公园街道防汛抢险救援应急预案

为深刻汲取2021年“7·20”河南郑州极端强降雨灾害和我区“7·16”强降雨灾害经验教训，积极应对汛期极端天气，最大限度保障人民群众生命财产安全，努力实现“不死人、少伤人、少损失”工作目标。根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等，结合我街道实际，制定本预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，在区委、区政府和区防指的统一领导下，以减轻国家财产损失和保护人民生命安全为目标，遵循“安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的工作方针，立足实际，防大汛、抢大险、救大灾，以确保人民群众生命财产安全为核心，做好防汛工作。

二、组织机构

（一）街道防汛抢险救援指挥部

街道防汛指挥部在街道党工委、办事处领导下开展工作。指挥长由党政主要负责人担任，服从区防汛办统一指挥；实行分片包干的岗位责任制。

（1）街道防汛指挥部机构组成

总 指 挥 长： 程晋海  街道党工委书记

常务指挥长： 水  峰  街道党工委副书记、办事处主任

第一副指挥长： 詹  洁  街道党工委委员、办事处副主任、武装部长

副 指 挥 长： 谢传金  街道党工委委员、人大工委主任

李  杰  街道党工委副书记、政法委员

王佩文  街道党工委委员、纪工委书记

陈丽云  街道党工委委员、司法所所长

成       员： 吴丽丽  街道党政办、党建办主任

陈  爽  街道创建办主任

刘  宇  街道应急办工作人员

郑迎春  街道民政所工作人员

朱  喆  街道综治办工作人员

郭雪莹  街道卫健办工作人员    

李新华  街道劳动保障办工作人员

毛  悦  街道统计办工作人员

朱文好  街道退役军人事务站工作人员

王卓文  龙园社区党委书记、社居委主任

陈东荣  陈岗社区党委书记、社居委主任

童春芳  公园社区党委书记、社居委主任

吴  健  园南社区党委书记、社居委主任            

陈  君  东苑社区党委书记、社居委主任

陆  娟  民生社区党总支书记、社居委主任

杨晶晶  淮河新城社区党委书记、社居委主任

孔  列  上品印象社区党委书记、社居委主任

街道防指下设防汛办公室，防汛办公室设在街道应急办，防汛办公室主任由分管应急工作领导詹洁兼任，24小时防汛值班电话：0554-5310381。

（2）街道防汛指挥部责任分工

1、防汛指挥部总指挥长：贯彻执行党和政府有关防汛抢险工作的方针、政策、法令、法规和上级指示，统一指挥辖区内的防汛抗旱、抢险救灾工作

2、防汛指挥部常务指挥长：全面负责防汛抢险救援的综合协调、总体指挥、各方调度工作。

3、防汛指挥部第一副指挥长：负责抓好全辖区防汛及抗洪抢险工作，对防汛指挥部指挥长负责。

4、防汛指挥部副指挥长：街道党工委各班子成员按责任分工，负责各自包保社区内防汛工作的指挥、统筹安排、调度。

5、防汛指挥部职责：执行区防汛指挥部的决定，研究确定应对辖区防汛突发事件的重要决策和指导意见；负责辖区防汛突发事件的预防、组织、协调和指挥辖区防汛突发事件的应急处置；负责辖区防汛工作的组织、协调、监督指导工作。

6、防汛指挥部办公室职责：防汛指挥部办公室在街道防汛指挥部统一领导下，承担指挥部的日常工作；负责制定本辖区防汛应急预案，成立辖区防汛抢险队，每年汛前至少组织一次全辖区防汛应急演练和培训；负责辖区防汛指挥、衔接辖区单位、做好本辖区抢险物资储备工作，及时通报汛情。结合本辖区内防汛重点、低洼棚户等薄弱环节，落实各项防汛措施。落实防汛期间24小时值班制，加强巡逻检查。

（二）街道应急组织机构

根据防汛抢险救灾应急工作的需要，指挥部内设综合协调组、救援安置组、联络保障组、卫生防疫组、灾后重建组、安保维稳组、宣传报道组、工作督查组，各应急组明确责任，各司其职。

1.综合协调组：研究确定辖区紧急情况下人员转移行动方案，决定启动预案；协调救援力量开展人员转移工作；调度各方救援物资；及时向区人员转移避险工作指挥部汇报工作进展情况及时汇报；研究处理其他事项。

