关于做好田家庵区2025年“双随机、一公开”监管工作的通知

为持续深化“放管服”改革，强化全过程公正监管，优化营商环境，根据《安徽省人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（皖政〔2019〕42号），现就做好2025年“双随机、一公开”监管工作通知如下：

一、动态调整随机抽查“一单两库一指引”

各部门依据法律法规规章立改废等情况，动态更新公布随机抽查事项清单，并加强与部门权责事项清单、“互联网+监管”事项清单等衔接，对本辖区、本部门随机抽查事项清单进行动态调整，及时录入安徽省事中事后综合监管平台（以下简称“监管平台”），并通过单位门户网站予以公开。要统筹建立健全覆盖本条线各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库，做到“底数清”“标签准”。要加强执法检查人员名录库管理，对执法检查人员的业务专长、执法资质、回避范围等进行标注，确保双随机抽查的专业性、规范性。

二、统筹科学实施年度抽查工作计划管理

各部门要根据国家层面的工作部署，结合实际，统筹研究制定本辖区、本部门2025年度双随机抽查工作计划，明确抽查任务、发起层级、抽查主体、抽查对象、抽查比例以及时间安排，并及时印发实施。年度抽查工作计划原则上应覆盖随机抽查事项清单中所有监督检查事项。年度抽查工作计划中的各项抽查任务，原则上应当于本年度11月底前完成。建立年度抽查计划动态调整机制，对未列入年度计划但实际工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及时调整并公示。

三、常态化规范实施部门联合抽查

各部门要在巩固本辖区、本部门“双随机、一公开”监管全覆盖基础上，积极推进部门联合抽查工作。市场监管部门要根据《淮南市市场监管领域部门联合抽查实施办法》《淮南市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》规定，会同相关部门研究制定联合抽查年度工作计划，并按照分类建库、摇号派发、实地核查、公示处理等环节有序组织实施。鼓励各部门进一步将现有各类联席会议机制、联合执法机制中涉及的行政检查活动，纳入部门联合抽查范畴，规范有序实施，通过整合对市场主体的监管事项，切实减轻企业负担。

四、强化双随机抽查与信用风险分类管理的结合

各部门要围绕优化监管资源配置，加快建立完善本辖区、本部门分级分类监管制度，信用风险分类抽查占比100%的要求，加大信用风险分类监管工作力度，有效落实差异化监管措施，提升监管的精准性、有效性、公正性。要通过监管平台加大对通用型企业信用风险分类结果的运用力度，根据抽查对象信用风险高低，区别设置抽查的比例和频次，推动监管从无差别、粗放式向差异化、精准化转变。鼓励探索对新产业、新业态、新模式的守信类企业设置“观察期”，探索推行触发式监管，在严守安全底线前提下，为企业提供充足的发展空间。 

五、加强组织领导

各部门要根据《双随机“一业一查”监管工作规范》，进一步加强对本辖区、本系统“双随机、一公开”监管工作的组织领导，持续发挥“双随机、一公开”日常监管的基本手段作用，加快与各领域监管职能的整合融合，强化与审批许可、信用监管、重点监管的有效衔接，加快形成全过程公正监管体系。区直部门要在各相关市直部门对口业务指导下，加强人员、经费、信息化等方面支持力度，不断提高监管能力和水平。

附件：1.部门联合双随机抽查工作计划样式

  2.“双随机、一公开”抽查年度工作计划样式

      3.抽查任务开展情况统计表

4. 《双随机“一业一查”监管工作规范》

 淮南市田家庵区市场监督管理局（代）

2025年4月9日         

附件1

部门联合双随机抽查工作计划（样式）

附件2

“双随机、一公开”抽查年度工作计划（样式）

注：抽查事项应当与随机抽查事项清单保持一致；发起方式分为“省级统一组织发起”“市级统一组织发起”“市、县（区）级分别组织发起”“各县区自行组织发起”；抽查基数为计划制定时实有抽查对象数；抽查比例为全年总体抽查比例；抽查任务可以按时间段分批次开展。

附件3

抽查任务开展情况统计表

注：抽查任务名称应对照年度抽查工作计划填写；任务完成情况请填写“全面完成”、“未按时完成”；未按时完成的任务，如果是县、区未完成，请备注未完成的县区；如是市级未完成，请备注原因。统计结果将作为对各地、各部门“双随机、一公开”监管工作考核的依据。

