要负责同志，要亲自研究部署本部门承担的相关工作任务，明确分管负责人和具办人，认真制定年度工作计划和措施，落实好行业政策，加强日常指导和调度督导，确保承担的重点工作能够序时推进、按时完成。

三是强化村党组织书记抓落实责任。村是巩固成果主战场，是工作落实落细“最后一公里”，要配齐配强乡村振兴工作力量，尽快解决乡村振兴专干人员偏少、力量弱化问题。村党组织书记要切实提高巩固成果首要任务意识，坚持工作到村、责任到人，细化工作标准，实化工作举措，强化调度督导，把每一项工作都落实落细落小。

四是强化帮扶责任。区组织、乡村振兴部门和乡镇党委要加强对驻村工作队的日常管理，督促驻村干部履职尽责；定点帮扶单位要制定年度帮扶计划，深入帮扶村，落实帮扶举措；帮扶联系人要按要求定期联系、走访，帮助解决群众实际困难。

五要树立真抓实干的工作作风。各乡镇、各部门要抓实抓细巩固成果各项政策措施落实，坚决克服侥幸、麻痹、松劲懈怠的思想情绪，切实把脱贫攻坚成果巩固好、拓展好。要始终秉持实事求是工作态度，坚决反对弄虚作假、不严不实现象，着力夯实巩固成果工作基础，提升工作底气和实力。同时也要坚决杜绝形式主义、官僚主义，切实减轻基层干部负担。坚持底线思维，防止因个别地方、个别人员、个别问题对全局工作评价产生负面影响，严守不发生极端性事件、不出现重大涉贫负面舆情的底线。要严肃责任追究，对因责任、政策、工作落实不到位、弄虚作假、违规违纪等原因，贻误工作或对全区巩固拓展脱贫攻坚成果造成严重不良影响的地方、单位和个人，严肃追究责任。

同志们，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，任务艰巨，使命光荣。我们要攻坚克难，以“时不我待、只争朝夕”的精神，以实实在在的工作成效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供更加坚强的保障。