田家庵区“十四五”档案事业发展规划

为推动全区档案事业科学发展，更好地服务现代化幸福美丽田家庵建设，根据《“十四五”淮南市档案事业发展规划》《田家庵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合工作实际，制定本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对档案工作作出的重要指示批示，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真贯彻省市区党代会精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的档案服务需求为根本目的，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，强化档案科技和人才支撑，加速推进档案信息化战略转型，提高档案工作存史资政育人水平，推动档案工作更高水平发展，为建设现代化幸福美丽田家庵贡献档案力量。

（二）发展目标

到2025年，达到依法治档更加深入、档案资源更加丰富、档案服务更加优质、档案安全更加巩固、档案信息化更加提速、档案队伍更加专业的目标，为田家庵区高质量发展提供优质档案服务。

档案治理效能取得新提升。党管档案工作体制机制更加完善，依法治档、依法履职能力进一步增强，全社会档案意识、档案法治观念进一步提升。

档案资源建设取得新突破。档案馆（室）业务水平全面提升，档案“应归尽归、应收尽收”得到有效落实，档案管理制度更加健全，形成覆盖面广、主体多元、内容丰富、形式多样、结构优化的档案资源。

档案利用服务取得新成效。以人民为中心的档案服务理念深入人心，档案利用服务更加高效便捷，档案开放力度显著增强，档案资源跨区域、跨部门共享程度明显提高，档案公共文化服务和社会教育功能明显提升。

档案安全防线取得新加强。档案安全管理制度和工作机制更加完善，档案馆库和安全设施更加健全，档案安全风险防范和应急管理能力显著提升，人防、物防、技防三位一体的安全防范体系更加完备。

档案信息化建设取得新进展。档案信息化发展保障机制进一步完善，保障更加有力。全面推进档案数字化转型，数字档案馆、数字档案室建设取得新进展，档案管理数字化、智能化水平得到提升。

到2035年，档案资源建设质量、档案利用服务水平、档案治理效能和管理现代化程度大幅提高。

二、主要任务

（一）深入推进档案治理体系建设

1.健全档案治理体制机制。始终坚持党对档案工作的领导，压实党委主体责任，强化政府职责，完善与新修订档案法律法规相适应的管理体制和工作机制，构建党委领导、党办（档案局）主管、局馆协同、齐抓共治的档案工作新格局。加强部门、区域、行业协同，鼓励、引导和规范社会力量参与档案事务。深入推进村级建档，服务乡村振兴和乡村社会治理体系建设。健全档案工作检查考核机制，纳入综合考核、检查评估、专项督查的内容。加强机关、团体、企业事业单位档案工作机构建设及其履职能力建设。

2.完善档案工作制度和业务规范。通过指导、检查、审核等方式，引导各立档单位建立健全档案工作制度。及时修订、清理与现实需要不相适应的规范性文件和规章制度。围绕档案信息化建设、开放利用、价值鉴定、移交和处置、服务外包监管、监督检查等方面增强政策和制度供给，逐步统一标准、规范程序、明确要求。

3.加强档案法治宣传教育。以新修订的档案法实施为契机，开展档案“八五”普法和依法治理工作，多形式、多渠道开展群众性档案法制宣传活动，加大对党政机关、企事业单位的档案法治教育和培训力度，增强全社会档案法治意识。

4.强化档案工作监督检查。探索开展多部门联合执法，深化“互联网+档案监管”，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，依法严肃查处档案违法违纪行为，实现监督检查规范化、精准化。全面加强重点项目建设档案的监管工作，加强乡村振兴档案监管指导，做好全区重大活动、重点建设项目和国有企业档案指导和监管工作。

（二）深入推进档案服务体系建设

5.服务长三角一体化发展。落实长三角地区档案工作协同合作事项，深化民生档案“异地查档、便民服务”工作，加快实现民生档案跨省查档、在线出证。

6.服务乡村振兴战略。规范农业农村档案工作，建立健全农业农村档案管理体制机制，推动建立区乡村三级协同配合长效工作机制。积极推动乡（镇）档案室标准化建设，探索实行“村档乡（镇）代管”模式。做好脱贫攻坚、乡村振兴档案归集工作，加强乡村历史人文、民风民俗、文化遗产等资料及实物的收集，打造一批富有特色、反映乡村风情的档案文化精品。