组长：水峰

成员：吴丽丽、刘月婷、刘标

2.救援安置组：负责辖区内涝防治抢险工作以及受灾区域居民的安全避险工作，特别是低洼易涝地区的居民避险、撤离及安置工作。同时，在险情所需的情况下，调集机关干部、基干民兵、共青团员等组队支援。

组长：詹洁

成员：朱文好、刘宇、李新华、陈凤娟

3.联络保障组：密切关注气象信息及天气预警级别，及时转发最新气象变化趋势，通知辖区居民提前做好准备。同时负责采购各类救生物品、照明器材等防汛物资及生活物资，及时联络调配各应急点所需物资。

组长：陈爽

成员：郑迎春、苏琳、王体群、刘娟

4.卫生防疫组：负责灾区及安置场所的疾病预防控制和医疗救护工作，主动联系辖区医院，及时安排医务人员抢救伤员。同时负责灾区及安置场所的消毒工作，预防和控制疫情的发生和流行。

组长：谢传金

成员：郭雪莹、李民、王斐婕

5.灾后重建组：强降雨过后，第一时间联系相关部门，对因灾造成的房屋、公共设施等损坏进行集中修复整治。同时对受灾地区进行垃圾清运、环境消杀，防止疫情传播。

组长：詹洁

成员：姚大光、郭乐、陈颖

6.安保维稳组：负责协调组织公安、城管、民兵等相关力量做好社会治安秩序维护工作，对发生灾情的区域实施警戒，根据情况实施交通管制，确保应急通道通畅。

组长：李杰

成员：鲁敏、朱喆、盛梦雪、刘天圆

7.宣传报道组：负责强降雨期间的宣传报道工作。做好汛期网络舆情监测，利用有关媒体平台，积极主动宣传正能量信息。

组长：陈丽云

成员：王茹心、范克宇、陈国莉

8.工作督查组：督查各级防汛责任制落实情况和党政干部在组织抢险、人员转移避险工作中履行职责及遵守工作纪律的情况。

组长：王佩文

成员：张俊、侯景芳、毛悦

三、预警机制

参照气象预警信息分级标准，预警级别由低到高分别为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并以此采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。预警级别与气象部门发布的预警级别相同。

四、应急响应

根据市气象局、区防指、区应急局、区农水局等发布的预报预警信息，通过对降雨量及相关数据研判，确定采取相应级别的响应。

（一）一般防汛突发事件（Ⅳ级）的响应

当收到区防汛指挥部（或通过区防汛办公室）发布蓝色汛情预警后：

1、街道、各社区落实24小时领导带班值守，确保信息通。

2、实时转发市气象局、区防指、区应急局、区农水局等发布的灾害监测预报预警信息，各社区接预警信息后，迅速通知辖区重点单位、企业、学校、超市、养老机构、大型商超、地下车库等，做好防汛准备。

3、各社区认真做好重点防洪地段和低洼地段的单位、居民小区的巡逻检查，根据台风、暴雨灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。

4、当各种一般防汛突发事件有加重趋势，或险灾情危及人员安全时，必须在第一时间报告区防汛办公室。

5、当洪水退却后，一般防汛突发事件得到了妥善处置，气象部门预测近期没有大的灾害性天气出现，解除紧急防汛期，终止启动的蓝色汛情预警。

（二）较大防汛突发事件（Ⅲ级）的响应

当收到区防汛指挥部（或通过区防汛办公室）发布黄色汛情预警后：

1、街道、各社区落实24小时领导带班值守，确保信息通。

2、实时转发市气象局、区防指、区应急局、区农水局等发布的灾害监测预报预警信息，各社区接预警信息后，迅速通知辖区重点单位、企业、学校、超市、养老机构、大型商超、地下车库等，做好防汛准备。

3、做好重点区域巡视巡查，及时了解掌握辖区内的雨情、水情、险情、灾情，并及时向区防汛指挥部办公室报告。

4、各社区根据台风、暴雨灾害影响程度和范围，针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判，按相应职责组织应对。街道指挥部办公室视情况派出救援组赴有关社区增援抢险。

