田家庵区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2020年12月29日在田家庵区第十七届

人民代表大会第六次会议上

区长  从永刚

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。一年来，面对前所未有的风险挑战，在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。预计，全年完成地区生产总值333亿元，增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到45050元、18620元，增长7%、8%；因政策性减税等诸多因素，完成财政收入16.2亿元，下降8.9%。

这一年，面对突如其来的新冠疫情，我们风雨同舟、守望相助，用制度优势彰显团结伟力。我们果断应对，坚决落实“八严八控”系列要求，创新“十个一”系列机制，迅速形成统一指挥、全面部署、网格管控的立体防控布局；以非常之举应对非常之事，在全市率先实施居民小区、自然村庄封闭式管理、非居民生活必需品门店暂停营业等系列措施，率先建立集中医学观察点，集中观察191人，第一时间打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们全民发动，上万名党员干部、村居工作者和社会志愿者闻令而动，顶风冒雪坚守基层一线，构筑起疫情防控坚固防线；109名医护人员白衣执甲、逆行出征，全力救治患者、千里驰援武汉等高风险地区，全区6例确诊病例、2例无症状感染者全部康复，展现医者仁心、大爱无疆英雄本色；广大人民群众或默默坚守、或以各种方式尽心出力，169家爱心企业和2376名爱心人士纷纷捐款捐物，共战疫情。我们统筹兼顾，适时调整防控策略，以科学举措精准落实常态化防控，全面落实企业、商场、学校等各类场所领导包保和疫防指导员制度，在全市率先启动复工复产，率先建成投用核酸检测实验室，稳妥处置进口冻南美白虾核酸阳性等事件，全面推行安康码应用，抗疫斗争取得重大战略成果。荣获全省疫情防控先进集体2个、先进个人1名。

这一年，面对汹涌肆虐的淮河洪水，我们众志成城、力挽狂澜，用不屈信念筑起不垮堤坝。面对有气象记录以来第二大持续降雨引发的流域性较大洪水，迅速启动应急预案，成立专项工作组6个，设置巡查值守点73个，投入1000余万元建成投用防汛物资储备仓库，紧急调拨大批抢险物资。切实践行人民至上，全区党政机关、驻区单位、村和社区2600余名干部群众不畏凶险、不分昼夜，36天栉风沐雨巡堤查险、加固堤坝、围涵堵漏；数百名解放军战士、消防队员和民兵预备队火线驰援、连夜奋战，与干部群众一道快速处置重大险情6处，淮河干堤超警戒水位安全运行17天，抗洪抢险取得全面胜利。及时启动灾后重建，全面落实“四启动一建设”，开展灾后田管4万余亩，改补种1.4万亩，申报重大水毁重建项目18个。

这一年，面对瞬息万变的机遇挑战，我们深化改革、扩大开放，用守正创新激发市场活力。坚持以改革推动开放创新，努力构筑“四最”营商环境。各项改革纵深推进。长三角政务服务“一网通办”加快融入，行政许可事项实现“一窗受理”，率先在全省试行“皖事通”预约办，“减证便民”精减材料28.8%，办理时限平均提速71%。“证照分离”改革全面推开，新增个体工商户5479户、私营企业3378户，分别完成年度目标的1.53倍和2.25倍。纾困惠企政策精准落实，“四送一服”“三包三抓”行动扎实深入，入企帮扶4000余家次，解决企业发展各类问题300余项，减免企业税费、房租2.15亿元，提供政策性担保贷款1.74亿元。全面落实国有企业退休职工社会化管理服务，65家4.9万名退休职工和党员全面移交，接收公共服务场所48处3.2万平方米。开放水平持续提升。对标长三角一体化发展，与常州市天宁区缔结友好城区，签订战略合作协议，组织集体外出考察、招商40余批次，接待来区客商140余团次。积极承接沪苏浙产业转移，引进省外亿元以上项目18个，引进内资62亿元，利用外资1300万美元，新增出口实绩企业5家，实现进出口总额5000万美元；商务工作、利用外资、引进内资均被评为全市先进单位。出资1亿元，成立现代产发建投公司；增资到10亿元，田家庵区四宜城镇建设开发公司升级为安徽省四宜建投集团，下设7个全资子公司和1个合资公司，集团资产突破80亿元，为AA主体信用评级奠定基础。科技创新优势集聚。每万人拥有发明专利达到26.5件，是全市平均水平的4.1倍。获批省科技重大扶贫专项1个、市首批科技创新发展奖补资金16项520万元，新增高新技术企业7家、创新平台7家、“50·科技之星”创新团队2家，培育“科技小巨人”企业2家，13家企业进入高新技术企业培育库，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值均增长20%。项目建设快速推进。准确把握政策机遇，谋划储备中央预算内投资项目44个、总投资99亿元，已申报4个3.16亿元；申报入库各类专项债券30.49亿元，发行13.87亿元；坚持58个重大项目区级领导包保责任制，建立区级、部门和乡镇街道园区“三级项目库”，谋划打基础、利长远、惠民生、增后劲的重点项目353个，总投资2116亿元，为全区发展提供强力支撑。推进实施省亿元以上重点项目75个，总投资1085亿元，年内新开工16个、竣工7个，在省重点项目推进考核中位列全省市辖区第三名。全社会固定资产投资增长13%。

