关于印发《泉山街道关于做好社区“两委”换届工作的实施方案》的通知

各社区党支部、社区居民委员会，街道各部门：

《泉山街道关于做好社区“两委”换届工作的实施方案》已经街道党工委同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

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泉山街道关于做好社区“两委”换届工作的实施方案

各社区党支部、社区居民委员会，街道各部门：

为认真做好新一届社区党组织委员会、居民委员会“两委”换届工作，根据党章和城市居民委员会组织法等法律法规，以及《中共淮南市委办公室  淮南市人民政府办公室转发〈市委组织部  市民政局关于做好全市村和社区“两委”换届工作的意见〉的通知》（淮办发〔2018〕33号）和《中共田家庵区委办公室、田家庵区人民政府办公室转发〈区委组织部  区民政局关于做好全区村和社区“两委”换届工作的实施方案〉的通知》（田办发〔2018〕18号）精神，现结合我街道实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及全国两会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，大力选拔优秀人才进入社区“两委”班子，切实加强基层党组织带头人队伍建设，进一步夯实党的执政基础、巩固基层政权，为决胜全面建成小康社会，全面建设现代化五大发展幸福美丽田家庵提供坚强组织保证。

（二）总体要求。根据区委组织部要求社区支部和居委“两委”换届工作同步推进，先进行社区党组织委员会换届，再进行社区民委员会换届，按照区委组织部相关文件要求从2018年5月开始进行摸底，到9月底前基本完成。

——坚持党的领导。旗帜鲜明地把坚持和加强党的全面领导贯穿换届工作全过程，充分发挥党组织的领导和把关作用，确保换届工作圆满顺利。

——依法依规操作。严格执行党章党规和有关法律法规，尊重党员群众意愿，充分保障党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

——强化班子建设。通过换届促使班子成员素质能力明显提高，班子结构进一步优化、整体功能明显提升。

——加强基层治理。充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用，完善各类配套组织建设，完善民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等规章制度，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

——从严正风肃纪。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把纪律规矩挺在前面，确保换届选举健康有序、风清气正，营造良好政治生态。

二、选优配强社区“两委”班子

（一）规范职数设置。本着精干、高效的原则，根据村和社区规模大小、人口数量以及经济社会发展情况，依法合理确定社区“两委”班子职数。党总支设委员5至7人，党支部设委员3至5人，居委会设主任、副主任和委员5至9人。专职成员按实行总量控制，统筹使用。具体人数由街道确定，并上报区委组织部和区民政局批准。

（二）明确标准条件。突出政治标准，严格资格条件，对选什么样的人、不选什么样的人要旗帜鲜明，制定社区“两委”换届候选人资格条件“负面清单”，对不能、不宜作为候选人的情形作出明确界定，教育引导党员群众把思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的人，选进社区“两委”班子，首先是选优配强村和社区党组织书记。

按照省、市、区委组织部文件要求对有以下情形之一的，坚决不能作为社区“两委”换届候选人：（1）散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背党中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。（2）被判处刑罚或刑满释放（缓刑期满）未满5年的，被判处刑罚或刑满释放（缓刑期满）已满5年的，近2年受到两次以上行政拘留处罚的，存在涉黑涉恶15种重点情形之一的。（3）受到撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及开除政务处分和引咎辞职、责令辞职、免职（因问责）组织处理，尚未超过所受处分或处理有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受立案调查处理的。（4）煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的，参加邪教组织、参与非法宗教活动、带头搞封建迷信活动的，以威胁、暴力、欺骗、贿赂等手段破坏或妨碍选举的。（5）在民生、扶贫、“三资”管理等领域，有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。（6）道德素质不高、群众普遍反映不好的，有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。（7）长期不履职的，不具备正常履职身体条件的。

有以下情形之一的，不宜作为社区“两委”换届候选人：受到警告、严重警告党纪处分或警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的；受到调离岗位、降职等组织处理的；近3年有考核不称职或被评为不合格党员的；个人存在严重违法用地、损害生态环境等行为尚未整改的；在重点工程和中心工作中不支持、不配合，或因主观因素导致工作推进不力的；超计划生育未接受处理的；其他不宜提名的情形。

