【本级政策解读】泉山街道关于高质量做好社区“两委”换届工作的实施方案

本街道制定《泉山街道关于高质量做好社区“两委”换届工作的实施方案》

至各社区党（总）支部、居委会，街道各部门：

 一、制定背景和依据：

按照中央和省市区部署要求，2021年全街道社区“两委”进行集中换届。这次换届是实施“十四五”规划、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的关键换届，是社区“两委”任期由3年改为5年、集中与区换届同步进行的首次换届，意义重大、影响深远。

 二、起草过程：

根据党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》以及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，贯彻落实《中共田家庵区委办公室 田家庵区人民政府办公室 转发<区委组织部 区民政局关于高质量做好全区社区“两委”换届工作的实施方案>的通知》（田办发〔2021〕19号），结合我街道社区工作实际。

三、研判

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于全面加强基层组织建设、做好社区“两委”换届工作的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，以加强党的政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强社区“两委”班子特别是党组织书记为关键，以增强社区“两委”班子整体功能为重点，坚持系统思维、整体理念，坚持全程高标准、全面高质量，着力使换届成为用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为围绕选优配强基层骨干、提供坚强组织保证的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程，切实选出忠诚过硬好头雁、换出团结协作好班子、营造风清气正好生态、形成干事创业好氛围，为推进基层治理体系和治理能力现代化，加快建设新阶段现代化幸福美丽田家庵提供坚强组织保证。

（二）基本原则。坚持和加强党的全面领导，严把换届方案制定关、人选质量关、选举程序关、责任落实关，将党的全面领导贯穿换届工作全过程和各方面。坚持干事创业导向，紧紧围绕事业发展全局选人，突出高线标准，重实干、重实绩、重担当，在干中选、选中干，以换届激发创造美好生活的新动能。坚持充分发扬民主，扩大有序政治参与，充分保障党员群众知情权、参与权、表达权和监督权，切实把组织意图和群众意愿有机统一起来。坚持严格依法依规，精准把握法律法规和政策要求，规范程序步骤，细化操作办法，确保执行不打折、落实不走样、程序不出错。坚持严肃换届纪律，严明政治纪律和组织纪律，严禁拉票贿选和强迫民意，对发现的问题线索从严从快查处，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。

（三）总体安排。全街道社区“两委”换届工作按照先进行社区党组织换届、再进行居民委员会换届的次序开展，从2021年9月开始，到12月底前基本完成。

四、工作目标和制定意义：指导社区“两委”换届圆满完成。

五、主要任务

（一）明确标准条件。坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，懂发展善治理、有干劲会干事，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入社区“两委”班子，社区更加注重选拔治理和服务能力强的人员。社区党组织书记还应具备一定的政策水平，坚持依法办事，善于做群众工作，甘于奉献、敢闯敢拼。

存在以下情形之一的人员，不得作为社区“两委”换届候选人。（1）违反政治纪律和政治规矩，对党不忠诚不老实，政治上当“两面人”的。（2）受过刑事处罚的，存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的，近3年因涉黄涉赌涉毒受到行政处罚的。（3）非工作原因受到党纪政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限的，涉嫌严重违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立案调查处理的。（4）非法宗教的组织者、实施者、参与者，参与邪教组织人员，以及组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的。（5）存在“带病入党”、弄虚作假、徇私舞弊等发展党员违规违纪问题且未受处理的，存在严重违法用地、严重损害生态环境等行为尚未整改的，参与串联聚集、缠访闹访，以非法手段煽动和组织群众集体上访、干扰社会稳定或造成群体性事件的。（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的，当前被法院纳入失信被执行人名单的，在疫情防控、防汛救灾等任务中拒不执行相关规定造成不良影响的。（7）存在拉票贿选等违反换届纪律行为，利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的。（8）不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（9）因身体健康等原因，无法正常履行相应职责的。（10）其他不适宜情形的。

各社区可结合实际，对照人选标准和“十不选”要求，研究提出不宜作为候选人的具体情形，制定社区“两委”换届候选人资格条件，指导社区将候选人任职资格条件写入选举办法，提交党员大会或居民代表会议通过后，严格执行。要防止层层加码、简单操作。对由于工作原因，受到警告、严重警告党纪处分和警告、记过、记大过、降级政务处分尚未超过所受处分有关任职限制期限，受到停职检查、调整职务组织处理的，是否可列为候选人，由街道党工委研究提出具体意见，经区纪委监委机关、区委组织部和区民政局审核后，提请区委常委会研究决定。

（二）着力选好书记。全面落实社区党组织书记县级备案管理制度，街道党工委逐社区分析研判、对书记人选深入考察，报区委组织部审核后，提请区委常委会研究讨论，切实把好政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。坚持好中选优、优中选强，注重从扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾等重大任务中表现突出的人员中物色人选。对社区党组织书记，注重从现任社区“两委”班子成员、社区专职工作者、退役军人、大学毕业生，以及物业服务企业、业主委员会等社区各类组织的党员负责人中选拔。对本社区暂无党组织书记合适人选的，可从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，有条件的地方也可以探索跨社区任职。

