《关于深化文旅融合加快建设高品质旅游强区的实施方案》的通知

各党委（党组）、工委，各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门：

现将《关于深化文旅融合加快建设高品质旅游强区的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共田家庵区委     田家庵区人民政府　　   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年3月5日

关于深化文旅融合加快建设高品质旅游

强区的实施方案

为深入贯彻落实《中共淮南市委淮南市人民政府印发〈关于深化文旅融合彰显楚风汉韵山水淮南加快建设高品质旅游强市的实施方案〉的通知》（淮发〔2023〕17号），促进我区文化和旅游深度融合，提升全区旅游业产业化、品质化、现代化水平，加快建设高品质旅游强区，更好发挥旅游业在推动高质量发展、创造美好生活中的支撑作用，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省、市关于加快旅游业高品质发展要求，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”为抓手，做精产品、做足特色、做优服务、做大规模，努力将旅游业培育成为我区国民经济重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为全面建设现代化幸福美丽田家庵增添强劲动能。

（二）主要目标

到2025年，接待国内外游客增长至355.4万人次，旅游业总收入增长至17亿元，年均增速8％。到2027年，建成一批富有文化底蕴的特色旅游景区和休闲度假区，旅游业增加值占GDP比重达到8％，力争进入全市第一方阵，旅游业对全区经济社会贡献率显著增强，成为战略性支柱产业，高品质旅游强区目标基本实现，田家庵成为长三角区域重要生态文化旅游目的地。

二、区位布局

坚持规划引领，发挥主城区优势，加强城市休闲旅游商圈建设和改造，优化空间布局，强化景城一体，提供更有魅力的产品供给，实现全区旅游产业的资源整合、空间聚集和功能提升。结合地理环境资源分布和交通网络，促进旅游资源科学利用，积极培育石姚湾—淮河老街旅游节点，打造淮河历史文化街区怀旧休闲特色旅游之地。

三、主要任务

（一）加快项目建设

——扎实谋划项目。深度挖掘田家庵旅游资源，组织谋划一批知名度高、带动性强、具有田家庵特色的重大项目，建立储备项目库，推动完善项目前期工作，加快项目建设进度。（牵头单位：区发改委、区文旅局；配合单位：各乡镇、街道）

——开展旅游招商。对接国内知名旅游集团，洽商从项目策划规划到投资融资、开发建设、管理运营为一体的战略合作。紧盯诗遥湾、“淮南记忆街区”等旅游项目，盘活资源、资产，引进社会资本，加快项目开发。（牵头单位：区发改委、区投促局；配合单位：区文旅局、各乡镇、街道）

——提升基础配套。加快构建“快进”“慢游”交通网络体系，完善“火车站+公路+景区 ”无缝接驳交通网络，加强路景融合升级改造，打造1条旅游风景道。（牵头单位：各乡镇、街道；配合单位：区文旅局、区运管所、区农水局）将绿化长廊转化为旅游长廊，推进淮河沿线堤顶路自然生态和文化旅游廊道建设。（牵头单位：区发改委、区农水局；配合单位：区运管所、区文旅局，相关乡镇、街道）改造升级A级旅游景区游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套基础设施，合理布设一批乡村旅游驿站、自驾车、房车营地。（牵头单位：区文旅局；配合单位：各乡镇、街道）

——推进景区创建。以景区创建为重要抓手，加快旅游重点区域开发、建设、提质。支持龙湖公园景区提档升级。遴选1个景区，丰富消费场景、迭代更新产品、拓展综合功能。实施“一景一案”改造提升，打造“席地而坐”景区。（牵头单位：区文旅局、区住建局；配合单位：区自规分局、区生态环境分局，各乡镇、街道）

（二）培育旅游线路

推动相关景区景点入选长三角名城名镇名湖名山名村等旅 游线路。（牵头单位：区文旅局；配合单位：各乡镇、街道）

（三）促进产业升级

推动旅游业六要素提质升级，增强旅游综合服务功能。

——文化娱乐。大力发展夜食、夜购、夜游、夜娱、夜读、夜展等业态，争创省市级文化和旅游消费示范城区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区，点亮“夜经济”。（牵头单位：区商务局、区文旅局；配合单位：区发改委，各乡镇、街道）

——旅游接待。培育12家旅游特色饭店。推深做实“皖美好味道·百县名小吃”活动，打造12个特色小吃、8个旅游特色牛肉汤示范店。提升现有星级饭店档次，建设高星级旅游饭店、时尚快捷酒店和主题文化酒店。培育市井生活、田园生活、森林客栈精品民宿2个。（牵头单位：区商务局、区文旅局；配合单位：区农水局，各乡镇、街道）