7.服务全区中心大局。着眼全区经济社会发展大局，紧扣区委区政府中心工作和重要决策部署，建立重大活动和突发事件应对活动档案收集、整理、保护和利用常态化工作机制。加强重大活动、重要会议文件材料收集归档工作，实施重大活动和突发事件应对活动档案清单管理，明确工作任务、责任部门、档案处置要求等。做好档案开发与利用工作，为经济社会发展和突发事件应对提供文献参考和决策支持。

（三）深入推进档案资源体系建设

8.严格档案资源质量管控。加强党政机关、团体、国有企业、事业单位各门类档案集中统一管理。全面推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一和审批备案制度，规范建档工作，提高归档文件质量。规范档案检索工具编制，有序推进全宗卷、《档案馆指南》《全宗指南》等编制工作。加强对征地拆迁项目档案的精细化管理，提升乡镇（街道）、村（社区）产生的农村集体产权制度改革、农业科技发展、人居环境改善、社会优抚、社会救助、就业服务、社会治安综合治理等与人民群众生产、生活密切相关事项档案质量。

9.深化馆藏资源收集范围。加强全区重大发展战略和中心工作等重点领域档案收集，全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史档案，突出把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好。加大民生档案资源收集力度，实现教育、民政、就业、卫生、社保、住房等领域档案依法有序进馆。加强对文化艺术、经济科技等各类档案的接收、征集，注重加大对反映本地经济社会发展的音像、实物档案的收集力度。开展对重大历史事件、重要文化遗产相关的口述材料和新媒体信息的采集，鼓励档案所有者向国家综合档案馆捐赠、转让或寄存档案。鼓励档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源共享方面加强协作。

10.推动档案资源数字转型。加快馆藏档案“存量数字化”，区档案馆应数字化档案数字化率达到90%。积极推进“增量电子化”，加快推进区档案馆电子档案接收能力建设，促进各类电子文件应归尽归，电子档案应收尽收，各机关、团体、国有企业、事业单位加强档案数字化工作，向区档案馆移交档案时，同步移交符合有关要求的档案数字化副本。

（四）深入推进档案利用体系建设

11.加快档案开放步伐。加强与保密、政府信息公开等职能部门的衔接和合作，健全完善机关、团体、企事业单位和区档案馆共同开展档案解密和开放审核机制，实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。加大馆藏到期档案开放审核力度，依法依规落实期满25年档案开放要求，通过区信息公开门户网站或其他方式公布开放目录，提供政府公开信息查阅服务。

12.提高档案利用服务能力。深入挖掘档案资源，为党委政府提供决策参考，突出做好重大活动、重大突发事件应急处置等档案服务。切实提升区档案馆公共服务能力，持续优化档案利用环境，简化档案利用程序，创新利用服务形式，完善便民服务设施和措施，及时开展利用分析和整改提升。扎实推进区档案馆开展互联网和移动端查询利用服务，加强馆际交流和利用合作，有效融入“一网通办”，推动档案查询利用服务向农村、社区基层一线延伸。

13.加大档案资源开发力度。充分利用馆（室）藏档案资源，开展重大档案编研和相关展览展示活动。以社会需求为导向，以区档案馆为主阵地，鼓励社会各方参与，通过展览陈列、编研出版、专题纪录片、公益讲座、制作档案文化产品等方式，推出具有影响力的档案文化精品。

（五）深入推进档案安全体系建设

14.加快推进区档案馆库建设。落实区委区政府档案馆建设主体责任，以绿色发展引领档案馆提档升级，将档案馆新馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保、智慧管理的档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子档案备份中心。