这一年，面对复杂严峻的经济形势，我们以保促稳、以稳促进，用务实举措稳住发展大局。坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力守住经济发展基本盘。商贸服务业恢复活力。航运大数据、全季酒店、大禧堂、天平大健康等项目建成运营，安成电子商务园、青少年文体中心、锦天花鸟鱼虫市场等项目加快推进。预计新增限额以上商贸企业40家以上，完成全社会消费品零售总额282亿元，增长4%。工业运行逆势向好。总投入50亿元的睿欣科技产业园加快推进，骐腾汽车轮毂、泰能电力、三得注塑、户外用品、健达针织等项目建成投产，盈信汽车空调、路盛达车载设备、瑞能电力、三众智能厨电、永沃智能生活电器等项目落户园区，强展、绿动、凯创、鑫东等新型环保建材项目加快建设，景峰玻璃、鑫宏机械、尚家环保餐具等二期扩产项目顺利推进。新增规模以上工业企业12家，规模以上工业增加值增长8%。现代农业加快发展。村级集体经济“百千万”工程深入推进，建成集体经济强村3个。1万亩高标准农田和1.5万亩农田水利“最后一公里”项目基本建成，扩挖当家塘36口，兑现农业产业化扶持资金263万元，发放农业贷款230万元。右旋龙脑生物科技和草莓育苗脱毒、千亩菊花种植、曹庵辣椒基地建成投产，认定省级电商示范村、农村电商网点和网上销售额超1000万元电商企业4家，获批“三品一标”农产品5个，曹庵草莓、淮南麻黄鸡分别获评全国名特优新农产品和国家地理标志产品。全市乡村振兴战略实绩考核获评优秀等次。

这一年，面对艰难繁重的攻坚任务，我们勇挑重担、克难奋进，用无畏担当直面风险挑战。突出抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻坚决战决胜。高标准完成中央巡视“回头看”反馈问题整改39个。聚焦“两不愁三保障一安全”，落实“351”“180”健康扶贫政策和医疗救助1792人次，教育资助1618人次，维修房屋352户，投资1800万元完成曹庵镇自来水接入工程。特色种养产业扶贫奖补159户，办理扶贫小额信贷270户1350万元，建成消费扶贫地方馆、企业馆和专区、专柜75个。全区1009户1971人建档立卡贫困人口全部高质量脱贫。重大风险稳步化解。强化风险意识、底线思维，政府性债务管理稳健可控，金融领域监管整治深入推进，排查风险企业34家，化解风险点22个。房地产领域历史遗留问题处置和“难办证”整改成效显著，黎明东村、原工商局地块等18个项目整改销号，翰林锦城等2个项目即将完成整改，建设村等9个项目核心问题得以化解，万国广场、鑫诚花园破产重整，安成次中心安置区历经艰苦努力终得全面复工，全年交房3535套、办理不动产权证5506户。环境保护取得实效。中央和省环保督察问题整改抓细抓实，152件信访件全面办结，关停搬迁重污染企业11家。“五控”措施全面落实，全面淘汰膛径3米以下燃料类煤气发生炉，整治“散乱污”、VOCs企业43家，常态化开展文明祭祀劝导活动，PM2.5、PM10平均浓度分别下降10.1%、27%。淮河岸线治理深入推进，一污厂二期扩建、一水厂取水口上移工程竣工投用，完成居民小区雨污分流改造121个，铺设污水管网89.6公里，投资7.6亿元的石姚湾净水厂建成投用，主城区污水治理取得重大进展。土壤环境质量总体稳定，80余家危废产生企业纳入在线监管系统。淮王鱼种质资源保护区禁捕退捕扎实推进，处置退捕渔船119艘，退捕渔民转产就业、医疗保障和养老问题得到妥善解决。

这一年，面对更高质量的发展要求，我们统筹建管、协调城乡，用真抓实干提升城乡品位。坚持外延拓展与内涵提升并重，城乡面貌不断优化。城市建设实现新突破。南纬十三路、十涧湖入湖口水体治理等市级重点项目征迁全面完成，北赵店城中村、现代产业园安置区征迁快速推进，天一袜厂地块当年征迁、当年具备供地条件，全年征迁60余万平方米。四宜新雅居、新景苑、新安居等6个保障房项目加快建设，中丹新城学府、览山名苑、玫瑰庄园、东悦府、龙泉苑开工建设，拓基鼎元公馆等9个项目加快推进。改造老旧小区29个、小街小巷10条，完成电建路、淮滨东路等10条老城区道路大中修，淮南站地下人行通道、洞山公园、陆塘变电站等基础配套设施建成投用，新淮等3个菜市场改造提升，5G网络基本实现主城区全覆盖。文明创建取得新进展。投入1500万元，实施创城类项目152个。深化环境综合整治，文明养犬劝导行动深得民心，清理占道经营、乱堆乱放3000余处，施划机动车位4475个、非机动车停车带3.7万米，拆除违法建设1.7万平方米。坚持党建引领、政府引导、居民自治，331个无物业小区实现物业管理全覆盖。推进垃圾分类和转运市场化运营，实施南山村、文明村等8个居民小区生活垃圾分类试点，新改建公厕5座、垃圾中转站3座，数字化城管综合考评保持全市领先。当选市级学雷锋示范点3个、岗位学雷锋标兵3人、淮南好人5人。连续三届获评全省文明城区。乡村面貌有了新改善。新建生产生活道路26条12.7公里，扩面延伸2.1公里、养护6公里。持续开展农村人居环境整治，完成3380户农村改厕整改验收，成功试点瓦杨村改厕新模式；严格垃圾清运监管考核，开展上门收运试点；新建3个村一体化污水处理设施，清理村内沟塘300余口、农业生产废弃物4000余吨、废旧广告牌1000余块、无功能建筑1.1万平方米。完成12个行政村村庄规划编制；出台农村宅基地管理细则，理顺农民建房审批权责；“大棚房”、违法占用耕地建房专项整治深入推进，查处违法用地36宗518亩。获评省级文明村镇3个、省首批旅游特色名村2个。