（三）优化班子结构。社区“两委”成员应以35～50周岁为主体，一般要有1名35周岁左右成员。新进班子的一般不超过45周岁。继续留任的，男性一般不超过57周岁，村和村改居社区女性一般不超过52周岁，城市社区女性一般不超过47周岁，注重选拔优秀男同志进入社区“两委”班子。社区“两委”班子成员原则上应具备大专以上文化程度。

推动社区党组织书记通过选举担任居民委员会主任，切实提高“一肩挑”的比例；提倡符合条件的社区“两委”成员交叉任职、社区“两委”成员依法兼任居民委员会下属委员会和配套组织负责人；书记、主任“一肩挑”的比例不得低于50%，“两委”成员交叉任职比例应比上一届有明显提高。社区党组织设纪检委员会或纪检委员。

同一社区“两委”成员候选人之间不应有夫妻、父母子女、兄弟姐妹关系；前后任社区“两委”正职有上述关系的，必须经街道社区“两委”换届领导小组初审后，报区村和社区“两委”换届工作领导小组审批同意。

（四）拓宽选人视野。适应城市基层改革发展的需要，在鼓励支持符合条件的现任社区“两委”干部积极参选的基础上，打破身份、地域、职业界限，注重从本地致富带富能手、外出经商务工人员、返城大学毕业生、复员退伍军人、社会工作者等群体中发现优秀人才。鼓励符合条件的社区后备干部、各类服务基层项目人员以及民政专干、扶贫专干等积极参选。如本社区党组织书记没有合适人选的，要通过从在外优秀人才中回引、从邻近社区优秀干部中选配、从机关党员干部中选派等办法选举产生。

（五）严格审核把关。建立社区“两委”成员候选人资格区和街道联审制度。社区党组织、社区选举委员会对候选人（初步）人选资格条件进行初审后，街道“两委”换届工作领导小组组织街道纪工委、民政、综治、派出所、司法所、信访、环保所、卫生计生、安监办等部门联合审查。

三、依法依规组织换届选举

（一）成立工作机构（6月13日）。街道成立社区“两委”换届工作领导小组，由街道党工委主要负责同志任组长，街道办事处主任、纪工委书记、副主任、司法所长任副组长，相关部门负责同志为成员；下设办公室，并抽调专人集中办公。各社区要依法推选产生社区居民选举委员会，保证换届依法依规有序进行。

（二）制定工作方案（6月13日—6月15日）。街道制定社区“两委”换届具体工作实施方案，明确换届选举的实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求。街道和社区进一步明确时间表、任务书和责任人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。

（三）加强教育培训（6月16日—9月15日）。采取分级培训的方式，街道和社区分级举办社区“两委”换届工作专题培训班，重点培训换届工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、具体要求等，提高换届工作人员的业务水平。要结合“三会一课”、“主题党日（党员活动日）”等，在党员中开展党的民主集中制、党员义务权利教育，在群众中开展社会主义民主法治和换届选举目的、意义教育，引导党员群众积极有序参与换届选举。

（四）按章组织村和社区党组织换届选举（6月15日—7月10日）。社区党组织换届选举要严格执行操作程序，按照部署启动、党员和群众推荐、街道党工委推荐、组织考察和确定候选人预备人选、党员大会选举五个主要步骤进行。要广泛发动党员群众，听取党员群众意见，教育党员认真履行义务，保障党员民主权利，确保换届工作要件不少、步骤不漏、程序不错。

（五）依法组织居民委员会换届选举（7月10 日—9月18日）。居民委员会换届选举要按照推选产生社区选举委员会、确定选举方式、制定选举办法、做好选民登记工作、推选居民委员会成员候选人、做好候选人资格条件把关工作、组织好投票选举工作七个主要步骤进行。要严格把握关键环节，做到法定环节一个不少，规定程序一项不漏。

（六）健全居务监督委员会（9月30日前）。按照中央关于建立健全村务监督委员会的指导意见要求，结合社区“两委”换届，进一步健全居务监督委员会，明确人员组成、职责权限、监督内容、工作方式等，加强组织领导和管理考核，保障居务监督委员会依法行使职权，促进居务公开公平公正。