15.强化档案实体安全保障。压实档案安全主体责任、领导责任和监管责任，经常性组织开展档案安全教育，加强档案安全风险管控，提高档案安全突发事件应急处置能力。完善库房内控制度，重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案，推动档案馆（室）实现精细化管理。继续推进档案馆（室）安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练常态化，推动安全隐患问题整改落实。

16.加强档案信息安全管理。健全档案网络、档案信息管理系统和档案数字资源安全保密防护体系，推进档案信息系统网络安全等级保护和分级保护工作，提升档案信息化基础设施设备安全水平。建立电子档案和传统纸质载体档案数字化成果定期安全检测制度、备份制度，实现异地异质备份，确保档案数据安全。

（六）深入推进档案信息化体系建设

17.完善档案信息化发展保障机制。区委、区政府将档案信息化纳入全区信息化发展规划，各机关、团体、国有企业、事业单位及其他组织将档案信息化建设纳入本单位信息化发展规划。各级档案主管部门建立信息化工作组织协调机制，加强对本级档案信息化工作的指导、推进和监督力度。推进档案馆构建系统完备、功能齐全、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施，提升信息化建设水平。加强专用局域网络及设施设备建设，满足提升馆藏档案数字资源的安全管理、利用备份水平的需要。

18.加快数字档案馆（室）建设。加快推进国家综合档案馆的数字档案馆建设。机关、团体、国有企业、事业单位和其他组织基本建成与办公自动化系统、业务系统相互衔接的电子档案管理信息系统，加快数字档案室建设。

19.加强电子文件归档和电子档案移交接收工作。逐步实现在办公自动化系统、业务系统中同步规划、同步建设电子文件归档功能，保障各类来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档。与数据管理部门合作，开展“互联网+政务服务”等领域电子文件归档工作，探索建立政务服务数据归档机制，逐步推进政务服务数据的及时归档，电子档案移交接收工作。推进电子发票电子化归档工作。

（七）深入推进档案人才体系建设

20.加大档案人才培养使用力度。加强档案干部政治能力建设，锤炼忠诚干净担当的政治品格，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行“为党管档”神圣职责，推动档案干部交流使用。选树档案工作先进典型，加大先进事迹宣传，激励档案人员担当作为、建功立业。

21.加强档案教育培训和学术交流。建立线上、线下两种渠道，采取“请进来”和“走出去”两种方式，加强档案人员业务培训和继续教育。结合档案新法规、新标准、新规定的贯彻实施，以及实际工作需求，调整、充实专业知识培训内容，加大实操性培训和分类培训的比重。鼓励档案人员积极参与国家及省市业务知识培训、档案科研项目、学术交流、论文评比等活动，加强区域工作交流，学习先进地区经验做法，提升档案专业化水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要切实加强对档案工作的领导，更加重视支持档案工作，注重统筹协调，与中心工作同研究、同部署、同推进、同考核，及时研究部署和协调解决档案工作重大问题。将档案工作开展情况纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，把党管档案工作要求落到实处。各乡镇街道要配齐配强专兼职档案员，区直各单位要指定人员负责本单位的档案工作。机关、团体、企事业单位要把档案工作纳入本单位工作计划，严格落实档案工作职责。

（二）加大经费投入。乡镇街道要将档案工作所需经费列入年度财政预算，加大对档案工作的支持力度，提高资金使用效益，建立同当地经济社会发展相匹配、与档案工作相适应的经费保障机制。机关、团体、企事业单位和社会组织要为本单位档案工作开展、安全保管、数字化加工和数字档案室创建提供经费保障。

（三）加大宣传力度。把握正确舆论导向，融合运用传统媒体和新媒体，对事关档案事业发展的重大项目、重点任务进行全方位展示宣传，大力宣传档案工作和档案工作者在服务中心工作、服务经济社会民生、增强文化自信等方面发挥的重要作用，提高档案工作的社会影响力，激发全社会参与档案工作的积极性、主动性，增强全社会档案意识，发挥好档案的社会教育功能。

附件：“十四五”田家庵区档案事业发展重点工作

“十四五”田家庵区档案事业发展重点工作