2024年泉山街道防汛抗旱应急预案

目  录

一 总则•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1

1.1编制目的••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1

1.2编制依据••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1

二 区域基本情况•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2

2.1自然地理概况••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2

三 组织指挥体系•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2

3.1街道防汛抗旱指挥所组成••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••2

3.2街道防指办公室组成及职责•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3

3.3街道防指成员单位工作职责和工作机制•••••••••••••••••••••••••••••••••••3

  3.3.1成员单位工作职责•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3

      3.3.2工作机制••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••5

3.4包保社区的街道级防汛责任人及职责••••••••••••••••••••••••••••••7

四 防汛任务•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8

4.1泉山下穿桥•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8

五 预警与应急响应•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8

5.1预警•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8

5.2启动响应•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8

   5.3防汛响应措施•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10

  5.3.1立即完成任务步骤•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10   

  5.3.2 30分钟内需完成步骤••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10 

  5.3.3 60分钟内需完成步骤••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••10

  5.3.4有关要求••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••11    

六 应急保障•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12

6.1组织保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12

6.2应急抢险队伍••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12

6.3物资资金保障•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12

  6.3.1物资储备••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12

  6.3.2物资的调拨•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12

  6.3.3资金保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13

6.4危险区人员转移保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13

  6.4.1转移条件•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13

  6.4.2转移原则•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13

  6.4.3转移方式•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13

  6.4.4转移要求•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13

  6.4.5转移路线•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

     6.4.6人员安置•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

  6.5通信保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

  6.6供电保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

  6.7抢险与救援保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

  6.8宣传教育与培训演练•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

  6.8.1宣传教育••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

  6.8.2培训演练•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15

七 善后工作•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15

八 附件•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••16

一、总  则

1.1编制目的 

做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济安全稳定和全面协调可持续发展。

为减轻泉山街道水旱灾害，做到有计划、有准备的防御水旱，在现有工程设施条件下，对水旱灾害预先制定防御方案、对策及措施，为区、街道级防汛抗旱等部门实施指挥决策和防洪抗旱调度、抢险救灾提供依据；同时做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证水旱灾害救灾工作高效有序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保人民生命财产安全具有重大意义。

1.2编制依据 

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国水文条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《安徽省抗旱条例》《安徽省水利厅水旱灾害防御应急响应工作规程（试行）》《淮南市防汛抗旱应急预案》《淮南市防洪预案》《淮南市抗旱预案》《淮南市城市抗旱预案》《田家庵区防汛抗旱应急预案》等，结合泉山街道实际，制定本预案。

二、 区域基本情况

2.1自然地理概况

    泉山街道，隶属安徽省淮南市田家庵区，泉山街道地处田家庵区西部，东接舜耕镇，南临淮阜铁路与龙泉街道搭界，西北与安成镇接壤，206国道穿辖区而过。行政区域总面积1.5平方千米，1963年5月，撤销泉山公社分社，改设泉山街道，辖西苑、安化、泉山3个社区。截至2020年6月，泉山街道辖3个社区，街道办事处驻泉山路159号。

三、组织指挥体系

3.1街道防汛抗旱指挥所组成

成立街道委书记、街道长任指挥长的防汛抗旱指挥所（以下简称“街道防指”）。

（一）街道防汛抗旱应急救援指挥部的组成

总   指   挥：刘本春（街道党工委书记）

第一副总指挥：吕心远（街道党工委副书记、办事处主任）

副 总 指  挥：陈方慧（街道党工委委员、人大工委主任）

陈  丽（街道党工委副书记）

王志平（街道党工委委员、纪工委书记）

张  进（街道党工委委员、副主任、武装部长）

                    水玮艳（街道党工委委员、泉山司法所所长）

周新军（街道党工委委员、工会主席）

成        员: 陆  荣（安化社区党委书记、主任）

陈  玲（西苑社区党委书记、主任）

苏  寅（泉山社区党委书记、主任）

廖延华（街道党政办主任）

曹晓蔚（街道党建办主任）

司桂敏（街道党政办副主任）

王昕蕾 (街道应急办主任)

陈梦雨（街道统计办主任）

盛  薇（街道民政所所长）

周  迪（街道综治办工作人员）

姚雅琴 (安化社区安监员)

董  玮 (西苑社区安监员)

廖媛媛 (泉山社区安监员)

以上防汛抗旱指挥所组成人员若工作变动，相关工作职责由继任者履行。

3.2街道防指办公室组成及职责

街道防指下设办公室，办公室设在街道应急办，张进同志兼任办公室主任，廖延华、王昕蕾同志为副主任，司桂敏、盛萌同志任成员，负责指挥部日常管理工作。

3.3街道防指成员单位工作职责和工作机制

3.3.1成员单位工作职责

   1、综合协调组:由张进同志负责，由街道党政办、街道应急工作人员组成，负责组织协调、综合指导协调各街道和相关部门的防汛抢险工作，组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案。

