为圆满完成我街道生产生活安全相关工作，现根据上级部门要求及我街道实际情况，制定如下《朝阳街道自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》欢迎社会各界提出宝贵意见建议，如有修改意见或建议，请于2023年5月6日前（公示期30日），将其反馈至朝阳街道办事处。
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朝阳街道自然灾害救助应急预案（征求意见稿）

1  总  则

1.1 编制目的

为了更好建立完善应急体系，全面提高自然灾害的应对能力，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，切实保障人民群众生命财产的安全。

1.2 遵循原则

1.2.1以人为本。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少自然灾害造成的人员伤亡和危害；切实加强应急救援人员的安全防护，提高科学指挥的能力和水平；充分发挥人的主观能动性，充分依靠各级领导、专家和广大人民群众，充分认识社会力量的基础性作用，建立健全组织和动员人民群众参与应对自然灾害的有效机制。

1.2.2以防为主。把有效预防自然灾害的发生作为应急工作的首要任务，通过准确预测预警，做足相应防范措施。

1.2.3依法规范。预案符合有关法律、法规、规章，与有关政策相衔接；按照有关程序制定、修订应急预案；要依法行政，依法实施应急预案。

1.2.4分级负责。按照分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升的自然灾害处置方式，自然灾害发生后，首先获取信息的相关社区、单位，必须立即采取应急控制、处置措施，根据自然灾害的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，落实岗位责任制，明确责任人及其指挥权限。

1.2.5资源整合。按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，明确应急处置自然灾害的牵头部门及其职责和权限，其他部门、单位密切配合。

1.2.6平战结合。要贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，经常性地做好应对自然灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。要建立健全应急处置专业队伍，加强专业队伍和志愿者队伍的培训，做好对广大人民群众的宣传教育工作；加强公共安全的科学研究，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防和应对自然灾害的科技水平。

1.2.7公众参与。事发前经常性开展公众参与的潜在危害辨识、分析、预防和报警等工作；事发时准确发布预警、处置自然灾害事件进展信息，确保公众知情权。必要时动员街道机关、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后协助上级相关部门搞好灾后调查和建立灾害损失台账、协调救灾资金，补偿及保险理赔、组织和实施灾后重建与回复。

1.3 适用范围

本预案适用于朝阳街道范围内自然灾害的预防和应急处置。自然灾害主要包括:水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾。

1.4 工作原则

在区、街道统一领导下开展自然灾害各项应急工作，形成社会整体合力。明确街道各部门、各社区职责，规范自然灾害救灾应急工作的组织、协调、指挥，提高自然灾害救灾应急工作的效率。重点保障社区道路、居民区等人员密集场所人民群众生命财产安全和交通要道车辆出行安全。

2  组织指挥体系及职责

2.1 街道自然灾害指挥部

成立朝阳街道办事处自然灾害应急工作领导小组，负责领导组织自然灾害灾害的应急处理工作，研究确定灾害应对工作重大决策和工作意见，确定灾害应急方案的启动和终止。根据区政府的工作要求和部署，知道全处应对防御、抢险救灾和救助工作。成员如下：

组  长：陈方敬（街道党工委书记）

副组长: 梁广东（朝阳街道办事处主任）

吴  芳（朝阳街道人大工委主任）

胡  婧（朝阳街道办事处副书记）

姬  智（朝阳街道副主任、武装部长）

李  青（朝阳街道司法所所长）

吴瑶瑶（朝阳街道纪工委书记）

成  员： 田  侠（淮橡社区书记、主任）

        方莉莉（电力社区书记、主任）

       任元红（华声苑社区书记、主任）

       刘  霞 （舜耕社区书记、主任）

       赵艳玲（诚信社区书记、主任）

       李  雪（朝阳社区书记、主任）

       朱言宏（理工大社区书记、主任）

       金 蕊（龙湖社区书记、主任）

       程勋柱（银鹭社区书记、主任）

       刘 雅（盛元社区副书记）

       王金好（柏园社区书记、主任）

薛  华（朝阳街道安监员）

张  强（朝阳街道安监员）

成  员：

街道办事处设立自然灾害指挥部，负责组织、指挥全街道的自然灾害工作，其办事机构设在街道应急办。

2.2社区职责

负责组织、指挥社区的自然灾害抢险救灾工作，主要职责严格执行街道的自然灾害救助应急预案，及时掌握辖区灾情并组织实施救灾措施，组织灾后灾后修复及做好相关协调工作。

2.3街道防指成员单位职责

2.3.1街道应急办。承担街道自然灾害指挥部日常工作，协调组织自然灾害救灾力量参与应急救援工作。负责自然灾害工作的安全督察，负责督促指导相关地街道的灾害安全工作。负责自然灾害突发应急事件的协调处置。