（三）积极稳妥推行“一肩挑”。积极推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任（以下简称“一肩挑”），抓细抓实人选摸排、调配等工作，切实将那些能够挑得起、自身过得硬、群众信得过的人推出来、选上去。同时，因地制宜、不搞一刀切，对于本社区暂无合适人选、由下派干部担任社区党组织书记的，一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力培养帮带出今后合适的社区党组织书记人选。

（四）优化班子结构。按照精简高效的原则，社区规模大小、人口数量、党员人数、工作任务等，依法合理确定社区“两委”职数，社区“两委”一般5至9人，党员人数超过 100 人的社区配备专职党务工作者1名。社区党的支部委员会一般设委员3至5名，其中书记1名，必要时可以设副书记1名；社区党的总支部委员会一般设委员5至7名，其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名；社区党委设书记1名、副书记1至2名、纪委书记（纪检委员）1 名。推行社区“两委”班子成员交叉任职，居民委员会成员中党员应占一定比例。

着眼事业发展长远需要，推动社区“两委”班子年轻化、知识化和专业化，通过换届力争实现平均年龄普遍下降、整体学历明显提升。新进社区“两委”班子成员，应注重选拔45岁以下的人员，社区“两委”班子成员应具备大专以上学历。继续留任的社区“两委”班子成员，一般不超过55岁。对年龄超过 60 岁、特别优秀的社区党组织书记，经区委常委会审定、报市委组织部备案后，可继续留任，不简单以年龄划线、搞一刀切。换届后，社区“两委”班子年龄以36岁至55岁为主体，原则上每个社区“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部，社区党组织书记45岁以下的应占相当比例，原则上社区不低于40%，社区党组织书记35岁左右的应有一定数量；社区“两委”班子成员学历一般在大专以上；社区“两委”班子交叉任职比例较上届有所提高。

重视培养使用女干部，推动社区妇联主席进“两委”班子，保证每个社区“两委”班子中至少有1名女性成员。统筹推进社区团支部书记进“两委”班子。重视选拔优秀退役军人进入社区“两委”班子。

（五）严格审核把关。严格落实社区“两委”成员候选人资格联审制度。社区党组织、居民选举委员会对候选人（初步）人选资格条件进行初审后，街道党工委组织本级有关部门及上级相关职能部门派出机构，进行全面审查。

（六）实行社区“两委”成员近亲属回避制度，在同一社区，原则上属配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女关系的人员不能同时作为提名人选。

六、创新举措

编制过程中结合街道实际，制定方案。

七、保障措施

（一）落实领导责任。街道党工委要把社区“两委”换届工作作为“一把手工程”摆在重要位置，切实履行主体责任，党工委书记要认真履行直接责任人职责，集中精力具体抓，街道领导干部要落实“包社区联户”制度，加强全程指导。实行社区“两委”换届工作考核评价制度，科学量责评责。把社区“两委”换届情况作为党工委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为干部提拔使用的重要参考。建立健全社区“两委”换届工作责任追究制，对领导不力、处置不当引发群体性事件和重大负面舆情的，要严肃追究相关人员责任。

（二）强化部门协作。建立党工委统一领导，党建办牵头协调、民政所密切配合，纪工委和宣传、统战、综治、司法、卫生健康、应急管理、信访等部门共同参与的推进机制，完善换届工作重大问题会商研究、及时报告、情况通报等制度，切实形成工作合力。有关部门要立足职能职责，认真做好人选资格联审、配套组织换届、违纪违法查处、风险防范化解、换届经费保障等有关工作。

（三）加强督促指导。街道建立换届工作联系指导和督查制度，切实加强对社区“两委”换届工作的督促指导。对矛盾突出、选情特别复杂的社区，街道党政主要负责同志要直接包保，确保换届工作平稳有序进行。

（四）做好风险防范。防范各种干扰风险，依法严厉打击黑恶势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏换届工作。防范信访矛盾风险，认真做好群众工作，依法及时妥善处置集体访、越级访、缠访闹访问题和群体性事件。街道建立健全社区“两委”换届选举重大事件、重要信息报送制度，完善应急处置工作机制，全面掌握工作动态，及时稳妥处置突发事件。要认真落实中央和省市区关于常态化疫情防控工作的部署，制定疫情防控预案，加强重点场所防控，严格执行疫情防控措施，坚决防止在换届工作中出现聚集性疫情。

（五）营造浓厚氛围。通过标语板报、公告信件、微信、党建网站、远程教育等多种方式，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党和国家的大政方针，宣传换届的政策要求、人选标准、工作程序、时间安排、纪律规定等，做到家喻户晓。要严格新闻宣传纪律，加强舆情监测和应对，落实“24小时盯网制”，及时处理有关负面舆情，防止舆论炒作。

八、总体考虑

依托《泉山街道关于高质量做好社区“两委”换届工作的实施方案》，建立健全各项保障措施和预案，并在实践中不断修订完善。