淮舜政字〔2023〕26号

关于印发舜耕镇组织开展预防青少年儿童

溺水实施方案的通知

各村、社区、机关各部门

为深入贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的理念，全面加强青少年儿童预防溺水安全教育管理，织密织牢社会预防青少年儿童溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生,决定从今年4月份开始到明年4月份，在全镇组织开展为期一年的预防青少年儿童溺水行动。现将有关事项通知如下。

一、工作原则和目标

坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制，筑牢学生防溺水屏障，最大限度减少溺亡事件发生。

二、重点工作

突出溺水事件预防，切实看牢青少年儿童中的留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群；把牢5月至10月天气炎热、暑期及冬季水域结冰等溺水事件高发时段；守牢易发生溺水事件的溪流、河塘、坑坝、水库等危险水域，切实做到宣传教育全覆盖、排查整改全覆盖、联防联控全覆盖、巡查防范全覆盖。

(一)宣传教育全覆盖。

各村、社区要把青少年儿童防溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，努力营造全社会共同关心保护青少年儿童生命安全的良好氛围。一是切实提高青少年儿童和家长(监护人)的警惕性和自觉性，使青少年儿童切实做到“六不”(不私自下水游泳;不擅自与他人结伴游泳;不在无家长或教师带领的情况下游泳;不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救)。二是延伸宣传教育触角。各村、社区要通过广播、网格微信群、电子显示屏等，持续播放以防溺水为主题的警示教育宣传。各村、社区要在人群密集场所，张贴、悬挂一批防溺水安全宣传标语和版面，实现全镇全覆盖。要在暑假、周末等容易发生溺水的关键时段，利用大喇叭等形式在重点水域循环播报防溺水安全提醒。三是强化救护技能培训。村、社区文体活动室要把防溺水安全教育作为基础性、常态化工作抓紧抓实，切实提高学生对潜在危险的认知和应急避险自防互救能力，掌握正确的救护常识。

(二)排查整改全覆盖。

一是开展一次排查起底。各村、社区要对辖区所有水域开展常态化、全覆盖、拉网式排查,摸清河流、塘坝、机井、建筑工地水池、废弃矿坑等水域的具体情况，不留死角、不留盲区，分级建立安全隐患台账，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。二是开展一次整改管控。要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的原则，建立清单化、闭环式管理，逐一落实隐患整改责任。对短期内能够排除风险隐患的，要立行立改、立竿见影、坚决消除风险点；对需要镇党委政府和上级业务部门帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决，坚决杜绝“捂在手里”、小事拖大、大事拖炸；对需要长期坚持的，也要有阶段性目标，最大限度防止发生溺亡事故。三是开展一次维护修缮。要完善各类水域防溺水“三个一”设施的设置，包括悬挂一幅防溺水宣传标语，设置一个防溺水警示牌(要测量水深，将水深、危险程度等要素标识出来)，配备一套简易救生设备(包括带长绳的泳圈、长竹竿、竹梯等)。落实“一线一栏”，在临水岸边喷涂黄色警戒线，在公共活动水域设置防护围栏，各村、社区要建立巡查值守制度，制作巡查表，定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

(三)联防联控全覆盖。

镇安委办要指导各村、社区加强防溺水安全教育和应急演练，提高青少年儿童防溺水知识和自救施救技能。镇民政所指导各村、社区责任人加强留守儿童、困境儿童、低保儿童；残疾儿童；孤儿和事实无人抚养儿童；外来务工子女和单亲家庭儿童的防溺水安全教育，摸清辖区各类水体的底子，配备安全巡视员和义务监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强辖区危险区域的巡查。各村、社区要在所属水域设置永久性安全警识牌，安装隔离防护栏和救生设施;要组织安全巡查队伍全天候巡查。要加强建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。镇安委办要完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。

(四)巡查防范全覆盖。

对辖区内所有水域进行责任划分,结合河(湖)长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查，特别在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查,认真做好劝阻，坚决防止私自下水。充分发挥镇村河(湖)长和包村民警熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离游玩、戏水、游泳人员。基层派出所要完善落实反应灵敏、合成高效的溺水类警情应急处置机制，加强救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事态。

三、工作安排

专项行动时间为期一年，分为四个阶段。

第一阶段为动员部署。按照通知要求，迅速研究，制定方案，召开会议部署落实。2023年4月底前完成。

第二阶段为宣传教育、隐患排查、问题整改。2023年9月底前完成。

第三阶段为总结提升、建章立制，构建长效机制。2023年12月底前完成。

第四阶段为检查验收。逐级进行检查验收。2024年4月底前。

四、有关要求

(一)加强组织领导，责任落实到位。

各单位要认真贯彻落实省委“一改两为五做到”部署要求，坚持守土有责、守土尽责，始终把预防青少年儿童溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强工作的责任感、使命感、紧迫感。

(二)坚持预防为先，应急值守到位。

建立健全防溺水应急值守工作制度，坚持24小时专人值班和领导带班制度，确保一旦发生青少年儿童溺水等安全事故，第一时间组织开展救援，第一时间向主管部门报告。加强輿情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

(三)突出常治长效，督导检查到位。

各单位要经常到重点水域检查指导，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。要结合自身职责任务开展督导检查专项行动，重点检查各水域落实防溺水措施、防护设施建设、隐患排查、应急值守等情况，逐项逐环节开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

(四)严明工作纪律，追责问责到位。

将因溺水造成的学生非正常死亡情况纳入各村、社区量化考评体系，建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制。在整个专项行动过程中，镇政府通过“四不两直”“明察暗访”等方式，定期不定期对专项行动开展情况进行督查，对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规严肃追责问责。

请各村、社区、镇包保部门要认真遵照执行，严格落实各自责任。

                              舜耕镇人民政府

                               2023年5月12日