这一年，面对日益增长的民生需求，我们兜牢底线、补齐短板，用为民初心践行幸福承诺。高质量完成33项省市民生工程和14项区级为民办实事项目。社会保障不断完善。千方百计稳就业，组织技能培训6494人次，开发公益性岗位440个，提供就业见习岗位180个，推荐创业担保贷款2.02亿元，成功创建省级农民工返乡创业示范园，新增城镇就业再就业8625人。查处欠薪案件49起，追发农民工工资4117万元。推进社会保险扩面征缴，养老保险参保2.6万人，医疗保险参保24.3万人，超额完成下达任务。落实社会救助政策，发放城乡低保、特困供养等各类补助救助资金7182万元。社会环境安定有序。扫黑除恶专项斗争决战决胜，打掉涉黑组织4个、恶势力犯罪集团8个，破获涉黑涉恶案件190起，清查“黑财”1.1亿元；“六清”“六建”扎实推进，行业乱象得到有效遏制；“天网”三期加快建设，建成规范化警务站4座，平安田家庵建设不断巩固深化。紧抓安全生产不放松，整改安全隐患38家94项；投入285万元完成东城市场重大安全隐患整治和水电路网改造，老市场展现新面貌；安全事故总量、亡人数量实现“双下降”，获评全市安全生产先进单位。深入开展“四下基层”“四最”试点和化解信访积案专项行动，领导干部公开接访、带案下访常态化，解决了一大批征地拆迁、劳动保障等社会民生领域的突出矛盾，赴省去市集体访实现“双下降”。基层社会治理能力持续提升，村居“两委”薪酬大幅提高。社会事业协调发展。教育事业发展更优，实验学校、田八小等3所学校教育资源重整盘活，曹岭湖中学基本建成，学院南路片区小学开工建设，实施校园改扩建和维修工程31个，新增龙湖中学北校区、洞山中学附属小学等集团化分校4所，引进北大邦等优质民办学校2所；增加学前普惠园10所，全面完成城镇小区配套幼儿园治理任务；“空中课堂”让4万余名中小学生疫情期间停课不停学。文体事业更接“地气”，建成投用图书分馆和自助式电子图书馆7个、社会化足球场和全民健身休闲广场5个，举办文化惠民系列活动82场、少儿艺术展演等活动15场次，全面完成第五次国民体质监测任务。公共卫生服务能力更强，康宁医院改建基本完工，朝阳医院二期开工建设，区人民医院、淮纺医院前期工作积极推进，建成投用中医馆12家，基本公共卫生服务群众80余万人次。高质量完成第七次全国人口普查和全省脱贫攻坚调查。国防动员和民兵预备役建设持续加强，高标准完成民兵整组、兵员征集等任务；发放优抚金2100万元，办理退役军人社保、医保1172人。民族、宗教、档案、地方志、残疾人、青少年、妇女儿童、人民防空等各项事业取得新进步。

这一年，面对长期艰巨的多重考验，我们恪尽职守、毫不懈怠，用政治引领强化自身建设。坚持把管党治党作为第一责任，把依法行政作为第一原则，把规范高效作为第一要求，努力提升服务发展能力。法治建设深入推进。严格落实重大行政决策程序和重大事项、规范性文件合法性审查制度。“七五”普法圆满收官，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，成功创建全省法治政府建设示范区。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理市区两级人大代表建议77件、政协委员提案148件，凝聚起推进高质量发展的强大合力。依法公开政务信息1.1万余条，办理“市长热线”转办事项2.1万件，连续5年荣获全省政府网站工作先进单位，连续3年获评全市政务公开工作先进单位。廉政建设持续加强。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，带头宣讲十九届五中全会精神，“三个以案”警示教育持续深化，党内政治监督谈话推深做实，制定落实整改措施87条。坚持刀刃向内过“紧日子”，压减一般性预算支出5%，“三公经费”持续下降。效能建设取得实效。落实基层减负年要求，会议、文件分别减少12.8%、17.1%。强化政务督查，鼓励担当作为，干部队伍敢担当的勇气、抓落实的能力持续提升，“主城区排头兵”成为干部“鲜明底色”和行动自觉，在全市目标考核和综合考核中均获优秀等次。

各位代表！即将过去的2020年，我们抗疫魔战洪水，应变局防风险，稳增长促发展，稳住了经济发展基本盘，实现了社会民生新突破。回顾过去的五年，全区上下咬定目标、抢抓机遇，砥砺奋进、开拓进取，实现了“十三五”规划的圆满收官，开创了幸福美丽田家庵建设的崭新局面。

