田家庵区人民政府办公室关于印发《田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》的通知

各乡镇人民政府，区政府各部门、各直属机构:

经区政府同意，现将《田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

田家庵区人民政府办公室　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2024年3月6日

田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案

根据《安徽省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）和《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知》（淮府办秘〔2023〕57号）要求，积极推进秸秆综合利用和农业绿色高质量转型发展，促进我区乡村振兴和肉牛产业振兴，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以推动畜牧业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持“市场主导、政策引导、防疫优先、绿色发展”的基本原则，以种养结合、农牧循环、绿色发展为路径，积极实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，不断提高秸秆饲料化利用水平，促进一二三产业深度融合，全面提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力。

（二）发展目标。到2027年，全区秸秆饲料化和肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升，秸秆饲料化利用率达25%左右，肉牛饲养量力争达3700头，其中肉牛出栏1700头，肉牛规模养殖比重达到60%；到2030年，秸秆饲料化利用率达40%左右，全区肉牛饲养量力争达到4000头，肉牛规模养殖比重达到65%，引入或培育超5亿元的牛肉汤企业1家，肉牛全产业链产值达到12亿元。

二、重点任务

（一）健全饲料饲草供应体系。积极推进我区种植业结构调整，增加青贮玉米等优质饲草料供给，促进秸秆和饲草资源就地转化、就近利用、过腹增值。支持肉羊、肉牛养殖企业秸秆饲料化利用。落实农机购置与应用补贴政策，支持秸秆饲料收贮加工机械购置，提升秸秆收贮和加工机械化水平。力争到2027年全区建设1家以上秸秆饲料化利用企业。(责任单位：区农水局、区财政局及各乡镇政府)

（二）推广肉牛良种培育体系。提升我区肉牛品种生产能力，大力支持种公牛和基础母牛引进。支持肉牛养殖企业使用胚胎移植技术，提升种群数量和质量。财政对现存栏母牛规模超过30头的，按照“见犊补母”的原则，每头母牛每产一犊补助200元，最多补助不超过3胎。(责任单位：区农水局、区财政局及各乡镇政府)

（三）推进肉牛规模养殖体系。积极鼓励通过“公司（农民合作社）+农户（家庭农场）+市场”等方式，带动我区肉牛规模养殖发展，探索“母牛分户饲养、犊牛集中育肥”的产业发展模式，推广肉牛适度规模养殖典型模式，推进肉牛养殖标准化示范创建，优先支持发展基础母牛繁育，积极发挥示范带动效应。（责任单位：区农业农村水利局、各乡镇政府)

（四）推动肉牛屠宰加工体系。积极推动就地屠宰，发展精深加工，加强仓储保鲜冷链物流体系建设，提升产业附加值，支持牛肉汤、牛肉制品等副产物综合利用开发。加大肉牛产品质量安全监管力度，提高检验检测能力。( 责任单位：区农水局、区财政局及区发改委)

（五）建立肉牛产品市场销售体系。借助我区地理位置和文化优势，积极推进和创建肉牛品牌建设，全力打造“淮南牛肉汤”区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，积极探索利用“互联网+”、直播带货和预算单位直采等营销模式，不断拓展牛肉销售渠道，提高肉牛产业服务带动能力，大力发展旅游和餐饮服务行业，促进我区肉牛产业与文化、旅游、科普、娱乐等产业融合，形成一二三产紧密融合的产业生态圈。

(责任单位：区农水局、区商务局、区人社局、区市场监管局、区财政局)

（六）完善畜禽粪污资源化利用体系。认真落实畜禽养殖场（户）主体责任，加强技术指导服务，大力推广投入成本低、养殖场（户）认可度高的新技术新模式，及时解决规模以下畜禽养殖户粪污处理难题。积极引导肉牛粪便及时还田利用，全面提升肉牛绿色养殖水平。到2027年，全区畜禽粪污综合利用率稳定在97%以上。（责任单位：区农水局、田家庵区生态环境分局）

（七）加强建立肉牛疫病防控体系。加强完善基层动物疫病防控体系建设，巩固基层动物防疫队伍，认真明确工作职责，保障动物防疫工作经费和专项业务经费。加强牛布鲁氏杆菌菌病、牛结核病和牛炭疽病等疫病监测，全力做好我区肉牛疫病防控工作。依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，进一步推进兽医社会化服务发展。(责任单位：区农水局、区财政局、区卫健委)