——旅游商品。提升打造一批田家庵特色旅游商品品牌，培育一批文创产品研发生产销售龙头企业，促进老字号、传统工艺等“老味道”新表达。积极参加文创及旅游商品大赛，开展直播带货，拓展线上线下营销网络。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区商务局、区农水局、区经信局、区民政局、区市场监督管理局，各乡镇、街道）

——农家小院。弘扬传承民俗文化、农业文化、水利文化和红色文化，精心梳理摸排，提升打造13个特色农家小院。（牵头单位：各乡镇；配合单位：区文旅局、区农水局、区自规分局）

——精品生态园。结合本地特色农产品及美食，开发农家、林家、私家（精品民宿）等不同主题餐饮系列，配套乡村酒店、特色民宿、户外营地等，打造1个精品生态园。（牵头单位：区文旅局、区自规分局；配合单位：区农水局、区商务局，各乡镇）

——“后备箱”基地。培育1家省级“后备箱”基地，促进特色农产品就地销售就地增值，带动农民增收致富。强化激励机制建设，培育和帮助提升一批农家特色经济采摘园、农家绿色小菜园，引导绿色农家手工艺制作、非遗制作、盆景奇石等特色产品，变为商品和旅游纪念品，不断壮大农村特色旅游经济。（牵头单位：区文旅局、区农水局；配合单位：区商务局，各乡镇）

（四）深化业态融合

实施“+旅游”，培育旅游发展新引擎。

——乡村振兴+旅游。结合乡村建设与产业发展，在农业产业园规划基础上，叠加旅游创意策划，加大游乐、体验和文化植入，使农业产业园向农业旅游景区方向发展。突出曹庵、史院、安成田园风光、民俗文化，打造1个省级和美乡村精品示范村，1个省级精品主题村，1个省级特色美食村，1个市级重点村。（牵头单位：区农水局；配合单位：区文旅局，各乡镇）

——城市更新+旅游。挖掘老街特色，做好淮河路历史街区修复和改造提升工程，以“传统文化+时下潮流”的结合模式，逐步打造集旅游观光、文化展示、休闲娱乐、特色购物、主题住宿于一体的特色街区，将地方文化、城市记忆转化为可吃、可看、可玩、可带走、可传播的旅游价值和消费价值。依托景区周边城市道路，建设绿道系统。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区住建局、区自规分局、区运管所、四宜控股集团，相关街道）

——交通+旅游。推动水路交通与核心景区、旅游资源有效 串联。利用淮河水上资源优势，将舜耕山、田家庵老街、石姚湾等各类旅游景点有机串联起来，开发淮河风情游产品，让淮河旖旎风光和两岸的风景名胜、文化古迹走出安徽，走入长三角和全国游客旅游视野。（牵头单位：区运管所；配合单位：区农水局、区商务局、四宜控股集团，相关乡镇、街道）

——商业+旅游。依托万达、新城吾悦、新世界、八佰伴等商业综合体，围绕吃、住、行、购、服等方面，打造集聚效应显著、文化底蕴深厚、拉动消费作用明显的沉浸式“新休闲、微旅游、慢生活”旅游新场景。（牵头单位：区商务局、区文旅局；配合单位：区发改委，各乡镇、街道）

——生态治理+旅游。加快实施淮河岸线生态修复和主城区水体综合治理，以点带面建设淮河生态旅游带。通过导入城市泵道公园、“农渔采”体验、生态观光等多种业态，打造诗遥湾文旅开发、蝴蝶湾生态文旅等多个板块，建设集生态休闲、健身娱乐、购物观光、青少年研学等一体的农旅综合项目，打造城市后花园。（牵头单位：区发改委；配合单位：区文旅局、区农水局、区自规分局、区生态环境分局、四宜控股集团，相关乡镇、街道）

——体育+旅游。利用舜耕山、石姚湾资源，开发运动健身旅游，打造汽车营地、露营地等，争创长三角体育旅游精品项目。（牵头单位：区教体局、区文旅局；配合单位：区发改委、四宜控股集团、区农水局，相关乡镇、街道）通过宣传推广体育赛事吸引更多参赛者和观众，培育打造马拉松赛、自行车骑游活动等精品体育赛事。（牵头单位：区教体局；配合单位：田家庵公安分局、区运管所、区卫健委、区城管局、区文旅局，相关乡镇、街道）