2.3.2街道武装部。根据自然灾害工作需要，负责组织协调驻地部队和民兵预备役参加重大抢险救灾行动，协助地方政府转移危险地街道的群众等紧急任务。

2.3.3街道党政办。负责把握全街道自然灾害宣传工作导向，及时协调、指导做好自然灾害宣传报道工作。

2.3.4街道统计办。负责动员调度企业人力和物力参加自然灾害救灾。

2.3.5街道卫健办。负责灾街道卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时提供街道疫情与防治信息，组织开展防疫和消毒，预防和控制疫情的发生和流行。

2.3.6街道民政办。协助应急管理局做好自然灾害的救助工作。

2.3.7街道司法所。负责组织开展自然灾害法律法规和政策宣传。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1 气象信息

气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地街道气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送本级人民政府和自然灾害指挥机构。

 辖区小区、路面发生重大险情应在险情发生后立即报到街道自然灾害指挥部，街道自然灾害指挥部在险情发生后2小时内报到街道政府和市自然灾害指挥部。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告所在地自然灾害指挥部。发生重大险情应在1小时内报到街道自然灾害指挥部，街道自然灾害指挥部在分析整理核实后2小时内上报至市自然灾害指挥部。

3.2 预防预警行动

各社区要建立健全防汛抗旱指挥办公室，落实防汛抗旱队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物资，保证通信畅通。当街道街道上级部门预警信息后需立即通知各社区，并督促各社区做好应对准备。

3.3 预警支持系统

充分利用公共通信网络，利用社区办公群、各小区物业微信群，建立全街道气象测报站网等自然灾害信息采集传输专网，保障灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

4 应急响应

4.1 分级响应

4.1.1 按照自然灾害严重性和紧急程度，分一般、较重、重大、特别重大四级进行发布预警信息，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。

4.1.2 一般级别的自然灾害由各专业应急机构或事件主管单位、事件所在地社区组织辖区各方力量处置。

4.1.3 较大、重特大级别的自然灾害根据区政府突发公共事件总体预案规定，由街道启动专项应急预案做好前期处置，并报区应急指挥中心，建议启动上级专项预案。

4.2 基本响应程序

4.2.1 自然灾害所在社区或事件主管单位及公安派出所作为处警第一响应责任单位，事发后及时向街道应急指挥中心报告事发时间、地点、事件性质等要素，15分钟内有关人员赶赴现场，动员辖区公安应急队伍及其他相应机构采取措施先期开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；同时收集掌握现场动态信息，30分钟内向相关专业应急机构或事件主管单位、应急指挥中心报告详情。并由应急指挥中心综合、分析事件动态信息上报。

4.2.2 街道值班领导是处置当值时间内发生自然灾害的应急指挥员，有权调配处理紧急情况所需资源并对自然灾害事件采取相应的措施，果断处置，同时向街道指挥部领导报告、启动相关应急机构。指挥部领导、成员在接警15分钟内赶赴现场掌握情况，根据现场发生的情况进行指挥，各行动小组要根据各自的工作职责在相互配合基础上完成各自任务。

4.3 扩大响应

因自然灾害事态的发展形势严峻或影响进一步扩大，目前采取的应急救援能力不足，需由多家专业应急机构、事件主管部门同时参与处置工作的，先期负责处置工作应急机构或事件主管部门应及时向街道处置突发公共事件委员会报告，但现场组织者仍以先期负责处置工作应急机构或事件主管部门为主。街道处置突发公共事件委员会根据事态发展负责协调和指挥其他相关单位参与应急工作。若本级应急能力仍然不足时，请求上级应急指挥中心给予协调和补充，直至事态得到完全控制。

4.4应急结束

处置工作完毕后，现场指挥部应及时判断适时宣布应急工作结束，其发布权限按突发公共事件分级处置权限执行。

5.1后期处置

5.1.1善后处置

宣告应急工作结束后，街道主管单位和各职能部门应及时会同或指导开展重建家园、恢复生产和生活秩序、收集污染物、清理现场、卫生防疫等环境处理以及物资和劳务征用补偿等工作。

6.2社会救助与保险

6.2.1善后处理组要根据自然灾害的性质和要求，及时做好安置场所设置，救济物资的接收、使用和发放等社会救济工作，同时调查统计并及时向社会公布自然灾害综合损失情况。

6.2.2各保险机构应开设与之相应的险种，确保合理保险费率，并依据合同给予理赔。

6.3调查和总结

调查评估组应对事发原因、处置经过、损失、责任单位、援助需求等作出调查评估，并写出调查评估报告上报街道处置突发公共事件委员会。

对在抢险救灾工作中做出特殊贡献的单位和个人，上报街道党工委、办事处给予奖励和表彰；对处置突发事件中瞒报、漏报、迟报以及失职、渎职行为的单位和个人，追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。

7.宣传

7.1公众宣传教育

有组织、有计划地向公众广泛开展宣传教育活动，通过公布报警电话，向公众提供技能培训和知识讲座，在中、小学校普及自然灾害应急课程等方式，让公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。

8. 预案解释与生效

8.1本预案由街道防办负责解释。街道有关部门应按职责制订相应的应急预案，并报街道备案。  

8.2 本预案自印发之日起实施。