五年来，我们坚持发展要务不动摇，综合实力持续增强。地区生产总值达到“十二五”末的1.6倍，城乡居民人均可支配收入达到1.52倍；全社会固定资产投资年均增长13.6%。现代服务业提质发展，投入财政资金近30亿元推进老城更新、产业升级，引进新城吾悦、万达、八佰伴等系列高端商业品牌，新增商务楼宇近百万平方米，形成以龙湖、朝阳片区为核心，万达、吾悦为两翼的“三大商圈”，新产业、新业态、新模式不断涌现，全社会消费品零售总额年均增长11.4%，商贸集聚功能持续提升。工业补短板卓有成效，现代产业园5平方公里扩园加快推进，安成园区转型提升，汽车及零部件制造、智能家电及电子产品制造、新型环保建材、精品玻璃制造等产业集群初具雏形，园区经济迎来跨越式发展新机遇。乡村振兴稳步推进，农村土地承包经营权确权和“三变”改革全面完成，城郊农业做精做优，农村面貌大幅提升。各类工作争先进位，荣获国家级集体荣誉表彰14项，省级76项、市级107项。

五年来，我们深化改革开放不止步，创新创业多点突破。各项改革推向纵深，完成全区机构改革，“放管服”改革和教育、文化、医疗卫生、农业农村等各领域改革协调推进，“先照后证”“五证合一”“一照一码”等各项改革全面实施，累计新增私营经济主体4.2万个。开放层级快速提升，加快融入长三角一体化发展大格局，中铁上投、新城、恒大、融创、世茂等一大批知名企业来区兴业，累计引进内资344.5亿元，其中省外亿元以上项目84个、到位资金201亿元。科技创新潮流涌动，获批市级以上科技计划项目260项，新增国家和省市级创新平台57家、创新团队21个；高新技术企业及创新型（试点）企业达到51家，为“十二五”末的7.3倍；专利申请与授权量连续8年保持全省市辖区“双十强”。

五年来，我们统筹建设管理不放松，人居环境大幅提升。城市建设步伐加快，上郑广场、王郢永安地块等13个棚改项目和金地环球港、舜耕中都等20余个建设类项目顺利实施，商杭高铁、淮舜南路和广场南路铁路下穿立交扩孔、淮南火车站改造、合淮路、朝阳西路、西支一路、环山西路等基础设施类项目建成投用，累计交付净地2.19万亩；改造老旧小区105个、小街小巷39条；户籍人口城镇化率达到87.7%。农村基础设施更加完善，自来水、城乡环卫一体化实现全覆盖，新改建生产生活道路76.7公里，农村环境“三大革命”扎实推进，人居环境明显改善。绿色发展理念深植人心，生态环境日趋优化，空气优良天数比例达到75.4%，绿化覆盖率达到22%，蓝天、碧水、净土保卫战取得阶段性重大成果。

五年来，我们坚持为民宗旨不懈怠，民生保障更加坚实。民生支出累计46.1亿元，占财政总支出的85%。社会保障体系更加完善，保障水平大幅提升，社会养老、慈善救助、妇女儿童权益保障得到有效加强。社会事业全面进步，新扩建校舍18.4万平方米，新增义务教育学位6480个，名校集团化办学占比超过50%；建成体育健身活动场所374个，人均体育运动场地面积超全省平均水平8.9%，组织各类文化惠民活动500余场；学前教育“985”目标任务全面完成，少儿艺术荣获国家和省市级奖项129个。公共卫生体系逐步健全，“医联体”共建深入推进，“智医助理”实现公立基层医疗卫生机构全覆盖，城乡三级医疗卫生服务体系更加完善。食品安全放心工程扎实推进，初步建成食品安全初级过滤网，成功创建“全省食品安全示范区”。

各位代表！五年的发展历经艰辛，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士；向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，特别是今年以来奋战在疫情防控、抗洪抢险、脱贫攻坚、征迁拆违等攻坚一线的干部职工、社区志愿者和人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区发展还存在一些问题和挑战。主要是：服务业发展层级和集聚能力仍需提升，工业仍是发展短板，接轨长三角一体化发展还需主动作为、全面对标、深度融入；生态文明建设还要加强，大气污染防治、城乡水体治理仍需久久为功；老旧小区、城中村、棚户区改造任务依旧繁重，房地产领域历史遗留问题化解还要持续攻坚，城乡基础设施建设还需更大投入；基本公共服务能力和均等化水平与群众期望还有差距；政府自身建设和服务发展能力仍需加强。这些问题我们将高度重视，努力加以解决。

二、“十四五”时期发展思路和奋斗目标

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但当今世界正经历百年未有之大变局，机遇和挑战都有新的发展变化。党中央要求我们科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。省委、市委要求我们落实强化“两个坚持”、实现“两个更大”要求，奋力推动新阶段现代化美好安徽、美好淮南建设。区委十二届十四次全会明确了2035年远景目标和未来5年奋斗方向。我们要牢牢把握长三角一体化发展、淮河生态经济带、安徽自贸区、合肥都市圈特别是引江济淮、合淮产业走廊建设等重大战略机遇，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革集聚迸发的历史性机遇，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，努力在基本实现现代化建设的新征程中谱写田家庵发展新篇章。