——科教+旅游。深度挖掘科教场馆、非遗场馆科技旅游资 源，加快推动科普游，建设旅游科技示范园区。（牵头单位：区科技局、区文旅局；配合单位：四宜控股集团、区经信局，相关乡镇、街道）建立健全研学旅行制度体系、课程体系，拓宽中小学研学旅行、劳动实践覆盖面，打造市级以上研学旅行基地。（牵头单位：区教体局；配合单位：区文旅局、区发改委、田家庵区公安分局、区运管所、区市场监督管理局、团区委）

——工业+旅游。利用废弃铁路、旧厂房，积极盘活老纸厂、原淮化集团闲置土地，开发具有鲜明特色的工业遗迹旅游，培育打造1个工业旅游精品项目。（牵头单位：区财政局、区文旅局、四宜控股集团；配合单位：相关乡镇、街道）

——节庆+旅游。充分挖掘节庆资源，丰富节日节庆种类。打造中国淮南少儿艺术节，积极扶持少儿艺术作品创作，加大对优秀作品的激励表彰力度，做响少儿艺术品牌。培育农民丰收节、中国曹庵桃花·草莓节等精品节庆活动。（牵头单位：区委宣传部、区教体局、区文旅局；配合单位：区农水局、区商务局，各乡镇、街道）

（五）广泛宣传促销

——开拓游客目标市场。依托“引客入皖”和“迎客入淮”行动，组织开展“走出去、请进来”宣传推介活动。积极开发长三角客源市场，重点开发上海客源市场。制定旅行社组织来田家庵旅游奖励政策，加强与长三角头部旅行社合作，引进更多长三角游客。加强与合肥都市圈联动，巩固皖北六市重点客源市场，推动自驾游田家庵活动。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区财政局）

——打造特色营销品牌。积极宣传牛肉汤、曹庵草莓等特色美食品牌。强化区域联动营销，深化与闵行区虹桥镇结对合作，推动两地文化艺术作品、非遗展演展示等合作项目。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区农水局，各乡镇、街道）

——创新营销模式。加强原创IP营销，引导扶持主题创作与创意植入相结合，借助抖音、快手、哔哩哔哩、微信、微博等新媒体平台，充分利用文学、短视频等多种艺术形式打造旅游热点。加强消费体验营销，精准策划营销卖点，通过邀请网红打卡体验、短视频大赛等方式开展互动式兴趣营销。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区委宣传部、区科技局）

（六）提升管理服务

以人为本，建立以游客为中心的便捷、高效、舒心的旅游服务系统。

——优化旅游服务环境。以标准化建设促进规范化服务。重点开展旅行社标准、A级景区标准、星级饭店标准等旅游服务业地方标准的推广和研制工作。深化旅游诚信体系建设，开展“旅游服务创品牌”活动。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区市场监督管理局、区文明办）

——加强旅游市场监管。落实地方性旅游法规，提高依法治旅水平。强化旅游领域国际、国家等标准宣传贯彻实施，建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，完善投诉统一受理与快速处置、突发事件应急处置等机制。通过大数据技术，对旅游风险进行预警和防范，守牢旅游安全底线。深入推进文明旅游、志愿服务和信用体系建设，健全旅游不文明信息通报机制，规范旅游市场秩序。支持旅游行业协会完善行业自律和专业服务功能。加强导游、讲解员能力建设，探索通过人工智能大模型，提供个性化、定制化导游解说服务，满足游客多样化需求。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区文明办、区市场监督管理局、区应急管理局、区民政局）

——完善游客服务体系。支持运输企业开发特色旅游专线、主题型专线等交旅融合产品，提供随车讲解等配套服务。建立健全同时获得出租汽车驾驶员从业资格和导游证的从业人员队伍，在区域范围内依法依规向旅客提供运游融合服务机制。（牵头单位：区运管所；配合单位：区文旅局，各乡镇、街道）建设区域旅游集散中心。（牵头单位：区自规分局、区住建局；配合单位：区运管所）

四、保障措施

（一）健全领导机制。成立田家庵区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度融合发展工作领导小组，区委书记、区长担任组长，区委、区政府有关负责同志担任副组长，区直有关单位主要负责人为成员，统筹协调全区旅游业发展中的重大问题，办公室设在区文化和旅游局。每年以区委、区政府名义召开1次全区旅游高质量发展大会，不定期召开全区旅游高质量发展现场会、推进会、调度会。区直有关单位按职责分工，加强政策供给和业务指导。各乡镇、街道建立相应的组织协调机制，形成推动旅游业高质量发展的合力。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区委办、区政府办、区目标办，各乡镇、街道）