附件4       双随机"一业一查"监管工作规范

000011　范围

本文件规定了双随机“一业一查”监管的基本要求、工作机制、工作保障、监管实施、后续处理。

本文件适用于具有行政监督检查职权的部门开展双随机“一业一查”监管工作。

000012　规范性引用文件

000013　术语和定义

000013.1　

双随机“一业一查”监管 double random“one integrated inspection”supervision 

在开展“双随机、一公开”监管工作中，发起部门会同参与部门在主管或牵头监管的行业领域，建立健全部门协作联动机制，统筹实施部门联合抽查，取代部门多头、分散检查的一种新型监管模式。

注1：双随机是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

注2：发起部门是行业主管部门或牵头对某一行业领域实施部门联合抽查的部门。

注3：参与部门是对某一行业领域具有行政监督检查职权，应当或需要参与部门联合抽查的部门。

000014　工作机制

000014.1　总则

按照“政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进”的原则，建立健全计划统筹、吹哨响应、议事会商、信息共享、风险监测、分级分类、问题处置、失信惩戒等部门联合监管机制。对涉及多个部门监管的同一行业领域，发起部门牵头建立健全“一业一查”“一业一单”“一业一评”“一业一册”等工作场景化措施。

注1：“一业一单”是指在随机抽查事项清单基础上，对同一行业领域涉及多个部门的监督检查事项进行整合，形成的部门联合抽查事项清单。

注4：“一业一评”是指结合经营主体通用型信用风险分类结果，建立与行业监管相适应的专业型分级分类评价指标体系，对监管对象进行分级分类。

注5：“一业一册”是指从经营主体视角出发，统一编制合规经营指导手册，一次性告知其合规经营要求，稳定经营主体监管预期。

000014.2　计划统筹

在“一业一单”基础上，统筹制定双随机“一业一查”年度工作计划，明确抽查任务、发起及参与部门、抽查事项、抽查对象、抽查比例等，并向社会公开。

000014.3　吹哨响应

在方案制定、随机抽取、实地检查、公示处理等环节，建立“发起部门牵头吹哨、参与部门及时响应”的全过程协作联动机制。

000014.4　议事会商

建立健全双随机“一业一查”监管常态化议事会商机制，由发起部门召集参与部门定期召开会商会议，通报行业监管整体情况，分析形势，梳理问题，研究对策，部署任务。根据工作需要，可召开临时会议。

000014.5　信息共享

推进登记注册部门、审批部门、行业主管部门以及其他监管部门之间的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息传递交换，建立健全监管部门与人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享机制，推动跨部门、跨区域、跨层级数据互通共享。

000014.6　风险监测

聚焦问题多发和高风险行业领域，构建双随机“一业一查”风险监测预警机制，及早发现处理风险隐患，对重大预警信息开展综合研判、协同处置。涉及行业性、区域性的重大风险隐患，及时向上级报告。

000014.7　分级分类

统筹行业风险防控和经营主体信用风险分类管理，建立与行业监管相适应的专业领域分级分类监管机制，根据监管对象信用风险状况，合理确定、动态调整抽查比例和频次，提升监管的精准性、有效性。

000014.8　问题处置

建立健全问题线索分办、转办和查处工作机制，对涉及多部门监管职责的问题线索，发起部门要及时组织相关部门协同开展核查处理。

000014.9　失信惩戒

建立双随机“一业一查”抽查检查结果与失信惩戒的衔接机制，根据抽查检查结果，对后续应列入经营异常名录、严重违法失信名单或应做出行政处罚的等失信信息，按照规定依法向社会公示，依据失信联合惩戒措施清单，依法施行联合惩戒。

000015　工作保障

000015.1　优化完善平台

000015.1.1　应优化安徽省事中事后监管平台（以下简称“监管平台”），完善双随机“一业一查”功能模块。

000015.1.2　应持续完善“一单两库”管理、计划制定、随机抽取、任务分发、结果公示、统计分析等功能模块，做到全程留痕，便于追溯。

00001注： “一单两库”是指随机抽查事项清单及随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法检查人员名录库。

000015.2　编制随机抽查事项清单

000015.2.1　应建立部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，实行动态调整，通过相关网站和平台向社会公开。

000015.2.2　在各部门随机抽查事项清单基础上，统筹制定双随机“一业一单”，并向社会公开。

000015.3　建立检查对象名录库

000015.3.1　应按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，在监管平台通过分类标注等方式，建立与部门职责相对应的检查对象名录库，并实行动态管理。