“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“主城区排头兵”定位，统筹好发展和安全，深入实施“五做一补一主攻一攻克”八项战略行动计划，构建“一城双园三区”发展空间布局，统筹推进以龙湖、朝阳中央板块为核心、田东新城和安成新区为两极的“一核两极”主城区建设提升，做大做强两个产业园区，建设舜耕山、瓦埠湖、淮河田家庵段三大生态功能区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，奋力在构建新发展格局中实现更大作为，在加快建设新阶段现代化幸福美丽田家庵上取得新的更大进展。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：

—— 综合实力进一步增强。地区生产总值达到440亿元以上，年均增长6%以上；财政收入突破21亿元，年均增长5.5%；全社会消费品零售总额年均增长5.5%以上；户籍人口城镇化率达到90%以上；新增“四上”企业220家以上；工业补短板取得明显成效，规模以上工业企业达到100家以上；全社会固定资产投资年均增长10%。

—— 创新能力进一步提升。全社会研发投入占GDP比重达到2.33%；技术交易合同额总量翻一番，年均增长15%；高新技术产业增加值增速保持在10%以上，国家高新技术企业及国家科技型中小企业达到100家；每万人口发明专利拥有量28.9件；科技进步贡献率达到60.3%。

—— 城乡发展进一步优化。新型城镇化深入推进，梯次实施棚户区、城中村、老旧小区改造，2000年前建成小区实现应改尽改，城市交通、市政管网、停车场等公共服务设施更加健全，主城区首位度进一步提高。乡村振兴取得明显成效，城乡发展更加平衡充分。

—— 生态环境进一步改进。大力发展生态循环经济、绿色低碳产业，资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少，环境风险得到有效控制。城市污水集中处理率、工业固体废物处置利用率均达100%，空气优良天数比例持续提升，绿化覆盖率达到23%，主体功能区和生态安全屏障基本形成，生态文明深入人心。

—— 民生福祉进一步改善。城乡居民人均可支配收入分别达60000元和27370元，年均增长6%和8%；城镇调查失业率控制在4.5%以内，城乡养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上，人均期望寿命达到78岁；基础教育更加优质均衡，公共服务更加完善，社会保障体系更加健全，居民健康主要指标达到国内先进水平，人民群众生活品质稳步提升；社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质全面提高，获得感、幸福感进一步增强。

—— 体制机制进一步健全。城市治理体系和基层社会治理能力现代化取得明显成效，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，各方面制度更加成熟定型；开放发展迈向更高水平，融入长三角一体化发展更加紧密，引进内资350亿元以上，进出口实绩企业力争达到50家；营商环境更加优化，法治田家庵、诚信田家庵建设扎实推进，人民群众安全感、满意度大幅提升。

今后五年，我们要在5个方面实现重点突破：

一是坚持协同融合，打造新型城市建设新格局。以“一核两极”发展架构为引领，推进主城区域协调发展和新型城镇化，在全市“一主一副四组团”建设中领先领跑。提升朝阳、龙湖中央板块城市品位形象，大力发展楼宇经济、总部经济和便民经济、银发经济等新兴业态，增强主城区商贸服务业聚集功能、辐射能力和核心竞争力。把握淮南淮河大桥、淮河山水林田湖生态修复等重大项目机遇，盘活老城区、老厂区存量资源，促进东部城区城市更新、产业升级，激发田东新城发展活力。加快广场路以西系列重大项目建设，推动安成十字路口周边地块开发，盘活原淮化集团及周边区域土地资源，带动十涧湖路、淮潘路沿线发展，打造安成新区新兴增长极。

二是坚持转型升级，塑造现代产业发展新体系。坚持实体经济优先，推动形成做优做强1个主导产业、打造4个重点产业集群、发展2个未来产业的“1+4+2”产业发展新路径。突出主城区现代服务业主导产业地位，着力扩张总量、优化结构、提升内涵，重点发展金融保险、电子商务、文化创意、健康服务、工业设计等新兴业态，高品质打造现代服务业发展高地。谋划推进现代产业园区10平方公里扩园发展，大力发展汽车及零部件制造、智能家电及电子产品制造、新型环保建材产业集群，建成“百亿产业园区”；加快安成园区产城融合发展，坚持“一园多区”方向，推动传统产业转型升级，深度整合十涧湖路周边玻璃产业资源，谋划建设精品玻璃产业园，促进精品玻璃产业集群规模壮大、质量提升。立足培育数字经济，积极引进具有影响力的互联网企业，大力推广5G、物联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术应用，探索数字经济应用场景和商业模式，加快数字产业化；立足培育大健康产业，推动“互联网+医疗”和“健康+养老”“健康+食品”“健康+养生”“健康+旅游”融合发展，推动形成新兴业态。

三是坚持开放创新，催生更高质量发展新动能。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放。以优化营商环境为牵引全面深化改革，加强系统集成和协同高效，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激发市场活力，培育融入完整内需体系，畅通经济社会循环。深度融入长三角一体化发展和合肥都市圈建设，保障推动全市“四纵四横”高速网、“四环七通道”干线公路网和“两横一纵”航道主骨架建设，深化友好县区合作，探索发展“飞地经济”，谋划合淮产业走廊共建区建设，打造在全省具有较大影响力的承接产业转移集聚区。大力提升自主创新能力，支持“名校名所名企”合作，加大科技创新投入，培育发展“雏鹰”“瞪羚”“小巨人”企业，释放新经济发展活力。