（二）加强资源整合。对全区优质的历史、自然、工业、农业、城市记忆、历史建筑等丰厚资源进行调查普查，建立资源库和规划建设项目库，避免多头规划建设、分散管理，进一步形成合力。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区统计局、区财政局等，各乡镇、街道）

（三）加强资金支持。积极争取中央和省、市发改、财政、文旅、经信等部门支持，加大财政预算内资金争取力度，设立区文化旅游和数字创意产业投资基金，推动旅游业高质量发展。（牵头单位：区财政局、区文旅局；配合单位：区发改委）

（四）拓宽融资渠道。针对行业特点，做深做实旅游及文创、 民宿等投资项目，引导银行业金融机构优化信贷产品和服务，将企业所获荣誉纳入授信评价，提高授信额度，降低融资成本。拓展保险服务覆盖面，鼓励保险机构研发创新旅游保险产品。（牵头单位：区财政局；配合单位：区文旅局、四宜控股集团）支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券，提升旅游项目资产证券化水平。（牵头单位：区发改委；配合单位：区财政局、区文旅局）支持符合条件的旅游基础设施项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。（牵头单位：区发改委；配合单位：区文旅局）

（五）保障项目用地。将旅游项目用地纳入各级国土空间规划，分级分类保障。可将乡镇国土空间规划中预留的不超过5％的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。适应乡村旅游用地需求，建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。（牵头单位：区自规分局；配合单位：区文旅局，各乡镇、街道）保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。（牵头单位：区农水局；配合单位：区文旅局，各乡镇、街道）

（六）加强人才队伍建设。将旅游人才纳入各级人才队伍建设规划，做好专业技术职称评定和紧缺人才、高层次人才认定相关工作。（牵头单位：区人社局；配合单位：区教体局、区文旅局）探索“校村共建、企村结对”机制，建立乡村旅游辅导站，引导院校专家、乡村运营者等驻点指导、结对帮扶。（牵头单位：区文旅局；配合单位：各乡镇、街道）

（七）强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入区委对乡镇、街道、区直有关单位领导班子综合考核和区政府目标管理绩效考核。（牵头单位：区委组织部、区目标办；配合单位：区政府办、区文旅局）分年度制定目标任务和行动计划，加强定期调度和评估督查。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区委办、区政府办、区目标办）建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。（牵头单位：区文旅局；配合单位：区统计局）

附件：1.旅游高品质发展目标任务

2.田家庵区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度融合发展工作领导小组成员名单

附件1

旅游高品质发展目标任务

附件2

田家庵区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度融合发展工作领导小组

为加快建设高品质旅游强区，经区委、区政府同意，决定成立田家庵区加快建设高品质旅游强区暨文旅深度融合发展工作领导小组，成员名单如下：

组  长：从永刚  区委书记

荣  耀  区委副书记、区长

副组长：郑  伟  区委常委、区委宣传部部长、区委统战部部长

盛　明  区委常委、区政府常务副区长

姚文海  区委常委、区委办公室主任

吴杰敏  区政府副区长

成  员：桑华伟  区政府办公室主任

吕  明  团区委书记、区委办公室副主任

陈乃耀  区委组织部副部长

张久程  区委宣传部常务副部长

陈广玉  区委统战部常务副部长

孙丽亚  区发改委主任

陆  洋  区财政局局长

邵  苇  区经信局局长

郭  俊  区统计局局长

周广路  区教体局局长

汪旭东  区文旅局局长

顾  敏  区科技局局长

蔡春雪  区司法局局长

倪  军  区人社局局长

魏  亮  区民政局局长

范  倩  区住建局局长

方王利  区农水局局长

武东旭  区商务局局长

陈  斌  区卫健委主任

尹绪友  区应急局局长

王  义  区市场监管局局长

李勇强  区数据资源局局长

廖薇和  区工会副主席

姜  伟  田家庵公安分局副局长

张  磊  田家庵自然资源和规划分局局长

黄文革  田家庵区生态环境分局局长

王  晖  四宜控股集团董事长

张  巍  田家庵消防救援大队大队长

赵  峰  田家庵运管所所长

 领导小组办公室设在区文化和旅游局，汪旭东同志兼任办公室主任。领导小组成员因工作调整或职务变动的，由其继任者履行成员职责，不再另行行文。