2、预警宣传组：由水玮艳同志负责，由街道应急办人员任小组成员。密切关注市气象局信息及天气预警级别，及时转发最新气象变化趋势。宣传报道做好汛期网络舆情监测，积极主动正面宣传报道强降雨期间的先进事迹。

3、抢险救援组:由张进同志负责，由街道抢险救援队、应急排组成，掌握全街道防汛抢险情况，负责协调现役部队、组织民兵力量参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动，负责城市防洪排涝、供水和城区排涝沟涵疏浚，指导城建系统所属排水防涝、供水工程安全运行工作。救援安置开展辖区人员转移避险具体工作，特别是低洼易涝地区棚户区的居民避险、撤离及安置工作。

4、转移安置组:由陈方慧同志负责，由街道应急办、街道民政所工作人员组成，负责指导全街道做好受灾人员转移安置工作;负责组织、指挥和开展水旱灾害的救灾捐赠、受灾群众临时救助以及组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作;指导、配合各社区救援疏散城区低洼积水处的人员;负责集中安置点各项管理工作。

5、生活保障组:由陈丽同志负责，由街道党政办、街道民政所工作人员组成，负责承担生活保障等应急物资采购、分发，保障群众基本生活。负责负责采购各类救生设备、照明器材、绳索等防汛物资及生活物资，及时调配各应急点所需物资汛期期间车辆调度、后勤保障等相关工作。

6、安保维稳组：由陈丽同志负责，由街道综治办工作人员成员。协调公安、城管、民兵等相关部门做好社会治安秩序维护工作。

7、查灾核灾组:由周新军同志负责，由街道应急办、街道统计办工作人员组成，负责灾情收集、统计、上报及核查工作，指导全街道救灾工作。负责摸排洪涝、灾害信息，组织开展灾后生产、救灾指导和技术服务等工作，指导灾后生产救灾和生产恢复工作。

8、督查督导组：由王志平同志负责，由街道纪工委工作人员组成。督查各级防汛责任制落实情况和党政干部在组织抢险、人员转移避险工作中履行职责及遵守工作纪律的情况。

3.3.2工作机制

（一）会议召开

1、全体会议。街道防汛抗旱指挥所全体会议一般每年主汛期前召开1次，根据需要可增加召开，全体会议由指挥长主持。

2、专题会议。街道防汛抗旱指挥所召开强降雨防范、台风防御、抢险救援、灾后水毁修复、抗旱救灾等专题工作会议，部署相关工作，由第一副总指挥或副总指挥主持。必要时，由指挥长主持。

3、会商会议。Ⅳ级响应期间，街道防办组织会商；Ⅲ级响应期间，由第一副总指挥或副总指挥主持组织会商；Ⅱ级响应期间，第一副总指挥或副总指挥主持组织会商，必要时，提请街道政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署；Ⅰ级应急响应期间，指挥长组织会商，必要时提请街道党委、政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。

（二）响应决定

1、响应启动。应急响应启动由街道防办提出建议，报第一副总指挥审核、指挥长决定。

2、响应调级。应急响应等级的提级或降级由街道防办提出建议，报第一副总指挥审核、指挥长决定。

3、响应终止。应急响应终止是由街道防办提出建议，报第一副总指挥审核、指挥长决定。

（三）应急值守

汛期街道防办实行领导带班和工作人员值班全天候24小时值班值守；Ⅱ级响应期间，街道防办负责人带班；Ⅰ级响应期间，第一副总指挥带班，必要时指挥长、第一副总指挥到街道防办调度指挥。

（四）信息报告

1、工作信息报告。应急响应期间，街道防办将相关汛（旱）情、灾情及防汛抗旱工作部署、落实等情况及时报指挥长、第一副总指挥。

2、突发事件报告。泉山下川桥发生积水，突发性洪涝灾害造成人员伤亡、重要基础设施因洪涝灾害引发安全事故等信息，社区在灾害发生后30分钟内将本地突发险情灾情上报街道防指。街道防指在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告区级防指。

（五）指挥协调

1、督查指导。应急响应期间，当需要派出由成员单位科级干部带队的街道防汛抗旱指挥所工作组赴重点地区协助、指导防汛抗旱工作时，由街道防办提出建议，报指挥长决定。根据工作需要，视情提请街道党委、政府派出督查组赴各社区督查防汛抗旱减灾工作。

