【部门解读】关于《2017年度创森工程流转土地造林存量第三方核查实施方案》的解读

一、起草依据

根据《安徽省千万亩森林增长工程造林实绩核查验收实施细则》、《安徽省造林技术规程》等文件，结合阜阳等地实际做法和乡镇反映情况，起草本《第三方核查方案》。

二、起草过程

2017年11月中旬区创森指挥部安排农林水利局、财政局、审计局组成复核组，对乡镇上报的流转农村承包土地造林面积抽查复核30%，全区存量流转农村承包土地造林合格率为87.5%。但由于抽查不能反映全区流转土地造林情况全貌，简单支付资金会引发造林主体间的攀比矛盾。为支付2017年度流转土地造林补助提供合理依据，制定2017年度创森工程流转土地造林存量第三方核查实施方案。并经2017年12月25日区林长制工作会议讨论，区农林水利局起草了《第三方核查方案》，提请区政府常务会议研究。

三、主要内容

（一）核查目的。自市委市政府决定开展创新中国成立家森林城市以来，区委区政府鼓励公司、大户等经营主体流转土地参与成片造林。至2017年底，全区经营主体流转土地面积已达9850亩，需要支付土地流转补助资金985万元。但由于2015年石姚湾洪灾等原因，在检查、复核中发现，流转土地造林存在改种粮食作物、开挖水塘、随意抛荒等现象，简单依据乡村上报汇总数据支付流转土地造林补助，不利于长期巩固造林成果，可能引发新的矛盾。为支付2017年度流转土地造林补助提供合理依据，根据阜阳等地采取通行做法，采取第三方核查的方法，对2017年存量流转土地造林面积进行核查。

（二）核查对象。全区2013年至2016年造林主体经乡镇同意流转农村承包土地的成片造林，在2017年度保持存量的成片造林。

（三）核查办法。1、采取全面核查乡镇自查验收资料和现场实地丈量相结合的办法。实地查看相关原始资料，包括造林树种、土地流转合同等。2、造林面积和长度使用GPS进行测量，对1亩以上成片造林，实行100%比例全面实地丈量核查。最大允许误差±5%。3、造林成活情况采用抽样行和抽样方相结合方式进行测算。最大允许误差±5%。4、分别填写造林面积、合格面积、改种（养）面积登记表，由核查人员、乡镇和行政村负责人签字确定。

（四）成果提交。依据《安徽省千万亩森林增长工程造林实绩核查验收实施细则》，造林密度符合《安徽省造林技术规程》要求，对造林起始面积1亩，造林成活率达到85%以上为合格面积，造林成活率84%—41％为需补植面积，造林成活率40%以下的为不合格需重新造林面积，全面提交核查成果。重点提交以下成果：1、核查提交流转土地面积，作为创森造林面积的原始依据；2、核查提交造林合格面积，作为兑现创森土地流转补助的依据；3、核查提交造林不合格面积，作为部分兑现造林补助和补植、重造的依据；4、核查提交改种、挖塘、抛荒面积，作为不予兑现造林补助的依据。5、核查提交宽度5米以内的道路、排灌沟渠面积，作为允许计入造林面积设施的依据。

（五）组织实施。1、选择第三方机构。采取公开询价方式，同等条件下优先选择曾经为我区提供林业二调技术服务的、具有——级资质的合肥沃野生态园林工程有限公司，作为第三核查单位。经询价总价约4.5万元。2、区级组织协调。农林水利局牵头，区财政局、审计局配合，成立核查工作组，全程监督指导，开展第三方核查业务。3、乡镇负责落实。乡镇分管负责人牵头，农业综合站、林业站、相关村负责人全程陪同第三方核查，并由乡镇分管负责人，村负责人对第三方核查结果签字认可。4、区、乡镇、村对第三方核查中遇到的问题及时协调解决，确保第三方核查顺利进行，及时提交成果。