5、当较大防汛突发事件有加重趋势，灾情可能对群众的生命财产安全构成威胁时（或已发生人员受伤），必须第一时间报告区防汛办公室。

6、当洪水退却后，较大防汛突发事件得到妥善处置，气象部门预测近期没有较大灾害性天气出现，即可解除紧急防汛期，终止启动的黄色汛情预警。

（三）重大防汛突发事件（Ⅱ级）的响应

1、街道、各社区落实24小时领导带班值守，确保信息通。

2、街道防汛指挥部启动抢险救援应急机制，根据雨情、水情、汛情、灾情变化，组织做好受灾人群转移安置工作。街道工作人员下涉包保社区，配合各社区开展防汛抢险救援工作。

3、街道防汛指挥部组织防汛抢险队、社区临时抢险队及辖区单位的抢险突击队赶赴受灾地点抢险救灾，按街道防汛指挥部指令参与抢险救灾工作。

4、街道防汛办要立即派出人员对所负责的危旧房屋、道路、大型商超、校舍、电力设施、变电站、配电房、地下车库等进行认真巡查，发现各种险情灾情情况要立即向街道主要领导报告，同时报告区防汛指挥部。

5、当重大灾情在不断加剧，灾情已经造成人员伤亡时，必须在第一时间报告区政府（或区防汛指挥部）。

6、当洪水退却后，重大防汛突发事件得到了妥善处置，气象部门预测近期没有大的灾害性天气出现，解除紧急防汛期，终止启动的橙色汛情预警。

（四）特大防汛突发事件（Ⅰ级）的响应

当收到区防汛指挥部（或通过区防汛办公室）下达红色汛情预警后：

1、街道、各社区落实24小时领导带班值守，确保信息通。

2、街道指挥部启动应急机制，根据雨情、水情、汛情、灾情变化，组织防汛抢险队、社区临时抢险队、民兵应急排等赶赴受灾地点，做好受灾人群转移安置工作。街道工作人员下涉包保社区，配合各社区开展防汛抢险救援工作。

3、根据预警信号和危险区范围，以应转尽转、就近就便原则开展转移安置工作。遵循先人员后财产、先老弱病残后一般人员、先低洼处后较高处人员的原则，将危险区人员转移到安置地点。

4、如遇辖区居民区积水堵点必须打通时，立即联系区城建局协调市政公司采取工程措施进行疏通，避免发生重大人员伤亡。

5、密切关注、掌握辖区的汛情情况，每两小时向区防汛指挥部报告一次。当特大防汛突发事件中发生人员伤亡时，必须在第一时间报告区委、区政府和区防汛指挥部。

6、当洪水退却后，特大防汛突发事件得到妥善处置，气象部门预测近期没有大的灾害性天气出现，解除紧急防汛预警，终止启动的红色汛情预警。

五、保障措施

为扎实做好水库防汛工作，做到有备无患，应按照分级管理的原则，在指挥部统一协调下，积极筹备防汛抢险急需物资和编制抢险救援队伍。

（一）防汛应急物资储备

街道防汛指挥部结合实际储备了抽水泵2个，雨衣60套、雨靴30双、救生衣80件、救生圈10个、皮筏艇1艘、帐篷10个、应急照明灯75个、喇叭50个、铁锹15个、救援绳若干等防汛物资。

（二）应急抢险队伍编成

1、主要任务。防汛应急抢险队在街道防汛指挥部的统一领导下开展防汛抢险救灾的各项工作。

2、力量编成。组建街道、社区两级应急抢险队伍，共127人。根据实际情况帮助有关地区做好老弱病残人员、困难群众等人员转移工作。

六、应急指引

一旦发生险情，街道接到区防汛抗旱指挥部办公室指令后，全面进入应急备战状态，现场具体指挥如下：

（一）立即完成任务步骤如下：

1、各社区督促辖区物业为本小区配备喇叭（无物业的小区则由社区负责配备），放在小区门卫处，接到撤离信号后，以喇叭喊话的方式通知居民撤离，对重点特殊人群逐门逐户通知到人。

2、收到气象预警信息后，各社区要立即督促物业做好车库排水、沙袋墙封堵；物业在确保安全的情况下，及时通知并引导业主转移地下车库车辆，尽量减少居民财产损失。

（二）30分钟内，需完成任务步骤如下：

1、网格长及网格员手机保持24小时畅通，接到指令后，以应转尽转、就近就便的原则确定转移的人员，按照预定的方案逐户通知重点区域居民，人到齐清点人数后，立即按照指定的撤离路线，转移到指定的安全地点，转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。