四是坚持绿色转型，培植宜居宜业城乡新内涵。深度践行绿水青山就是金山银山理念，优先做好淮河、舜耕山、瓦埠湖三大生态功能区保护，适度科学开发利用，巩固生态安全屏障。支持节能减排、绿色技术创新，推动清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。扎实开展大气污染防治，基本实现城镇雨污分流全覆盖，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，主要污染物排放总量持续减少。全面实施乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面建设美丽乡村，推动农村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

五是坚持为民宗旨，构建共建共治共享新局面。统筹就业创业、社会救助、养老服务、公共卫生、住房保障等重点领域，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，加快融入长三角民生幸福圈。坚持居民收入增长和经济增长同步，扩大中等收入群体，增加农民收入。完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系。整合全区矛盾调解资源，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐平安创建在基层。统筹好发展和安全，加强安全体系和能力建设，防范化解各类风险隐患，保障经济安全和人民生命安全，维护社会稳定。更加注重维护社会公平正义，促进人的全面发展和社会全面进步。

三、2021年工作安排

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，加快推动高质量发展，确保“十四五”起好步。

综合考虑各种因素，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%；财政收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长8%；全社会消费品零售总额增长5%以上；全社会固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8%；节能减排完成市下达目标任务。

为实现上述目标，我们将突出抓好以下6个方面工作。

第一，突出量质并举、速效同增，高水平赋能实体经济。注重发挥重大项目带动作用，推动改革开放创新，破除发展瓶颈，服务“六稳”“六保”大局。

一是精准发力攻坚重大项目。坚持以项目稳投资促发展，筑稳高质量发展“顶梁柱”。科学统筹谋项目，用好用足国家和省市产业政策，把握投资方向和工作重点，积极争取中央预算内投资资金和专项债资金支持，储备一批产业发展、基础设施、生态环保、民生事业类重点项目，全年动态谋划亿元以上省重点项目75个以上、总投资1000亿元以上。扩大开放引项目，健全完善招商引资正向激励机制，紧盯产业转移最新动态，突出以商招商、精准招商，探索建立“产业链长”负责制，大力开展建链、补链、强链招商，促进形成集群效应，全年引进内资60亿元以上。全力攻坚推项目，健全重大项目包保跟踪服务机制，发挥好职能部门联动合力，以“店小二”精神做好项目报批、征迁、建设、经营全流程服务保障，全年计划新开工亿元以上项目13个、竣工6个。

二是创新驱动提升发展质量。推动科技创新和实体经济发展深度融合，促进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展。支持企业与大院大所共建高水平研发机构，积极参与全省“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设，促成产学研合作项目60个、重大科技成果转化项目20个。推进知识产权强企强区，完善知识产权评估交易体系，搭建知识产权服务工作站，技术交易额突破3亿元，争创全省质量强区。强化“专精特新”精准培育，支持中小企业创建特色品牌产品，扶持有条件的企业参与国内、国际标准制订。落实“江淮英才计划”，支持企业引才留才，大力引进高层次、紧缺性人才，注重培育本土人才，提升企业家队伍素质。着力培育一批高新技术企业和市级以上创新平台、创新团队，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增速高于全市平均水平。

三是深化改革创优营商环境。持续开展“四送一服”专项行动，深化“五减”行动，助力市场主体降本减负、渡过难关、健康发展。加大政策扶持力度，提高政府性融资担保放大倍数，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，提高中小微企业贷款可获得性。坚持“喜新不厌旧、重外不轻内”，关心好、呵护好存量企业，帮助企业解决制约发展的瓶颈问题，扶持本土企业做大做强。加强土地、能源等要素保障，交付净地1000亩以上。实施包容审慎监管，探索符合新业态新模式发展规律的监管方式，严格规范执法，减少人为干预，缩小自由裁量空间。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实行水电气等公共服务项目入驻政务服务大厅；深化政务服务“一张网”建设，持续提高“皖事通”全程网办率；深化行政审批便民服务，持续压减申请材料数量和承诺办结时限；试点“城市大脑”项目建设，助力城市治理体系和治理能力现代化。

第二，突出集群集聚、更强更优，高层次提升产业能级。加快发展优势产业，有序推进产业结构优化升级，着力筑牢产业基础，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。

一是加快壮大现代工业。持续完善功能配套，推进园区“标准地”建设，提升产业发展承载能力。加快推进现代产业园区5平方公里扩园建设，新建标准化厂房20万平方米、路网4公里，推动与平圩电厂联建综合能源项目；建成睿欣科技产业园一期，投产液晶显示设备、智能厨电、白色家电、注塑加工、LED光源、车载设备等项目20个以上；做大新型环保建材产业园，投产装配式建筑生产线，建成新型环保建材生产线8条；推进汽车轮毂、汽车空调等项目产能提升，精准引进汽车产业链关键企业，初步形成汽车及零部件制造业集聚效应。加快安成园区转型升级，谋划精品玻璃产业园建设，拉长玻璃产业链条；推进宜生生物、虫草源、花蜜花开等企业协调错位发展，建设特色健康食品产业集聚区。加快盘活豆之原、舜泽山泉、顺辉锚固、超人厨具等企业闲置资源。全年新增规模以上工业企业10家以上。