（七）做好社区“两委”换届后续工作（9月30日前）。街道指导社区“两委”新老班子及时做好工作交接，健全共青团、妇联等配套组织，并明确一名居委会成员担任民政专干。完善社区“两委”换届工作档案。社区干部当选后，逐一签订责任承诺书。关心关爱离岗离职干部，做好落选人员的思想政治工作。新当选的社区党组织书记报区委组织部备案。按照分级负责的要求，及时开展新一届社区干部、居民代表的培训工作。健全完善社区组织运行机制，全面落实居重大事项“四议两公开”、居务联席会议和党务、居务、财务公开等制度。

四、营造风清气正的换届环境

（一）大力加强换届纪律教育。选举前，街道和各社区要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展社区“两委”换届普法教育和纪律教育，组织党员、群众认真学习换届工作的法律法规、政策文件，使换届纪律要求家喻户晓、人人皆知。充分发挥典型案例警示作用，引导候选人严格遵守换届工作纪律，采取合法、正当方式有序参与竞职。全面推行街道党工委与候选人谈话制度，签订纪律承诺书，做到凡参与换届工作的人员对纪律知晓率100％、街道党工委与候选人谈心谈话100％、候选人签订纪律承诺书100％。

（二）严厉打击违纪违法行为。街道和各社区要结合扫黑除恶专项斗争，集中化解影响基层社会稳定的不安定因素，从严查处企图扰乱选举秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派恶势力，坚决打击以暴力、威胁、贿赂等手段干扰破坏换届选举的违法犯罪分子，公开曝光查处打击的案例，形成打击黑恶势力的高压态势。要摸清有意参选或干扰选举的涉黑涉恶人员、劣迹人员，逐一开展重点警示谈话，逐人落实动态管控措施，营造安定有序的换届环境。

（三）加强防范和处置突发事件。各社区要建立健全社区“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度，全面掌握工作动态，及时稳妥处置。选情复杂、竞争激烈的地方。要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理，特别防止出现群体性事件。街道及社区换届工作机构分别公布举报电话及其他举报渠道，方便群众反映问题。对党员群众的来信来访及时办理，认真调查核实，对反映问题属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除影响。积极发挥律师和法律工作者在村和社区“两委”换届工作中的积极作用，引导群众依法反映自身诉求。

五、加强换届工作的组织领导

（一）落实领导责任。街道社区“两委”换届工作领导小组认真履行职责，街道领导班子成员要实行分片联系包保。街道党工委要把村和社区“两委”换届工作摆在重要位置，切实履行主体责任。街道党工委书记认真履行直接责任人职责，集中精力具体抓，街道领导干部要分片包干、全程指导。建立健全社区“两委”换届工作责任追究制，对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面网络舆情的，要严肃追究相关领导和人员的责任。

（二）强化部门协作。建立党工委统一领导，有关单位各司其职、密切配合的工作协同机制。组织部门负责指导社区党组织换届工作；民政部门负责指导居民委员会换届工作；人大工委负责法规解释和法律监督；纪工委和综治、派出所、信访等部门根据各自职责狠抓选风选纪，查处贿选行为，打击黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定；宣传部门负责社区“两委”换届政策宣传和网络舆情监测引导；司法所负责做好社区“两委”换届选举的法律服务和法治宣传教育工作；财务部门要落实经费保障；共青团、妇联要加强对优秀青年和妇女进入社区“两委”班子工作的指导。

（三）加强一线指导。街道要建立换届工作联系指导和督查制度，切实加强对社区“两委”换届工作的指导。街道领导班子要分别联系1个社区，每月至少开展1次督查指导。街道选派精干力量驻点指导，确保每个社区督查指导人员不少于3人。对选情复杂的社区街道党政主要负责同志直接包保，专门组成工作组，蹲点抓好换届工作，确保换届工作健康有序进行。

（四）搞好宣传引导。充分发挥新闻媒体和城乡基层各种文化平台的积极作用，大力宣传党的政策和国家相关法律法规，特别要把为什么换届、应该选什么样的人、不该选什么样的人、什么样的竞争行为是合法的、什么样的竞争行为是非法的等问题，明确具体地告知党员群众。严格新闻宣传纪律，规范换届信息发布。加强网络舆情监测和引导，对有关社区“两委”换届的不实报道，及时核查引导，严防炒作，妥善做好突发舆情应对处置，营造良好舆论氛围。做到家喻户晓、人人皆知，确保本届“两委”换届圆满成功。