（八）构建肉牛产业发展体系。大力支持乡、镇、村积极做好饲草种植、秸秆收贮、肉牛养殖、疫病防控、散养户粪污集中收贮、资源化利用等工作，发展我区草莓等蔬菜瓜果种植和蘑菇等食用菌产业，有效提升农业附加值。(责任单位：区农水局、田家庵区生态环境分局、区财政局)

（九）建立肉牛产业数字赋能体系。利用新技术、新科技逐步对我区肉牛产业进行全面改造，提升肉牛产业信息化管理水平。做到全程记录养殖、检疫、调运、流通等环节信息。(责任单位：区农水局、区数据资源局、区财政局)

三、政策保障

（一）加强组织领导。积极组建区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班，设在区农业农村水利局，承担具体相关工作。乡镇人民政府结合实际组建肉牛工作专班，推进重点工作落实。建立相关有效制度，针对肉牛养殖（场）户反映的困难和问题按照“一企一策”原则尽快予以解决，确保如期高质量完成各项目标任务。（责任单位：区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班）

（二）加大财政支持。积极发挥财政资金引导作用，健全完善风险分担机制，支持肉牛生产经营主体发展。充分运用中央、省级项目资金，大力支持我区肉牛养殖、繁育、加工等基础设施建设。区政府利用政府一般债、专项债券资金和脱贫攻坚衔接资金积极支持肉牛产业发展。市、区财政将建立肉牛政策性保险机制，出台肉牛保险政策，设立肉牛特色农产品保险，保费不超过500元/头，各级财政补贴保费的80%（其中省级财政保费补贴比例为40%，市辖区市级财政保费补贴比例为24%、区级财政保费补贴比例为16%），养殖场（户）自缴保费的20%。构建金融支持肉牛产业协作机制，鼓励银行机构研究创新肉牛专属信贷产品，积极开展养殖圈舍、设施设备、肉牛活体抵押贷款等信贷业务，扩大信贷产品覆盖面，简化审批程序，降低贷款门槛，优化贷款模式，不断满足肉牛产业全产业链生产经营主体资金需求，全面支持我区肉牛产业发展。(责任单位：区财政局、区农水局)

（三）做好布局规划。根据我区肉牛产业发展基础，科学规划养殖、饲草和屠宰加工发展用地，统筹做好肉牛扩群增量、疫病防控和粪污资源化利用工作等相关工作。支持保障肉牛产业发展空间需求。支持盘活农村存量建设用地，拓展集体建设用地使用途径，依法依规合理利用林地资源，鼓励引导养殖用地经营权流转，鼓励闲置、废弃养殖场改造升级，通过采取弹性供地、点状供地等多种方式优先保障肉牛产业发展的用地需求，支持从当地处置存量土地相应核定的新增建设计划指标中，安排至少5%新增建设用地计划指标，支持肉牛产业发展。（责任单位：田家庵自规分局、区农水局）

（四）优化营商环境。农业农村、发展改革、财政、自然资源、生态环境、金融监管等部门要加强肉牛产业项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、金融担保等服务指导，依法依规简化审批程序，不断提升服务质量，推进我区新建肉牛产业项目迅速落地，积极帮扶指导落实养殖污染防治责任。（责任单位：区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班，各相关单位按职责分工）

（五）加强人才队伍建设。积极实施基层农技推广人才培养计划，定向培养畜牧兽医专业人才，不断充实畜牧兽医基层专业人才队伍。积极开展“畜牧科技进万家”活动，通过农民合作社带头人结对帮扶和邀请省、市专家讲座等形式，开展线上线下培训，不断提高肉牛养殖技术水平，全面带动我区肉牛产业绿色高质量发展。（责任单位：区农水局、区人社局、区科技局、区科协、区教体局）

以上同类政策达到国家、省、市、区级奖补标准的，不重复奖补（可按照就高不就低的原则）。

附件：1．田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班组成人员

2．田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划重点任务清单

3．田家庵区各乡镇肉牛产业年度发展目标

　　附件1

田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划工作专班组成人员

　　附件2

田家庵区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划

重点任务清单

　　附件3

田家庵区各乡镇肉牛产业年度发展目标

                                                                            单位：头