二是提质提速现代服务业。着力提升“三大商圈”品位，加快特色商业街区建设，丰富更新多元化、时尚化、体验化新型业态。建立健全总部经济、楼宇经济奖励扶持政策，提高存量楼宇单位面积产出，提升商务楼宇业态品质。建成投用安成电子商务园，加快江淮流域航运枢纽和数据服务中心建设，培育一批具有行业影响力的电子商务品牌企业，网络零售额增长20%以上。建成运营花鸟鱼虫市场，基本建成青少年文体中心等项目，激发文化和旅游产业发展潜力。推进现代农产品批发交易市场及物流配送中心、冷链物流产业园等项目建设，健全现代商贸流通体系。强化外贸企业扶持措施，鼓励“走出去”企业抱团发展，引进培育风尚玻璃等一批外贸主体。全年新增出口实绩企业4家，进出口贸易额达到5000万美元以上。

三是全面实施乡村振兴。完善生产生活基础设施，保障实施淮河干堤、史院保庄圩除险加固工程，推进高标准农田和庞岗灌渠、老曹咀排涝站等5个水毁项目建设，扩挖当家塘32口，改建危桥2座，新建、养护“四好”农村路和乡村道路23公里，推动城市燃气向农村覆盖延伸。培育壮大特色产业，建成投用泓测生态农业观光园二期，推进沃之野生态农业基地、明朋现代农业产业园等项目建设。开展新型经营主体培育，新增农民专业合作社、家庭农场6家，打造一批省级电商示范镇村和农产品上行超1000万元企业。深化农村“三变”改革，发展集体经济强村2个。落实“四个不摘”要求，保持扶贫投入只增不减，健全“五防”机制，做实“四带一自”产业扶贫、“四帮四促”“三业一岗”就业扶贫模式，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

第三，突出城乡一体、统筹推进，高定位提升城市品质。坚持走内涵集约式高质量发展新路，实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升。

一是以“精耕细作”推动城市更新。完成北赵店地块征迁，谋划新一批改造项目，启动碧荷庭二期、青丰砖厂、天一袜厂、田大路TD-1等地块开发和现代产业园安置区建设，建成交付安成次中心安置房，推动安成十字路口周边地块建设改造，全年新开工项目100万平方米以上。坚持结果导向、问题导向，推动鑫诚花园、万国广场重整复工，努力破解中央国际购物广场、建设村等项目“疑难杂症”，确保房地产领域历史遗留问题“增量为零、存量递减”，努力消除“城市疮疤”。加快老城更新，投入1.8亿元完成金三角小区、梅园小区等65个老旧小区改造。实现四宜建投集团AA主体信用评级，年度融资10亿元以上，增强支撑发展能力。

二是以“内外兼修”优化基础设施。拓展城市外连接，服务保障淮南淮河大桥、皖北机场快速通道和206国道、102省道升级改造等重点项目建设。畅通城市内循环，推动湖滨西路周边路网、学院路铁路下穿等项目实施。打造城市北外环，谋划推进淮河干堤堤顶路、城市圈堤堤脚路建设。提高公共交通配套水平，新建一批公共停车场和新能源汽车智能换电站，保障推进罗山公交枢纽和洞山中路、舜耕西路加油站建设，改造小街小巷10条。新建改造菜市场3座。更新维护城乡太阳能路灯500盏。

三是以“绣花功夫”整治城乡环境。持续开展文明城市创建，深入推进公民道德、志愿服务、诚信社会、网络文明建设，提高人民道德水准和文明素养；推动城市管理由数字化向智能化、智慧化转变，促进城市治理体系和治理能力现代化；开展私设停车场集中整治，依法规范停车场管理；扩大生活垃圾分类试点。深化农村环境“三大革命”“三大行动”，建设省级美丽乡村中心村2个；推进宅基地使用权确权登记颁证和农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用试点，完成土地增减挂200亩以上；坚持铁腕治违、深度清零，持续打击各类违法建设和违法用地行为，依法规范农村建房行为，严禁农地非农化。新改建城乡公厕8座。

四是以“两山理念”守护绿色生态。统筹做好守岸线、护水源、治污水、控风险。压实河湖林长巡查管护责任，深化淮河岸线环境综合整治，推进沿淮生态廊道建设，加快安成西部水系和曹庵、史院入湖水系治理，保障推进主城区和300余个老旧小区雨污分流改造，持续推进农村污水处理设施建设，做好饮用水源地保护和禁捕退捕工作。深化大气污染精准防治，定期开展污染源解析，严格落实“五控”措施，扎实开展秸秆禁烧和禁燃禁放工作，常态化抓好挥发性有机物、“散乱污”企业、工地扬尘、散状物料堆场、餐饮油烟、露天烧烤、汽车尾气治理，实现居民住宅和无公共烟道商住楼餐饮经营只减不增，PM10、PM2.5指标完成市下达任务，空气质量优良天数比率持续提升。

第四，突出共建共治、共享共荣，高标准创新社会治理。坚持治理与服务相结合，健全社会治理机制，改进社会治理方式，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一是常态化抓牢疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，夯实联防联控、群防群控基层基础，全面做好外防输入、内防反弹工作，决不让来之不易的防控成果前功尽弃。坚持人物同防，做好境外及中高风险地区来区返区人员管控，强化农贸市场、学校等公共场所防控措施，加强进口货物和冷链食品风险排查。坚持应检尽检、愿检尽检，提升区级实验室检测能力，扩大核酸和血清抗体检测范围。坚持分步有序、应接尽接，开展新冠疫苗接种工作。坚持医防融合、平战结合，加快补齐公共卫生短板弱项，深入开展爱国卫生运动；健全应急预案体系，完善重大疫情防控救治体制机制，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