000015.3.2　检查对象既包括企业、个体工商户等经营主体和其他主体，也包括产品、项目、行为等。

000015.4　建立执法检查人员名录库

000015.4.1　应根据执法层级、行政区域和执法类别等要素建立执法检查人员名录库，并进行动态管理。

000015.4.2　执法检查人员包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注。

000015.5　制定抽查工作指引

000015.5.1　应对照抽查事项清单，逐项制定抽查工作指引，明确抽查工作程序、项目、方法等。

000015.5.2　根据法律、法规、规章的“立改废”等情况更新抽查工作指引。

000016　监管实施

000016.1　制定抽查工作方案

按照年度工作计划，由发起部门制定抽查工作方案，明确抽查事项、责任分工、时间安排及工作要求等，实现“进一次门、查多项事”。

000016.2　随机抽取检查对象

000016.2.1　按照抽查工作方案，由发起部门通过监管平台随机抽取检查对象。

000016.2.2　已抽取的检查对象名单不应擅自更改，因特殊情况确需更改，应经部门负责人审批。

000016.3　随机选派执法检查人员

000016.3.1　按照抽取的检查对象名单，在监管平台随机抽取执法检查人员。

000016.3.2　已抽取的执法检查人员不应擅自更换，因特殊情况确需更换，应经部门负责人审批，选派其他执法检查人员参加，不再随机抽取。

000016.3.3　对特定行业领域的抽查，可吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。

000016.4　实施联合检查

000016.4.1　实施联合检查包括成立联合检查小组、检查准备、实施检查、现场确认等过程。

000016.4.2　成立联合检查小组时应开展以下工作：

00001—— 联合检查小组应由随机选派的所有执法检查人员组成；

00002—— 宜由发起部门执法检查人员担任组长，并负责检查任务的组织协调管理；

00003—— 组员应根据组长安排，分工协作完成检查任务；

000016.4.3　检查准备时应开展以下工作：

00004—— 应提前查阅检查对象的登记、许可、备案、处罚等基本信息，掌握检查对象动态情况；

00005—— 应根据检查需要，提前准备相关检查表格和文书；

00006—— 宜在现场检查前，以书面或电话、传真等形式，提前告知被检查对象检查时间、配合检查的相关要求，并提示其准备好相关资料。

000016.4.4　实施检查过程中应开展以下工作：

00007—— 应对照抽查工作指引，采取实地核查、书面检查、网络监测、抽样检测等方式开展检查，并如实记录检查结果；

00008—— 对同一检查对象的多个检查事项，宜一次完成；

00009—— 需要时，联合检查小组可采取以远程监管、移动监管、预警防控等为特征的非现场监管方式。

000016.4.5　现场确认时应开展以下工作：

00010—— 检查结束后，联合检查小组应与检查对象确认抽查检查情况；

00011—— 当检查对象拒绝签字或盖章时，执法检查人员应在检查记录表上予以注明，并采取录音、录像等方式记录。必要时，可邀请有关人员作为见证人。

000016.5　公示抽查检查结果

000016.5.1　抽查检查结果信息包括以下类型：

00012—— 未发现问题；

00013—— 未按规定公示应当公示的信息；

00014—— 通过登记的住所（经营场所）无法联系；

00015—— 不配合检查情节严重；

00016—— 未发现开展本次抽查涉及的经营活动；

00017—— 发现问题，依法责令立即改正或者限期改正；

00018—— 发现问题，待后续调查处理；

00019—— 合格/不合格；

00020—— 其他情况。

000016.5.2　按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则，应自检查任务完成后20个工作日内将检查结果录入监管平台，通过国家企业信用信息公示系统或相关网站和平台等进行公示，接受社会监督，抽查检查材料应存档。

000016.5.3　抽查检查结果公开后不应擅自更改。

000017　后续处理

000017.1　对抽查中发现的各类问题应采取及时有效的处理措施，按照“谁监管、谁负责”的原则实施后续监管。

000017.2　对发现的属于其他部门监管职责的违法违规行为，要及时交由相关部门依法依规处理。

000017.3　应建立健全抽查检查结果公示信息修复机制。

000017.4　在抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统公示满法定期限后，检查对象可依法按照有关程序申请停止公示。

关于做好田家庵区2025年“双随机、一公开”监管工作的通知（淮田双联办〔2025〕1号）.docx

关于做好田家庵区2025年“双随机、一公开”监管工作的通知（淮田双联办〔2025〕1号.pdf