2、指挥调度。工程调度：现行规定由街道防汛抗旱指挥所调度的重要水工程，当涉及行突发重大险情应急调度时，由街道应急办提出调度建议，街道防办报第一副总指挥审核，指挥长决定。抢险调度：当突发重大及以上事件时，第一副总指挥召集会商，作出决策部署。必要时，指挥长召集会商。

3、应急动员。Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间，经指挥长决定，街道防汛抗旱指挥所可依法宣布部分社区进入紧急防汛（抗旱）期。

4、现场指挥。当重要防洪工程发生重大及以上险情时，指挥长视情决定成立现场抢险指挥所，提请区委、区政府指派区领导担任指挥长，统一组织指挥抢险工作。

5、物资调度。需要动用街道级防汛抗旱物资时，由街道防办、农委等有关单位提出建议，报第一副总指挥审定。

6、应急救援力量调度。根据险情、灾情和地方请求，街道安办协调组织防汛抢险力量参与应急救援工作。

3.4包保社区的街道级防汛责任人及职责

实行街道领导包保社区防汛抗旱责任制，包保责任人主要职责：按照街道党委政府要求，督促指导包保社区开展防汛检查及风险隐患排查、社区级应急预案编制修订、物资储备；落实预警信息叫应机制，及时传递到社区、到组、到户、到人，提前做好应对防范工作；若发生灾情、险情，组织开展险情处置，转移受威胁区域群众，同时报告街道主要领导。

四、防汛任务

4.1泉山下川桥

负责辖区内防汛全面工作，重点确保辖区内低洼地居民、企业和小水库度汛安全。辖区内城市堤防、穿堤建筑物巡堤查险工作。

五、 预警与应急响应

5.1预警

当接到市气象、区防汛抗旱指挥部、应急局预警、防汛响应后，街道应急办将预警、响应信息第一时间转发街道工作群，各社区收到预警信息后立即转发至社区网格工作群、居民信息群、物业及辖区企业安全生产部门负责人。建立“叫应”机制，确保街道防指领导、成员、职工都行动。

5.2启动响应

按照区防汛抗旱指挥部要求，街道全体工作人员立即响应，启动本级预案。各社区收到预警信息后立即转发至社区网格工作群、居民信息群、物业及辖区企业安全生产部门负责人。针对橙色、红色气象预警。应对如下：

1.街道、社区实行24小时领导带班值班值守制度，街道防办启动应急机制，组织街道各工作组，按照街道防指决策和预案既定职责开展工作。救援安置组根据情况，做好集中安置点的准备工作。

2.各社区根据台风、暴雨灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。

3.根据区防汛抗旱指挥部命令，协助辖区重点企业、工地、学校等单位落实停产、停工、停学措施。

4.街道防办立即通知出险或受涝的社区、派出所、小区物业、城管、市场监督管理局及其他有关人员及时到场。对重点地区重点人员进行摸排，对需要转移安置的人员及时转移安置。人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。物资保障组做好食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。转移步骤可以参考预警后人员提前转移安置工作步骤实施。

5.对接市排水所提前做好排水工作。筹集排涝设备，对重点区域进行紧急排水。

6.组织辖区志愿救援队，按照街道防指决策，增援应急救援工作。

7.向区防汛抗旱指挥部上报涝情发展和应对情况，必要时请求增援专业应急救援队伍和应急救援装备，参与辖区受困群众应急救援工作。

8.因受灾严重人员被困无法转移时，网格长及网格员要立即联系救援队伍（消防、公安、120急救中心）同时上报街道防指，并留一人在附近安全地点持续关注救援情况，做好信息上报工作。

9.坚持灾情零报告制度，动态掌握灾情变化。

5.3防汛响应措施

一旦发生险情，街道接到区防汛抗旱指挥部办公室指令后，全面进入应急备战状态，现场具体指挥如下：

5.3.1立即完成任务步骤

各社区督促辖区物业为本小区配备喇叭（无物业的小区则由社区负责配备），放在小区门卫处，接到撤离信号后，以喇叭喊话的方式通知居民撤离，对重点特殊人群逐门逐户通知到人。

5.3.2 30分钟内，需完成任务步骤

（1）网格长及网格员手机保持24小时畅通，接到指令后，以应转尽转、就近就便的原则确定转移的人员，按照预定的方案逐户通知重点区域居民，人到齐清点人数后，立即按照指定的撤离路线，转移到指定的安全地点，转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