二是大力度加强基层治理。坚持“资源下沉、重心下移”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。推广社区居委会、社会组织和社工队伍“三社联动”社区治理模式，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。加强基层社会治理队伍建设，健全村居工作者薪酬正常增长机制，做好村和社区“两委”换届选举工作。加快智慧社区建设，增强社区信息化应用能力和网格化服务管理能力。依法规范居民小区物业管理和物业费收缴行为，提升老旧小区物业全覆盖管理服务水平。加强反邪教、禁毒宣传教育，提升人民群众抵御邪教侵蚀和防毒拒毒能力。

三是全方位保障公共安全。机制化开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展“守护平安”行动，坚决打击黄赌毒、非法传销和各类刑事犯罪，有效防范化解金融领域风险；提高治安防控立体化、法治化、专业化、智能化水平，完成执法办案管理中心建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建成矛盾调处中心，畅通和规范群众诉求表达通道，开展重复信访、信访积案专项治理，完善区、乡、村三级公共法律服务体系，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。深入推进“1+8+N”安全生产专项整治三年行动，实施“工业互联网+安全生产”行动计划，深化危险化学品、建筑施工、交通运输、食品药品等重点领域和城中村安全隐患治理，试点建设主城区电梯智能化监管系统。推进基层派出所、市场监管所业务用房改造和司法所规范化建设，夯实社会治理基层基础。

第五，突出社会认可、群众满意，高起点办好民生实事。解决好人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的民生问题，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是办好更加优质的基础教育。推进义务教育优质均衡发展，建成投用曹岭湖中学，推动学院南路片区小学建设，盘活薄弱学校资产资源2所。优化普惠性幼教资源配置，新办公办幼儿园2所。加强智慧校园建设，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式。加强“平安校园”建设，提升校园及周边的安全防范和应急处突能力。坚持为党育人、为国育才，深化思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育、美育、劳动教育，加强心理健康教育，促进学生德智体美劳全面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质。

二是发展更高水平的社会事业。推进健康田家庵建设，加快朝阳医院二期建设，规划实施区人民医院、淮纺医院建设，扩容优质医疗资源；改善基层基础设施条件，实施4家乡镇卫生院服务能力提升工程，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设，健全公共卫生和疾病预防控制体系。大力培育新兴文化业态和文化消费模式，挖掘弘扬优秀传统文化，提高文化供给质量；完善现代公共文体服务体系，实施小岛生态体育公园和曹庵镇10公里乡村自行车赛道建设，试点应急广播系统建设，布点建设城市书房，积极开展长三角区域少儿舞蹈精品展演等少儿艺术活动和群众文化成果展演。

三是健全更可持续的社会保障。落实保就业各项政策，稳定现有就业，拓宽岗位供给，开展职业技能培训1000人次、创业培训360人次，新增就业再就业8000人，开发公益性岗位440个以上；鼓励创业带动就业，推荐创业担保贷款4000万元以上；抓好农民工工资治欠保支。推行医保支付方式改革，落实按病种分值付费。强化温情救助、精准帮扶，落实“三保五助”，提升城乡低保、因病致贫等困难群体保障水平。健全“一老一小”保障网，鼓励社会力量参与养老服务业发展，推进乡镇敬老院公建民营改革，推广社区养老、社区办食堂成功模式。规划建设区级和乡镇公益性公墓。

坚持经济建设和国防建设协调发展，持续加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结，建成投用区人武部新营院。推进退役军人服务中心、服务站标准化建设。进一步做好民族宗教、档案、外事、侨务、妇女儿童、地方志等工作。

第六，突出信念坚定、勤廉兼优，高要求推进自身建设。加快转变政府职能，提高依法行政水平，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。

一是坚持学习为基，忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。推进党组学习制度化、规范化，严格落实意识形态工作责任制，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、业务训练，提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险能力。

二是坚持法治为纲，阳光善政。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，健全政府重大事项决策机制，启动“八五”普法，落实行政执法“三项制度”，推进行政复议制度改革，提高公职人员法治思维和依法行政能力，降低万人成讼率，以政府依法施政带动全社会尊法学法守法用法。坚决服从区委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真抓好人大建议和政协提案办理工作，主动接受社会监督、舆论监督。全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政府网站和政务新媒体运维管理，全面推进基层政务公开标准化规范化工作示范区建设。

三是坚持实干为要，高效施政。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，抓住不落实的事、盯住不落实的人，倡导“马上就办、一办到底、办就办好”的实干作风。大力弘扬担当精神，增强敢于担当的勇气、善于担当的能力，提高克难攻坚的本领。加强友好县区干部交流，鼓励干部走出去开拓视野、增长见识，更新发展理念。

四是坚持清廉为本，从严治政。压实全面从严治党“两个责任”，抓牢党风廉政建设。把贯彻中央八项规定精神往深里抓、往实里做，驰而不息改进作风，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持过紧日子，打好行政开支的“铁算盘”，严控“三公”经费和一般性支出。发挥财政监管、审计监督作用，深化政府投资项目、公共资金、公共资源等重点领域治理。永葆为民情怀，办好民生实事、“关键小事”，兜牢民生底线。

各位代表！在这即将实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的伟大时刻，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，为加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化幸福美丽田家庵而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！