2、网格长和网格员要确保辖区居民疏散撤离至安全地带，尤其是重点特殊人群要上门查看安全撤离情况，确保转移不漏一户一人。

3、指挥部办公室立即通知出现险情的社区、派出所、小区物业、城管、市场监督管理局及其他有关人员及时到场。

4、人员转移到临时安置点，网格员、物业负责统计核实转移人员人数。

（三）60分钟内，需完成任务步骤如下：

1、各社区向街道指挥部汇报转移人员基本情况。

2、检查转移人员有无需要就医的情况，如需就医及时联系医院进行救治。

3、做好物资到位，尤其是食品、饮用水、消毒物品、保暖物品等，妥善解决安置人员的饮食起居。

七、转移安置

（一）洪涝重点区域

根据辖区地理位置特点及往年受灾情况，经分析研判，以下地区为我辖区受灾重点区域：

1、东苑社区：东苑东区及门面房、东苑西区及地下车库、东苑菜场、御景湾地下车库、食品楼、烟草楼、人才楼、政法小区、金三角小区、田二十小、田九幼、田寿路门面房。

2、公园社区：民建五组、民建六组、商业村。

3、园南社区：及第城地库、田陈村西小区、田寿路西边商铺、淮尚生鲜超市。

4、陈岗社区：城建小区、塑料厂家属区。

5、上品印象社区：二药厂家属区、锦路小区。

6、淮河新城社区：淮河新城一期地库、淮河新城二期地库、淮河新城一期沿街门面、淮河新城二期沿街门面、淮河新城三期南门沿街门面。

（二）人员安置方案

转移安置采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的方式：

1、在本区有其他住房的，引导其搬入该住房；

2、在本区有亲友的，引导其投亲靠友；

3、其他情况需要转移的，安排入住临时安置酒店或安置点。

东苑社区：东苑东区及门面房转移路线：组织受灾群众至小区北门向东50米左右至龙翔宾馆；东苑西区、人才楼、田九幼转移路线：组织受灾群众至小区东门向南300米左右至金茂酒店十字路口右转50米至金茂酒店；食品楼、烟草楼、田寿路门面转移路线：组织受灾群众沿田寿路向西100米左右过金茂酒店红绿灯向前50米至金茂酒店；东苑菜场、政法小区、金三角小区转移路线：组织受灾群众沿淮河大道向南200米左右过金茂酒店十字路口向西50米至金茂酒店；田二十小转移路线：组织受灾群众沿东苑菜场至东苑垃圾中转站向东100米左右至新雅宾馆。

公园社区：民建五组、民建六组转移路线：组织受灾群众沿人民北路向南至保健院在往南至春森主题酒店；商业村转移路线：组织受灾群众至小区门口向南50米至春森主题酒店。

园南社区：田陈村西小区、田寿路西边商铺转移路线：组织受灾群众沿园南小街往西走到头向左转20米至新雅宾馆。

陈岗社区：城建小区转移路线：组织受灾群众至小区门口沿学院北路向南300米左右过红绿灯向西100米至龙翔宾馆；塑料厂家属区转移路线：组织受灾群众至小区门口过马路至龙湖中学北校区。

上品印象社区：二药厂家属区、锦路小区转移路线：组织受灾群众至小区门口沿国庆西路向东100米至金茂酒店。

学。

（三）特殊应对方案

根据去年“7.16”暴雨受灾情况，针对地下车库、地下超市等特殊情况，安排部署应对措施。

1、东苑西区地下车库、御景湾地下车库、淮河新城一期地库、淮河新城二期地库以及及第城地库应对方案：收到气象预警后及时联系所属物业公司，在保证安全的情况下联系

业主，提前转移车库车辆并在车库入口处垒沙袋墙；若车库进水及时安排抽水泵排水。

2、淮尚生鲜超市（地下）应对方案：收到气象预警后及时联系超市负责人，提前做好防范措施，组织人员转移物品，并在超市入口处垒沙袋墙；若超市进水及时安排抽水泵排水。

八、善后工作

做好灾后处置工作，及时处理防治抢险期间遗留问题，实施灾后重建。对与因灾害可能污染的区域进行消杀；对水患受灾的房屋进行安全隐患排查，应在确保安全的情况下引导居民返回；居民返回家中解除风险后，民政办要提供必要的救助，积极开展心理疏通工作，安抚好居民情绪。

附件：公园街道低洼地区群众转移避险安置场所统计表

公园街道低洼地区群众转移避险安置场所统计表