（2）网格长和网格员要确保辖区居民疏散撤离至安全地带，尤其是重点特殊人群要上门查看安全撤离情况，确保转移不漏一户一人。

（3）街道防办立即通知出现险情的社区、派出所、小区物业、城管、市场监督管理局及其他有关人员及时到场。

（4）人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。

5.3.3 60分钟内，需完成任务步骤

（1）各社区向街道防指汇报转移人员基本情况。

（2）检查转移人员有无需要就医的情况并及时联系120救治。

（3）做好物资到位，尤其是食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。

5.3.4 有关要求

（1）转移安置工作原则上每一户确定一名包保人员，每一户均要明确一所安置场所。

（2）被包保的群众主要包括独居老人、无法独立行动的残疾人、行动不便的人群、留守儿童、孕妇等。

（3）转移安置包保责任人要按照提前摸排的人员名单逐户、逐人落实转移安置工作，确保不漏一户一人。

（4）转移安置包保责任人要在转移后及时对转移安置灾民情况进行登记，逐级上报转移安置情况及需要解决的困难，妥善解决安置人员的饮食起居。

（四）响应终止

灾害预警解除，降雨已经停止且预报短期内不会再有需要响应的强降雨天气，救灾保障服务已结束，由街道防指宣布应急响应终止。

六、 应急保障

6.1 组织保障

达到Ⅲ级以上响应条件时，提请区防指抽调精干人员，充实、加强街道防汛抗旱指挥所工作力量，在街道防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

6.2 应急抢险队伍

组成人员：依托街道、社区、社区工作人员组建志愿者应急救援队伍，共50人。（详见附件1）

街道级防汛抢险队由本级防指调遣，必要时听从上级防指调遣，赴其他地区执行防汛抢险任务。

6.3 物资资金保障

6.3.1 物资储备

（1）街道政府根据防汛工作实际需要，储备了发电机、水泵、应急灯、救生衣等物资，（详见附件2）确保汛情发生时保证防汛物资供应。

（2）各社区储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据当地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况确定，确保汛前物资储备到位。

6.3.2 物资的调拨

防汛物资的调拨，应本着“先主后次、满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资的急需。

6.3.3 资金保障

街道应在每年的财政预算中安排资金,设立防汛经费,用于防汛抗旱工作确保专款专用。     

6.4 危险区人员转移保障

6.4.1转移条件

暴雨橙色、红色预警地区，在发生险情异动、险情不能准确研判时，果断迅速组织群众转移。

6.4.2转移原则

转移工作应遵循就近、有序、快速、安全的原则。人员转移组按照街道防指命令及预警通知，先转移人员后转移财产，先转移老弱病残人员后转移一般人员，先转移危险区人员后转移警戒区人员。

6.4.3转移方式

在街道防指统一指挥下，街道领导包社区，并按照网格包保责任制，在确保安全的前提下，采用车辆等交通工具优先转移老弱病残人员，其他人员可徒步转移至安全地带。

6.4.4转移要求

当发生强降雨时，包保责任人须在岗在位，及时做好人员转移准备。接到转移指令或发现山洪、地质灾害征兆时，立即组织人员安全转移，做到应转尽转，确保不漏一人。

当接近或超过保证水位、水库发生重大险情时，社区级防汛抢险指挥所在请示街道防指同意后做出转移撤退决定，包保责任人采取挨家挨户通知到人，要求群众随时做好撤离准备；当遇到突发险情需要紧急撤离时，采取不间断广播、鸣笛、敲锣等方式通知人员撤离，安排人员在影响区外围巡逻清场，避免人员进入影响区。

6.4.5转移路线

主要采取投亲靠友方式，人员转移路线图详见附件3。

6.4.6人员安置

转移人员主要安置在社区部、学校等安全区，各影响区人员安置点详见附件4。

群众返回：街道防指报请区防指同意后，由社区组织群众安全有序返回。

6.5通信保障

街道防办编制防汛抗旱所涉及单位和个人的通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。

6.6供电保障

街道防指协调电力部门做好抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电等工作。

6.7抢险与求援保障

发生重大险情时，要立即调动应急队伍和各社区民兵进行抢险，街道防指要派出负责现场指挥，并向区防指报告，如果出现抢险物资紧张，可申请区防指支援防汛抢险物资。

6.8宣传教育与培训演练

6.8.1宣传教育

结合5月12日全国防灾减灾日及5月8日～14日的防灾减灾宣传周，通过发放宣传单、广播、微信等方式广泛宣传，增强广大群众的防汛减灾意识，提高群众避灾自救能力。

6.8.2培训演练

汛期前组织防汛抗旱应急救援知识培训，帮助街道社区干部熟悉防汛抗旱应急预案，并进行一些必要的演练，以增强防汛抢险意识和技能，做到召之即来、来之即战、战之能胜。

七、善后工作

1、联系区应急局消杀队伍对与因灾害可能污染的区域进行消杀。

2、对水患受灾的房屋进行安全隐患排查，应在确保安全的情况下引导居民返回。

3、居民返回家中解除风险后，民政办要提供必要的救助。

4、积极开展心理疏通工作，安抚好居民情绪。